Глава государства – монарх

Специфика правового и фактического статуса монарха имеет ряд отличительных черт. Выделяют, прежде всего, две самые характерные.

Первая – это то, что власть монарха считается непроизводной, независимой от каких–либо ветвей власти, от какого-либо другого органа и даже от народа. Монарх, по древнейшей традиции, осуществляет свои полномочия либо по божественному праву, либо по естественному праву, либо по собственному праву. По той же древней традиции монарх в монархиях считается источником всей государственной власти. Всё государственное управление осуществляется от имени монарха. Для граждан, для подданных монарха, даже в современном мире это привычно, и они не задумываются о том, что, например, в Великобритании правительство именуется кабинетом Ее Величества, армия Ее Величества, флот и военно-воздушные силы (Royal Navy, Royal Air Fоrce), и даже академия наук называется Королевским Обществом. В Канаде, где, так сказать, лишь формальная монархия, юридическим главой государства является королева Великобритании, которая представлена в Канаде генерал-губернатором, немного меньше упоминаний королевской власти. Но, например, в Канаде есть такое подразделение, которое именуется Королевская конная полиция, хотя ни к власти короля, ни даже к верховой езде в настоящее время это подразделение отношения не имеет. Традиция сохранена в названии.

Формально все акты, исходящие от государственных органов, так или иначе, связаны с именем монарха: на него либо ссылаются, либо его упоминают, либо монарх формально или неформально подписывает акты. Именем монарха, его должностью «освящаются» все государственно-правовые действия. Имя монарха придает этим действиям законченность, а также особое звучание и значение.

Полная, абсолютная, чуть ли не сверхъестественная власть монарха была в средневековье при господстве абсолютизма. В настоящее время также есть несколько абсолютных монархий, которые, конечно, отличаются от средневековых, но власть монарха там почти практически безгранична. Что же касается Западной Европы, где находится несколько монархий (конституционных монархий), там все управление совершается от имени монархов, но фактически от их власти ничего не осталось. При анализе правового статуса современных монархов надо непременно учитывать, какую монархию возглавляет этот монарх.

Мы знаем, что существуют: абсолютная монархия, конституционная и дуалистическая. Реальный статус монарха, его полномочия, его возможности определяются формой монархии, которая сложилась в его стране. Следует упомянуть, что фактическое положение монарха значительно отличается или может отличаться от того, что записано в нормативных актах. Формальные полномочия монарха могут внешне выглядеть достаточно серьезно, но фактическое положение, реальный вклад в государственное управление может быть ничтожным.

В абсолютной и даже в дуалистической монархии, занимая центральное положение во всем государственном механизме, монарх назначает и смещает правительство, перед монархом, а не перед парламентом оно ответственно. Монарх в таких монархиях имеет существенное влияние на парламент. В ряде случаев он имеет право роспуска парламента, имеет право вето. В таких монархиях он является главнокомандующим вооруженных сил, он производит назначения на все важнейшие государственные должности – как военные, так и гражданские. Он назначает или смещает судей. Там его полномочия действительно велики.

Что же касается полномочий монарха в парламентарной или конституционной монархии, то формально перечисленные полномочия могут содержаться в законах о королевской власти или в конституции, но реально все королевские права могут быть лишь декоративными полномочиями. Например, практически всегда король формально подписывая специальные указы, назначает правительство, но он назначает только то правительство, которое пользуется доверием парламента. Король формально (также издавая специальный указ) может распустить парламент, но он делает это только по предложению премьер-министра. Король подписывает все законы, но он не имеет права отказаться от подписи и т.д. Разница между фактическим и юридическим статусом в этих монархиях невероятно велика.

Второй характерной чертой и существеннейшим признаком монархии является то, что власть монарха передается по наследству. Иными словами, должность монарха, престол, корона принадлежит монарху по праву рождения. Он ее получает по наследству и передает в порядке наследования. Титул и престол монархов пожизненные, за исключением редких случаев выборной монархии.

Существует несколько способов престолонаследия. Они закрепляются либо в специальных законах, либо в конституциях, либо и там и там, а также в судебных решениях и в правовых обычаях.

Первый – самый древний способ престолонаследия называется салическим способом или салической системой наследования. По этой системе трон и корону наследуют только представители мужского пола, т.е. наследники по мужской линии. В современном мире салический способ существует, в основном, только в странах Востока – Таиланде, Омане, Саудовской Аравии и Японии. До недавнего времени, как ни странно, такой способ существовал и в Европе: например, в Норвегии и Швеции. Однако же шведы и норвежцы в 90-е годы ХХ века отказались от этого способа и изменили законодательство в данной сфере.

Второй способ называется кастильским. Кастильский способ престолонаследия имеет два варианта: традиционный и современный. По традиционному способу наследником престола является старший из детей, но преимуществом пользуется потомок мужского пола. То есть существует формула: «младший брат имеет преимущество перед старшей сестрой». Такой способ применяется в Великобритании, Испании и ряде других стран.

Современный вариант кастильской системы делает наследником короны любого старшего потомка, независимо от пола. Первый сын или дочь получает трон, вне зависимости от пола. В данном случае работает принцип первородства. Упомянутые выше, Норвегия и Швеция сейчас ввели данный способ.

Третий способ имеет два варианта названия: Габсбургский или австро-венгерский. Габсбургским он называется в честь династии Габсбургов, которые были императорами в Австро-Венгрии. Этот способ достаточно интересен. Там, как и по кастильской системе, допускаются наследники и по мужской, и по женской линиям, но мужчины имеют преимущество во всех степенях родства. Женщины здесь могут наследовать престол лишь при полном отсутствии наследников на престол по мужской линии. Этот вариант, с достаточной степенью условности, можно было бы обозначить так: двоюродный племянник, троюродный племянник и т.д. имеют предпочтения перед дочерью короля. Эта система была в России с 1797 по 1917 год. Эту систему ввел император Павел I, и прекратилось она вместе с гибелью династии Романовых.

Четвертый способ престолонаследия, по нашему мнению, впервые предложил Петр I, в его честь этот способ можно было бы назвать «петровским». Суть его в том, что монарх сам назначает своего преемника. Как известно, после гибели (убийства) его сына и наследника царевича Алексея, Петр закрепил правило, согласно которому царствующий император сам определяет, кто будет императором после него. Это было в 1721 году. Однако Петр не успел назначить наследника, и, пожалуй, единственный, раз этот способ был реализован императрицей Анной Иоановной, которая назначила наследника.

Отмечаются иные способы и варианты престолонаследия. Например, в арабских монархиях вопрос о престолонаследии в каждом конкретном случае решает королевская семья, представители династии, и династия может отдать престол не обязательно старшему сыну короля, а другому наследнику, одному из нескольких наследников. В некоторых случаях для занятия престола требуется согласие парламента.

Если монарх несовершеннолетний, то обычно в монархиях вводится регентство. То есть при несовершеннолетнем монархе есть официальное лицо, которое называется регентом, и это лицо от имени монарха правит государством до тех пор, пока монарх не достигнет совершеннолетия или того возраста, в котором он сможет самостоятельно принимать решения.

Кроме двух названных наиболее характерных черт, которые выделяют монарха из всех должностных лиц, из всех субъектов права, монарх имеет ряд других исключительных прав, привилегий и полномочий.

Так, следует отметить, что монарх имеет право на особый титул, и этот титул носит только один человек в стране. Этот титул обозначает королевское или царское звание. Титулы различны: это может быть титул Короля, Великого герцога, Великого князя, Императора; восточные титулы – Султан, Эмир, Шах и т.д. В Иране последний монарх присвоил себе титул Шахиншах – царь царей.

Монарх имеет право на особые ритуалы и символы власти. Этими символами власти – короной, троном, скипетром, мантией и т.д. – современные монархи практически не пользуются, и они, чаще всего, изображаются на государственной символике, на почтовых марках и т.д. Единственный монарх, который, пожалуй, действительно употребляет все внешние знаки и государственные регалии – это королева Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии Елизавета II. Она на всех важнейших торжественных государственных церемониях, происходящих в стране, присутствует в короне и специальной королевской одежде.

Особые ритуалы – это торжественная церемония введения монарха во власть (коронация), это особое оформление визитов, встреч, приемов, это особая торжественность при представлении монарха и членов его семьи, т.е. комплекс особых правил поведения, которые предписываются специальным этикетом. Так, в присутствии монарха нельзя садиться без его разрешения; здороваясь, женщины должны делать специальный поклон (книксен); к монарху нельзя поворачиваться спиной, нельзя обращаться первым, если сам монарх к вам не обращается и т.д.

Существуют такие понятия, как королевский двор, свита. Хотя в современных монархиях – это достаточно условные понятия, для ряда стран они все же имеют определенное значение. Государство оплачивает некоторое число слуг, придворных, охрану, выделяются деньги на одежду, на покупку и хранение драгоценностей и т.д. Все это необходимо для того, чтобы подчеркнуть величие монарха. В качестве особой характерной черты и привилегии монарха следует назвать тот факт, что монарх имеет право на содержание из бюджета, т.е. на получение денег на расходы и содержание королевской семьи, обслуживание помещений, где проживает семья и содержание двора. Деньги, которые выдаются ежегодно из бюджета на различные расходы, чаще всего, именуются цивильным листом. Список назначаемых сумм и сами суммы денег – все это называется цивильный лист. Размер получаемых монархом денег устанавливается законом, иногда в начале вступления монарха во власть. В некоторых странах эта сумма ежегодно пересматривается, как правило, в сторону увеличения. Кроме получения доходов от цивильного листа, монархи имеют доходы и от других источников. Например, деньги от аренды принадлежащих монарху и его семье земельных угодий, от вложенных в банки денег и т.д.

Важной привилегией является неответственность монарха. Это означает, что королевская царственная особа не несет политической, гражданской, уголовной, административной ответственности за свои действия. Конституции монархий, как правило, провозглашают личность монарха неприкосновенной особой, закрепляют гарантии этой неприкосновенности. Если монарх действительно совершил нечто предосудительное и опорочил свою высокую должность, то все равно проблема решается в особом порядке – монарху приходится слагать свои полномочия, так сказать «добровольно-принудительно» отрекаться от престола, превращаться в обычного человека, и только после этого возможна его ответственность. Привлечь монарха в статусе монарха к каким-то видам юридической ответственности практически невозможно. Глава государства в качестве монарха – лицо, стоящее вне юрисдикции. Эта привилегия может быть закреплена в законе, а может быть, как в Великобритании – правовым обычаем.

В ряде стран существует многовековой обычай – монархи не платят налогов, хотя последнее время распространяются более современные подходы, и в ряде случаев, для того, чтобы не раздражать общественное мнение, не отличаться от других граждан, некоторые монархи добровольно начинают платить налоги. Так сравнительно недавно английская королева стала платить налоги в казну со своих доходов. Такой отказ от многовековой привилегии произошел не случайно: королева Великобритании стала платить налоги после того, как опросы общественного мнения показали, что большая часть граждан Великобритании неодобрительно реагирует на неуплату налогов королевой и членами королевской семьи.

Любой глава государства, в той или иной мере, в большей или меньшей степени, является символом нации, но роль символа нации особенно свойственна для монарха. Поэтому важна безупречная репутация монарха, необходим образ безукоризненного семьянина, человека, занимающегося спортом, благотворительными делами, знатока искусств, военного дела, политика или, по крайней мере, знатока политики. Это должен быть во всех смыслах образцовый человек, самый достойный гражданин своей страны.

В некоторых монархиях, то ли по древней традиции, то ли по закону, монарх еще возглавляет и официальную церковь. Например, королева Елизавета II возглавляет англиканскую церковь. Кстати говоря, поэтому, может быть, столь велико внимание к семейной жизни наследного принца Чарльза. Он, если займет престол, должен стать и главой церкви. Поэтому его развод с принцессой Дианой как бы не совместим с занятием высшей церковной должности. Эта проблема активно обсуждалась и обсуждается в английской прессе.

Портреты монархов вывешиваются в присутственных местах, чеканятся на монетах, печатаются на денежных банкнотах, на почтовых марках. Знаки внимания к монарху призваны поднимать авторитет государственной власти, олицетворять ее авторитет. Такое подчеркнутое уважительное отношение к особе монарха направлено на воспитание уважения к государству и его институтам. Возможно, главное значение современной монархии, и, прежде всего, – современной западной конституционной монархии, именно в том, чтобы укреплять внешний образ государства, поднимать его авторитет и престиж, люди, как правило, не без оснований отождествляют историю своего государства и историю монархии, прослеживая их с глубокой древности. Существование монархии, тем самым, подчеркивает стабильность и незыблемость всех государственных устоев.

Как показали опросы общественного мнения, в большинстве современных монархий, население одобрительно относится к институту монархии и поддерживает его. Граждан, как правило, интересует стоимость содержания монархов и королевских семей. Но, если монархи ведут достаточно скромный образ жизни, присущий, скажем, европейским королям, то подданных не раздражают расходы на монархию, им нравится следить за событиями в королевских семьях. Это придает государственной жизни некую пикантность и своеобразие. Опросы общественного мнения показывают достаточно прочную поддержку монархии в Великобритании, Японии и других странах. Отношение к монархии зависит и от менталитета граждан, и от сложившихся традиций. Справедливо отмечается, что вряд ли возможно когда-нибудь восстановление монархии в ФРГ, Швейцарии, Франции. Там этот институт навсегда вышел из моды.