- •Система открытого образования
- •Государственное право зарубежных стран
- •Часть II Курс лекций
- •Тема 11. Избирательное право. Референдумы и плебисциты 6
- •Тема 12. Законодательная власть. Зарубежный парламент 101
- •Тема 13. Глава государства за рубежом 201
- •Тема 14. Правительство. Исполнительная власть за рубежом 253
- •Тема 15. Суд. Судебная власть за рубежом 299
- •Тема 16. Местное самоуправление и управление за рубежом 325
- •Тема 11. Избирательное право. Референдумы и плебисциты Лекция 25. Избирательное право и его реализация
- •Источники избирательного права
- •Понятие и виды выборов
- •Принципы избирательного права
- •Избирательные цензы
- •Организация и проведение выборов (избирательный процесс)
- •Порядок создания избирательных органов
- •Регистрация избирателей и составление избирательных списков
- •Выдвижение кандидатов в депутаты
- •Правовое регулирование избирательной кампании
- •Финансирование выборов
- •Процедуры голосования
- •Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •Избирательное мошенничество
- •Лекция 26. Мажоритарная система
- •Лекция 27. Пропорциональная и смешанная избирательные системы
- •Референдумы и плебисциты
- •Подведение итогов референдума
- •Контрольные вопросы к теме №11
- •Тема 12. Законодательная власть. Зарубежный парламент Лекция 28. Основные функции зарубежных парламентов
- •Классификация зарубежных парламентов
- •Формирование парламентов
- •Структура парламентов и организация палат
- •Комитеты (комиссии) парламентов и палат
- •Партийные фракции
- •Полномочия парламента. Парламентский контроль
- •Финансовые права и полномочия парламентов
- •Полномочия в области внешней политики
- •Судебные функции
- •Полномочия по передаче полномочий или делегирование полномочий парламентом
- •Лекция 29. Законодательный процесс за рубежом
- •Законодательный процесс или законодательная процедура
- •Круг субъектов законодательной инициативы
- •Правовой статус депутата
- •Права депутата
- •Лекция 30. Парламентский контроль за рубежом
- •Обсуждение основных направлений деятельности правительства
- •Контрольные вопросы к теме №12
- •Тема 13. Глава государства за рубежом Лекция 31. Институт главы государства
- •Лекция 32. Глава государства в системе высших органов государства ведущих стран мира
- •Полномочия главы государства
- •Глава государства – монарх
- •Лекция 33. Институт президента
- •Контрольные вопросы к теме №13
- •Тема 14. Правительство. Исполнительная власть за рубежом Лекция 34. Формирование правительства в зарубежных странах
- •Виды правительств
- •Порядок образования (формирования) правительства
- •Лекция 35. Правительство – одна из ветвей власти
- •Глава правительства
- •Порядок деятельности правительства
- •Нормативные акты правительства
- •Лекция 36. Полномочия правительства ведущих стран мира
- •Контрольные вопросы к теме №14
- •Тема 15. Суд. Судебная власть за рубежом Лекция 37. Суды различных инстанций
- •Понятие суда и судебной власти. Место и роль суда в государственном механизме
- •Лекция 38. Судебные системы
- •Специальные суды
- •Негосударственные суды
- •Контрольные вопросы к теме №15
- •Тема 16. Местное самоуправление и управление за рубежом Лекция 39. Формирование зарубежного местного управления и самоуправления
- •Основные черты административно–территориального деления
- •Структура и формы органов местного самоуправления
- •Лекция 40. Функционирование местного управления и саоуправления за рубежом
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Местные исполнительные органы
- •Контрольные вопросы к теме №16
- •Экзаменационные вопросы
- •Используемая литература
- •Учебное издание
- •Гражданское право зарубежных стран Курс лекций
- •Часть 2
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Виды правительств
Под видами правительств понимают, чаще всего, их различие по партийному составу. В зарубежных странах бывают партийные и беспартийные правительства.
Партийные правительства есть однопартийные и многопартийные (коалиционные). Однопартийные прави- тельства, как правило, бывают либо в странах с парламентарными формами правления, где какая-либо из партий обладает доминирующим большинством в парламенте (например, Великобритания или Австралия), а также в президентских республиках, где министрами, членами кабинета, членами администрации становятся сторонники и члены той партии, которую возглавляет президент. Во втором случае, с достаточной степенью условности, правительство принято называть однопартийным, хотя там принадлежность к партии иной раз достаточно символическое.
Многопартийные (коалиционные) правительства создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте, не имеет абсолютного большинства. Коалиционные правительства, чаще всего, встречаются в Западной Европе. (Это ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия и т.д.) Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности. Хотя это не догма, и бывает, что маленькая партия добивается большой должности, потому что без поддержки этой партии коалиция не получается.
Так называемые, беспартийные правительства бывают трех видов.
Первый вид – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии. Это естественная беспартийность как государства, так и правительства. Такие беспартийные правительства существуют в Саудовской Аравии, в Объединенных Арабских Эмиратах, в государстве Оман, Катар и т.д.
Второй вариант беспартийного правительства – это, как правило, правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Их еще называют переходными правительствами, «деловыми», «служебными», «правительствами чиновников», иног- да – «рабочими правительствами». (Чаще всего, говорят о правительстве чиновников.) Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться, и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров. В ряде стран есть такая должность. Лица, замещающие ее, не меняются в зависимости от того, приходят ли новые министры или уходят. Постоянные заместители министров обязаны быть беспартийными и осуществлять преемственность и традицию власти. Вот эти постоянные чиновники и образуют беспартийные правительства. Правда, нужно сказать, что такие правительства не принимают значительных и важных решений, а занимаются лишь текущим управлением страной. Эти ситуации встречались в скандинавских странах (Финляндии, Норвегии), а в Голландии в 1977 году почти полгода был такой служебный кабинет, поскольку голландцы очень долго не могли образовать правительственную коалицию.
Правительство чиновников, или служебное правительство, кроме названных стран, в последние годы отмечалось также в Португалии, Италии, Марокко. Возможность образования такого типа правительства предусмотрена даже в некоторых конституциях. Например, конституция Болгарии 1991 года предусматривает возможность создания такого правительства, если парламентские фракции не могут достигнуть согласия и образовать коалиционное правительство (ст.99 пункт 5).
Третий вариант беспартийного правительства, в отличие от первых двух, – ненормальный вариант, поскольку беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д. Кстати говоря, можно добавить, что при диктаторских режимах не может быть и однопартийного правительства, скажем британского образца, поскольку эта единственная партия при диктатуре представляет просто группу сторонников диктатора. Это совсем не партия, она лишь имеет некое название и может считаться партией только в представлении сторонников режима, и правительство, составленное из членов этой псевдо-партии, будет на самом деле военной хунтой.
В зависимости от поддержки правительства парламентом выделяют еще два типа правительства: правительство большинства и правительство меньшинства. Наиболее распространенным вариантом является правительство большинства, т.е. такое, которое опирается на поддержку партийных фракций. Эти фракции образуют коалицию. Правительство большинства – очень часто встречающееся явление.
Правительство меньшинства может образовываться либо фракцией, либо коалицией, которые не опираются на большинство. Чем же объяснить существование правительства меньшинства? Чаще всего, это результат каких–то политических столкновений, конфликтов и политических игр. Партии, которые могли бы образовать большинство, не могут договориться и не хотят друг с другом объединяться. Но поскольку, должна быть какая-то правительственная власть, они уступают лидерство своим политическим соперникам и обещают им какое-то время не вмешиваться в их деятельность и не голосовать против. Правительство меньшинства существует обычно некоторое непродолжительное время, пока не возникнет новый конфликт и, как правило, такая ситуация заканчивается роспуском парламента и назначением новых выборов. Правительство меньшинства – очень неустойчивое правительство, и образуется оно в кризисной ситуации. Такие правительства также могут называться служебными, временными, переходными. В разных странах это могут быть разные наименования. Чаще всего, они именуются служебными или временными правительствами. Это не одно и то же, что правительство чиновников, потому что правительство чиновников – это абсолютно нейтральные люди, возглавляющие министерства и ведомства, а правительство меньшинства означает, что министрами являются партийные деятели, которые не имеют абсолютной поддержки парламента.
Правительство меньшинства образовывались в скандинавских странах (Дании, Швеции), были такие случаи в Индии и других странах.
Встречается еще понятие «правительство национального единства». Под таким названием выступает правительство, которое образовано в кризисной ситуации, в послевоенный или послереволюционный период, чтобы объединить все ведущие политические партии и политические силы. Есть существенная разница между коалиционным правительством и правительством национального единства, потому что в правительство национального единства могут входить партии, являющиеся политическими противниками. Они объединяются на определенный период ради блага страны. Скажем, в Великобритании несколько раз создавались такие правительства, которые были созданы политическими противниками в лице консерваторов, лейбористов и либералов. Такие правительства иногда образовывались и в других странах – Бельгии, Греции, Ливане. Цель таких правительств – преодоление тяжелого положения в экономике либо объединение всех сил для отражения внешнего врага и т.д. Граждане должны видеть, что все силы объединены для преодоления какой-то общей опасности для всей страны.