- •Система открытого образования
- •Государственное право зарубежных стран
- •Часть II Курс лекций
- •Тема 11. Избирательное право. Референдумы и плебисциты 6
- •Тема 12. Законодательная власть. Зарубежный парламент 101
- •Тема 13. Глава государства за рубежом 201
- •Тема 14. Правительство. Исполнительная власть за рубежом 253
- •Тема 15. Суд. Судебная власть за рубежом 299
- •Тема 16. Местное самоуправление и управление за рубежом 325
- •Тема 11. Избирательное право. Референдумы и плебисциты Лекция 25. Избирательное право и его реализация
- •Источники избирательного права
- •Понятие и виды выборов
- •Принципы избирательного права
- •Избирательные цензы
- •Организация и проведение выборов (избирательный процесс)
- •Порядок создания избирательных органов
- •Регистрация избирателей и составление избирательных списков
- •Выдвижение кандидатов в депутаты
- •Правовое регулирование избирательной кампании
- •Финансирование выборов
- •Процедуры голосования
- •Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •Избирательное мошенничество
- •Лекция 26. Мажоритарная система
- •Лекция 27. Пропорциональная и смешанная избирательные системы
- •Референдумы и плебисциты
- •Подведение итогов референдума
- •Контрольные вопросы к теме №11
- •Тема 12. Законодательная власть. Зарубежный парламент Лекция 28. Основные функции зарубежных парламентов
- •Классификация зарубежных парламентов
- •Формирование парламентов
- •Структура парламентов и организация палат
- •Комитеты (комиссии) парламентов и палат
- •Партийные фракции
- •Полномочия парламента. Парламентский контроль
- •Финансовые права и полномочия парламентов
- •Полномочия в области внешней политики
- •Судебные функции
- •Полномочия по передаче полномочий или делегирование полномочий парламентом
- •Лекция 29. Законодательный процесс за рубежом
- •Законодательный процесс или законодательная процедура
- •Круг субъектов законодательной инициативы
- •Правовой статус депутата
- •Права депутата
- •Лекция 30. Парламентский контроль за рубежом
- •Обсуждение основных направлений деятельности правительства
- •Контрольные вопросы к теме №12
- •Тема 13. Глава государства за рубежом Лекция 31. Институт главы государства
- •Лекция 32. Глава государства в системе высших органов государства ведущих стран мира
- •Полномочия главы государства
- •Глава государства – монарх
- •Лекция 33. Институт президента
- •Контрольные вопросы к теме №13
- •Тема 14. Правительство. Исполнительная власть за рубежом Лекция 34. Формирование правительства в зарубежных странах
- •Виды правительств
- •Порядок образования (формирования) правительства
- •Лекция 35. Правительство – одна из ветвей власти
- •Глава правительства
- •Порядок деятельности правительства
- •Нормативные акты правительства
- •Лекция 36. Полномочия правительства ведущих стран мира
- •Контрольные вопросы к теме №14
- •Тема 15. Суд. Судебная власть за рубежом Лекция 37. Суды различных инстанций
- •Понятие суда и судебной власти. Место и роль суда в государственном механизме
- •Лекция 38. Судебные системы
- •Специальные суды
- •Негосударственные суды
- •Контрольные вопросы к теме №15
- •Тема 16. Местное самоуправление и управление за рубежом Лекция 39. Формирование зарубежного местного управления и самоуправления
- •Основные черты административно–территориального деления
- •Структура и формы органов местного самоуправления
- •Лекция 40. Функционирование местного управления и саоуправления за рубежом
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Местные исполнительные органы
- •Контрольные вопросы к теме №16
- •Экзаменационные вопросы
- •Используемая литература
- •Учебное издание
- •Гражданское право зарубежных стран Курс лекций
- •Часть 2
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Законодательный процесс или законодательная процедура
Законодательный процесс в разных источниках описывается по–разному. Называется разное число промежуточных стадий. По нашему мнению, есть четыре основные стадии законодательного процесса:
1. законодательная инициатива;
2. обсуждение законопроекта;
3. принятие законопроекта;
4. промульгация.
В других источниках, помимо названных, выделяют еще некоторые другие стадии. Например, в некоторых источниках, ссылаясь на то, что большинство западных парламентов двухпалатные, после принятия законопроекта палатой, называют стадию преодоления разногласий между палатами. После промульгации, т.е. утверждения и опубликования закона, называют еще проверку конституционности закона. В некоторых источниках, придерживаясь основной четырехзвенной структуры, стадию промульгации раскрывают и обозначают ее, как «санкционирование, промульгация и опубликование». Некоторые особенно дотошные исследователи называют не четыре или пять стадий, а гораздо больше. Но, на наш взгляд, все дополнительные стадии – это не основные этапы превращения законопроекта в закон, а технические или промежуточные подстадии, которые можно свести к четырем основным.
Для полноты картины мы приведем вариант законодательного процесса, который назван «Основными этапами прохождения законопроекта в Конгрессе США», в данном случае – когда законопроект начинает свою жизнь в Палате представителей. Полагаем, что это, возможно, самое подробное отображение законодательной процедуры, которую можно встретить. Эта схема включает девятнадцать пунктов:
1. Внесение законопроекта.
2. Отсылка в постоянный или специальный комитет.
3. Доклад комитета по законопроекту (обычно – после рассмотрения в комитете или подкомитете).
4. Внесение в календарь палаты (в расписание).
5. Рассмотрение комитетом всей палаты (включая дебаты, чтение поправок с лимитом в 5 минут для выступления).
6. Второе чтение законопроекта и обсуждение с правом внесения поправок.
7. Подтверждение текста законопроекта и третье чтение.
8. Принятие.
9. Передача послания о законопроекте в Сенат.
10. Рассмотрение Сенатом.
11. Возвращение законопроекта в Палату Представителей (с поправками или без поправок). А в случае отклонения – уведомление Палаты Представителей Сенатом об этом.
12. Рассмотрение в палате сенатских поправок.
13. Урегулирование разногласий в согласительном комитете.
14. Утверждение окончательного текста.
15. Проверка правильности текста соответствующим комитетом.
16. Подписание спикером и председательствующим в Сенате.
17. Передача президенту.
18. Одобрение или вето президента.
19. Действия в случае вето. Рассмотрение палатами текста, перенесение рассмотрения на определенный день или отсылка в комитет.
Кстати говоря, кроме этих девятнадцати пунктов, здесь могут быть и добавления, потому что 19–й пункт «Действия в случае вето» раскладывается еще на ряд дополнительных процедур.
Так или иначе, вернемся к классической четырехзвенной структуре законодательного процесса.
Первая стадия классической схемы законодательного процесса называется законодательной инициативой. Законодательная инициатива – это право органа или лица внести проект закона в парламент с тем, что этот проект будет обязательно рассмотрен палатой, и по нему будет принято решение. Правом законодательной инициативы в зарубежных государствах обладают депутаты, глава государства, правительство, ряд других органов и лиц. Круг субъектов законодательной инициативы в разных странах не одинаков. Например, в США и Великобритании формально, согласно букве закона, законопроекты могут вносить лишь депутаты. В необходимых случаях депутат сделает это по поручению главы государства или правительства.
В ФРГ, помимо депутатов Бундестага, право внести законопроект имеет высшая палата – Бундесрат. В ряде стран законодательную инициативу, чаще всего, реализует правительство или глава государства. Если обобщить все эти случаи, то можно построить следующую таблицу.