Судебные полномочия – таких полномочий у большинства парламентов мира нет (это исключительная сфера компетенции судов). Исключением из данного правила является Палата Лордов парламента Великобритании (по первой инстанции рассматривает дела о преступлениях пэров).

Однако большинство парламентов могут оказывать влияние на деятельность судебной власти - посредством полномочий по формированию судебных органов. Кроме того, парламенты большинства стран наделены правом амнистии заключенных.

Из вышеприведенного перечня (а он неполный – это только основные полномочия), очевидно, что парламент выполняет в современном государстве очень важную роль. При этом, его деятельность не сводится к простому принятию («штамповке») законов. Это в целом орган, имеющий достаточно универсальную компетенцию. Широкие полномочия парламента – не самоцель, а средство сделать законодательную власть «сильной», обеспечить действие системы сдержек и противовесов, а значит, и надежный баланс всех ветвей власти.

К сожалению, при недемократических политических режимах часть этих полномочий может стать фиктивной, что приводит к вытеснению парламента на периферию политического процесса (доминирующее положение занимает исполнительная власть, а парламент лишь законодательно оформляет ее [именно ее, а не общества!] волю). Этому должны препятствовать механизмы демократии, существующие в стране.

Акты парламента – это акты, принимаемые парламентом в процессе его деятельности и регулирующие общественные отношения, входящие в компетенцию парламента.

Современные парламенты могут принимать различные виды актов, и хотя их характер и юридическая сила могут быть различными, для парламентов большинства стран характерны следующие акты:

• Законы – основной вид актов, принимаемых парламентом. По существу, именно для принятия законов парламенты и существуют. Принимаются в рамках компетенции парламента, а если она не ограничена – по любым вопросам.

• Подзаконные нормативные акты – обычно принимаются в форме постановлений палат парламента. Могут приниматься по любым вопросам (здесь компетенция всегда не ограничена).

• Регламенты палат – особые нормативные акты, подробно регулирующие порядок деятельности палат парламента. Также имеют характер подзаконных.

Необходимо отметить, что конкретные акты, принимаемые парламентом, в различных странах могут иметь свои особенности. Более подробно этот вопрос будет при необходимости рассмотрен в особенной части курса.

Делегирование полномочий – это временное предоставление полномочий на издание акта, имеющего силу закона, иному органу государства (чаще всего президенту или правительству).

Как известно, акты, имеющие силу закона, может принимать только парламент страны. Акты всех иных органов государства – подзаконные. Однако процесс принятия законов – длительная процедура (да и ее результат вообще неопределен – в конце концов, законопроект может быть отклонен), иногда она может занимать несколько лет. В то же время может возникнуть необходимость срочного урегулирования каких-либо отношений, причем актом, имеющим силу закона. В этом случае применяется институт делегирования полномочий, предусмотренный законодательством большинства стран.

Порядок делегирования в общем случае состоит из следующих этапов:

1. Орган или должностное лицо, которое хочет издать акт делегированного законодательства, обращается с соответствующим предложением о делегации полномочий в парламент;

2. Парламент рассматривает это предложение и дает (или не дает) согласие на делегацию;

3. Если депутаты проголосовали за делегацию, парламент издает специальный закон – базовый закон, в котором предусмотрены предмет, субъект, сроки и другие условия делегации полномочий. Такой закон издается в каждом конкретном случае делегации и является разовым.

4. Орган, которому предоставлены полномочия, на основе закона издает соответствующий акт. После его издания делегация считается завершенной.

Таким образом, делегация полномочий – это особый механизм, позволяющий преодолеть недостатки законодательной процедуры в парламенте, если для этого имеется особая необходимость.

Процедура делегирования полномочий, как правило, предусматривает ряд ограничений:

• актом делегированного законодательства нельзя изменять закон о делегации (базовый закон);

• такие акты не могут вносить изменения и дополнения в конституцию страны;

• не допускается передача полномочий на издание акта другому субъекту (субделегация);

• не допускается издание акта делегированного законодательства, если срок делегации истек (пропущен).

Вместе с тем, необходимо отметить, что делегация полномочий может использоваться и как средство принять необходимый исполнительной власти закон, минуя парламент. Это может привести к захвату законодательных полномочий исполнительной властью, что недопустимо в демократическом государстве.

Поэтому необходимо помнить – делегация полномочий в демократической стране может применяться только в случае крайней необходимости, если это действительно необходимо в интересах государства и общества. За этим обязаны следить депутаты, принимая решение о делегации.

Контрольные полномочия парламента

Это важная сфера компетенции современных парламентов. Она имеет не меньшее значение, чем законодательные полномочия, поскольку является средством контроля представительной власти (а значит и общества) за исполнительной властью. Наличие реальных (а не фиктивных!) контрольных полномочий – признак демократического парламента.

Объем и характер контрольных полномочий зависит от формы правления и конкретной конституции, закрепляющей их. Однако основные их моменты в целом сходны для современных демократических стран.

Объекты парламентского контроля:

1. Правительство.

2. Глава государства.

3. Органы судебной власти.

4. Органы местного управления и самоуправления.

5. Иные органы, учреждения и организации государства.

Главная черта парламентского контроля – он осуществляется без вмешательства парламента в деятельность вышеуказанных объектов. Это незаконно, да и невозможно, поскольку парламент не наделен соответствующими полномочиями.

Виды контроля:

Политический	Юридический
Применяется в отношении правительства. Представляет собой контроль за политикой, осуществляемой правительством. Основная его форма – парламентская ответственность правительства (см. соответствующий раздел).	Применяется в отношении всех остальных объектов контроля. Контролируется только юридическая сторона их деятельности – соблюдение ими закона. Последствия здесь наступают только при наличии нарушений.

Необходимо отметить, что при юридическом контроле парламент самостоятельно никого не привлекает к ответственности – это не его сфера, таких полномочий у него нет. Задача парламента – обеспечить соответствующую юридическую ответственность в установленном порядке, проследить, что-бы правонарушения не остались безнаказанными.

В большинстве конституций предусмотрены следующие формы парламентского контроля (контрольные процедуры):

1. Отчеты Правительства и отдельных его членов: правительство представляет свою программу на утверждение в парламент сразу после формирования, а также периодически отчитывается в процессе деятельности.

2. Контроль за делегированным законотворчеством (путем издания соответствующего закона).

3. Запросы и вопросы депутатов парламента - одна из важнейших форм контроля:

Запрос	Вопрос
Исходит от всей палаты (или группы депутатов) Всегда оформляется соответствующим образом и включается в повестку дня палаты парламента Ответ оценивается палатой на заседании, и по нему принимается решение.	Исходит от конкретного депутата Может быть устным или письменным В повестку дня может не включаться Ответ может не обсуждаться палатой, последствий не влечет.

4. Парламентские расследования – особая форма парламентского контроля. Как правило, такие расследования проводятся в отношении высших должностных лиц государства (они обычно «недоступны» для правоохранительных органов страны из за своих иммунитетов). Для расследования создается специальная следственная комиссия. Результаты расследования могут публиковаться в прессе. При необходимости, они передаются в соответствующие органы государства (например, для возбуждения уголовного дела).

5. Вотум недоверия или отказ в доверии – форма контроля в отношении правительства страны. Подробно рассмотрена в главе «Правительство».

6. Импичмент в отношении главы государства – эта форма контроля за деятельностью главы государства (президента) при совершении им нарушений конституции и законов. Рассмотрена в разделе «Глава государства».

Учитывая все вышесказанное, можно сделать следующий вывод: наличие контрольных полномочий у парламента – необходимое условие его эффективной деятельности. Это обусловлено тем, что парламент, не имеющий таких полномочий, быстро попадает в зависимость от исполнительной власти (исполнительной власти выгодно иметь «карманный» парламент, поскольку ей жить по законам, которые он принимает).

В то же время, нет оснований полагать, что исполнительная власть может оказаться в чрезмерной зависимости от парламента (парламенту нет смысла подчинять себе исполнительную власть – он все равно ее не заменит!) – такая ситуация исключена.

Контрольные полномочия – это, по существу, часть системы сдержек и противовесов, позволяющая сделать взаимодействие всех ветвей власти наиболее эффективным.

Статус депутата. Парламентские привилегии

Правовое положение депутатов парламента оказывает важное влияние на эффективность осуществления парламентом своих функций. Можно утверждать, что парламент является таковым в полном смысле слова (а не неким «суррогатным» органом, которым являлись парламенты в социалистических и иных странах с недемократическими политическими режимами), только если статус депутата основан на общепризнанных демократических международно-правовых принципах.

Правовой статус депутата - это его правовое положение как носителя законодательной власти в стране, включающее в себя совокупность прав и обязанностей, закрепленных Конституцией и законами.

Статус депутата в парламентах различных государств может быть различен, однако основные его черты являются общими для большинства современных демократических государств (в том числе и для Беларуси).

Законодательство большинства современных государств закрепляет следующие требования к кандидатам в депутаты парламента:

1. Наличие гражданства страны.

2. Достижение возраста пассивного избирательного права.

Возраст пассивного избирательного права (т. е. права избираться) может различаться, но, как правило, он на несколько лет выше возраста совершеннолетия и составляет 20 – 25 лет. В случае двухпалатного парламента возраст кандидата в члены верхней палаты всегда устанавливается выше, чем для нижней палаты.

Совокупность прав и обязанностей депутатов также может различаться, однако общепринятыми являются следующие:

Права

Обязанности

Участвовать в заседаниях палат парламента. Выступать в прениях . Предлагать проекты законов, предлагать поправки и дополнения к действующим законам. Право запроса к должностным лицам государства (министрам, главе государства и т.п.). Право участвовать в обсуждении бюджета. Право образовывать комиссии и комитеты в палате и быть их членом.

В законодательстве и парламентских регламентах большинства государств вообще не определены (в этом случае получается, что на депутатов вообще не возлагаются никакие обязанности) Если они все же указаны, то это, как правило, следующие: Соблюдать конституцию и законы страны. Присутствовать на заседаниях палат, принимать участие в работе их органов. Соблюдать наказы избирателей (только при императивном мандате).

Правовое положение депутата в современных демократических государствах характеризуется следующими специфическими чертами:

Несовместность должностей – депутат не может занимать иные государственные должности, осуществлять иную оплачиваемую деятельность за исключением научной, творческой и педагогической.

Профессиональная основа – означает, что депутат не совмещает данную деятельность, с какой либо иной (как это было в СССР и иных социалистических странах). Работа депутата является оплачиваемой и служит основным (единственным – см. принцип несовместности должностей) источником доходов.

Иммунитет – это свобода депутата от ареста, задержания, обыска и иных действий принудительного характера. Депутатский иммунитет служит гарантией независимости депутатов, защищает их от вмешательства в их деятельность должностных лиц государства.

Для снятия иммунитета и привлечения депутата к ответственности требуется согласие палаты, к которой принадлежит депутат.

К сожалению, в странах с несформировавшейся демократией и низкой политической культурой населения иммунитет часто становиться средством ухода от ответственности.

Индемнитет - это неответственность депутата за действия и высказывания, сделанные в ходе парламентских сессий, и связанные с осуществлением его функций.

Второе значение данного термина – вознаграждение, получаемое депутатом за свою работу в парламенте. Такое вознаграждение включает в себя заработную плату, компенсацию различных расходов и т. п.

Характер взаимоотношений депутата с избирателями определяется такой чертой правового статуса как депутатский мандат. Можно выделять 2 вида мандата:

Императивный мандат	Свободный мандат
Характерен для социалистических стран (сейчас КНР, КНДР и т.п., ранее – СССР и страны Восточной Европы). Признаки: Депутат – представитель своих избирателей (т.е. округа от которого он избирался). Депутат обязан выполнять наказы избирателей. Возможен досрочный отзыв избирателями.	Характерен для современных демократических государств (в том числе и для РБ). Признаки: Депутат – представитель всего населения страны (независимо от того, в каком округе он избран). Наказы избирателей не обязательны. Возможности досрочного отзыва нет.

Прекращение полномочий депутата: осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Круг таких оснований, в целом, одинаков в большинстве стран:

Прекращение полномочий

Обычный порядок (срочное прекращение)	Досрочное прекращение
Истечение срока полномочий депутата. Роспуск парламента (или его палаты).	Добровольный отказ депутата от своего мандата. Прекращение полномочий в связи с занятием должности несовместимой с депутатским мандатом. Лишение депутата мандата (по приговору суда или решению парламента). Отзыв депутата избирателями (только для стран с императивным мандатом!).

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах

Это особые элементы структуры парламента, которые не принимают участия в законодательной деятельности, но оказывают ему помощь в решении его основных задач. Такие органы и должностные лица имеются в большинстве современных парламентов.

В различных странах эти органы и их задачи могут значительно различаться. Иногда их может вообще не быть (в белорусском парламенте как раз и нет).

Формирование таких органов, как правило, осуществляется самим парламентом, хотя может применяться и смешанный способ.

Наиболее часто встречаются следующие органы:

1. Счетные палаты – контрольные органы финансовой сферы. Контролируют исполнение государственного бюджета, следят за финансово-хозяйственной деятельностью органов государства и др. Во многих странах такие органы находятся именно при парламентах – это гарантирует их независимость от исполнительной власти (нельзя допускать их слияния с последней – иначе исполнительная власть будет «контролировать» сама себя).

Формирование в большинстве случаев осуществляется путем избрания депутатами парламента из числа депутатов, либо смешанный порядок (избрание парламентом + назначение главой государства).

2. Омбудсман – это уполномоченный по правам человека при парламенте. Задача данного должностного лица – контроль за соблюдением прав и свобод граждан при осуществлении властью своих функций.

Как правило, омбудсман избирается парламентом на определенный срок полномочий. Условия обращения к омбудсману:

• Если имеет место спор между государством (его органом или должностным лицом) и гражданином (т. е. по существу – административный спор), иные споры омбудсман не рассматривает (это дело суда);

• Если исчерпаны все остальные национальные средства защиты права (обращения в суд и т. п.);

Омбудсман, таким образом, – последняя «инстанция» в государстве. Омбудсман не входит в систему правоохранительных органов, не наделен судебными полномочиями, и может только косвенно воздействовать на соответствующие органы страны (например, возбуждать дело и передавать на рассмотрение в соответствующие органы).

Ежегодно омбудсман представляет парламенту отчет о своей деятельности, и положении в сфере прав человека в стране.

Несмотря на такой несколько «бесправный» статус, в демократических государствах, омбудсман – сильное средство защиты прав и свобод граждан. Сам факт его наличия уже дисциплинирует потенциальных нарушителей из государственного аппарата (прежде чем нарушить – сто раз подумают). В тоталитарных странах, омбудсман конечно полностью бессилен (впрочем, эта должность там никогда не учреждается).

Возможны и иные органы при парламентах: например, во Вьетнаме – Совет национальностей, В Италии – Национальный совет экономики и труда, в Румынии – Законодательный совет и др. Состав и компетенция таких органов, определяется спецификой конкретного государства.

Глава государства

Понятие главы государства. Его место в системе органов государства

Институт главы государства является неотъемлемым элементом осуществления власти в современных государствах. Однако правовое положение главы государства и сама его роль в системе органов власти могут очень сильно различаться в зависимости от формы правления и в более широком смысле – от политической традиции конкретного государства.

Глава государства – высшее должностное лицо (орган) в системе органов власти государства.

Правовой статус главы государства закреплен в конституции страны и, как уже отмечалось, может быть различным, однако, по месту главы государства в системе органов власти большинство современных стран можно подразделить на три группы:

Правовое положение главы государства

Глава государства не входит ни в одну из ветвей власти	Глава государства возглавляет законодательную и исполнительную власть	Глава государства возглавляет исполнительную власть
Глава государства – символ единства нации, обеспечивает стабильность и преемственность власти. Важная его функция здесь – разрешение конфликтов между ветвями власти, координация их деятельности. Для обеспечения этих задач необходимо отделение главы государства от всех ветвей власти.	Так называемая «Вестминстерская модель». Первоначально возникла в Великобритании, затем распространилась и на ее колонии. В этом случае монарх (или иной глава государства) входит в состав парламента, и возглавляет, таким образом, две ветви власти – законодательную и исполнительную. Руководство законодательной властью в этом случае лишь формальное (реально вмешиваться в деятельность парламента не может – разделение властей). В настоящее время – Великобритания, Индия и нек. др. В целом данная модель мало распространена в современное время, это скорее дань традиции.	Традиционная модель, при которой глава государства возглавляет исполнительную власть в стране. При этом исполнительная власть делится между президентом и правительством, однако приоритетом обладает все же президент.

По своей юридической форме в современных странах глава государства может быть президентом (выборный глава государства при республиканской форме правления), либо монархом (наследственный глава государства при монархической форме правления).

Как правило, глава государства – это единоличный глава, т. е. конкретное лицо. Случаи коллегиального главы государства очень редки – например, Куба. Это государство возглавляет коллегиальный орган (Совет), однако в действительности власть сосредоточена в руках его председателя (Ф. Кастро, с 1959 г.).

Компетенция главы государства. Акты главы государства

Компетенция главы государства – это совокупность полномочий, предоставленных ему конституцией и законами.

В современных государствах глава государства, как правило, наделяется значительным объемом полномочий в различных сферах. Однако необходимо отметить, что не все эти полномочия являются реальными – зачастую их осуществление обусловлено различными ограничениями (например, необходимостью одобрения правительством или парламентом и т.п.).

Полномочия главы государства, можно подразделить на следующие группы:

Представительские полномочия – одна из старейших групп полномочий, сформировавшаяся еще в феодальный период, когда монарх олицетворял государство и был его воплощением («государство – это я»). В дальнейшем характер этих полномочий изменился, однако функции верховного представительства за главой государства сохранились.

Глава государства – высший его представитель внутри страны и за ее пределами, символ единства нации. Глава государства председательствует на торжественных мероприятиях, выступает с официальными обращениями к парламенту и народу страны. Такие послания часто являются важными программными документами.

Исключительное значение данные полномочия имеют в области внешних отношений. Глава государства всегда выступает от имени своей страны в силу своего положения и не нуждается в каком-либо специальном подтверждении этого.

Полномочия в сфере исполнительной власти – одна из важнейших групп полномочий, в которых проявляется сущность главы государства как носителя исполнительной власти.

Важнейшими из них являются следующие:

1. Формирование правительства – эта функция особенно важна для президентских республик, (в парламентарных это только формальность), где президент – единственный носитель исполнительной власти.

2. Определение программы действий правительства (политики правительства).

3. Руководство административным аппаратом и вооруженными силами страны.

Законодательные полномочия – объем полномочий в этой сфере в различных странах неодинаков. Общими правилами здесь являются:

• невмешательство главы государства в деятельность законодательного органа страны (парламента);

• все акты главы государства являются подзаконными (за исключением делегированных);

Вместе с тем президент может воздействовать на парламент и сам принимать участие в нормотворческой деятельности посредством следующих полномочий:

1. право закрытия и открытия очередных и внеочередных сессий парламента;

2. право досрочного роспуска парламента (либо одной из палат) и назначение внеочередных выборов;

3. право вето;

4. право издания собственных нормативных актов;

5. право законодательной инициативы.

Внешнеполитические полномочия – объем и характер таких полномочий могут различаться, но как правило, они достаточно значительны во всех странах:

• определение основных направлений внешней политики и их реализация;

• верховное представительство страны в международных отношениях, заключение международных договоров от имени страны;

• назначение руководителя ведомства иностранных дел и дипломатических представителей страны за рубежом, аккредитация представителей иностранных государств в стране;

• объявление войны и заключение мира (там, где это не отнесено к ведению парламента);

Полномочия в сфере судебной власти – объем их у современных глав государства ограничен – судебная власть принадлежит только судам. Глава государства вообще не может осуществлять правосудие либо иным путем вмешиваться в его осуществление.

Однако глава государства может косвенно воздействовать на организацию и функционирование судебной власти:

• назначение на судебные (в том числе и высшие) должности;

• председательствование в высших консультативных учреждениях, которые ведают дисциплинарными и административными вопросами, относящимися к судебному корпусу;

• право помилования;

Чрезвычайные полномочия – особая группа полномочий, которые могут применяться только в особых случаях, предусмотренных Конституцией (чрезвычайное или военное положение).

Особенности правового положения монарха

Монарх – высшее должностное лицо государства, занимающее трон по наследству, находящееся в должности бессрочно (пожизненно) и наделенное значительными властными полномочиями.

Исторически монарх – первая форма главы государства. Она появилась еще в государствах древнего мира (хотя еще на стадии разложения первобытнообщинного строя нередко возникали выборные должности руководителей, сохранившиеся и позже).

Претерпев за длительный период своего развития существенные изменения в правовом статусе, монархи сохранились и в современных государствах.

Роль такого главы государства в современных странах во много парадоксальна и противоречива. С одной стороны современные монархи демократических государств (прежде всего, Европы) не имеют никаких, реальных полномочий по управлению государством. С другой стороны, их роль зачастую оказывается гораздо больше, чем у президентов и премьер-министров. Это обусловлено тем, что в сложных ситуациях (политические кризисы и т.п.) авторитетный монарх, уважаемый обществом за свои личные качества, способен наиболее эффективно разрешать такие кризисы. Отсутствие реальных властных полномочий только способствует повышению роли монарха (ему нет необходимости бороться за власть любыми средствами, зато есть возможность показать свои высокие моральные качества). На фоне современных политических «разборок» во многих странах, когда политики зачастую выглядят как цирковые шуты (да к тому же каждый второй – преступник), роль монархов возрастает еще сильнее.

Престолонаследование – это установленный конституционными нормами порядок занятия трона монархом, а также замещения его при временном отсутствии. Можно выделять четыре основных системы престолонаследования:

1. Салическая – трон наследуется исключительно по мужской линии. Женщины не допускаются к наследованию ни при каких условиях (Япония, Норвегия). При отсутствии наследников по мужской линии могут возникнуть серьезные проблемы.

2. Кастильская – наследование престола предпочтительно по мужской линии: младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды).

3. Австрийская – женщина наследует престол только при полном отсутствии мужских линий. По сути – преодоление недостатка салической системы (нет мужчин – наследует женщина).

4. Шведская – женщины могут наследовать наравне с мужчинами.

В большинстве случаев применяется принцип майората – наследует наследник, старший по возрасту. В некоторых случаях возможно нарушение данного принципа (кастильская система).

В случае вакантности престола, вопрос о преемнике монарха часто передается парламенту. В арабских монархиях (в том числе современных) значительную роль играет королевская семья, она и определяет, кто будет занимать трон.

В свои полномочия наследник престола вступает с момента достижения им совершеннолетия (если трон к этому времени свободен). В случаях, когда трон свободен, но монарх не достиг совершеннолетия, серьезно болен либо вообще отсутствует, устанавливается регентство. Полномочия монарха в этом случае исполняет одно (или несколько) должностное лицо – регент.

Монарх в стране, как правило, является не только главой светской (государственной) власти, но и духовной, возглавляя официальную религию страны. В связи с этим к монарху часто предъявляется требование определенной религиозной принадлежности.

Правовой статус монархов зависит от формы монархии существующей в стране (этот вопрос подробно рассмотрен в разделе «Форма правления»). Необходимо отметить, только, что полномочия монарха часто подразделяют на две группы – принадлежащие ему изначально и независимо от каких – либо органов государства (прерогативные права), и права которыми монарха наделяет парламент и конституция страны (статутные права).

Сами полномочия монарха в целом не отличаются по характеру, например, от полномочий президента (в любом случае это глава государства), их виды рассмотрены выше. Одно из немногих специфических полномочий монархов – право абсолютного вето.

Это полномочие, как и многие другие права монархов, в современных государствах закреплены юридически (они указаны в конституциях и законах), однако реально не применяются в течение длительного времени (так называемые «спящие полномочия»).

Правовое положение президента

Президент – высшее должностное лицо государства, избираемое в установленном конституцией порядке на определенный срок полномочий.

Таким образом, из данного определения видны две важнейшие характерные черты правового статуса президента – выборность и срочность полномочий.

Порядок избрания президента зависит от формы республики (парламентарная или президентская) и может быть следующим:

Президентская (смешаная) республика – президент избирается гражданами страны путем прямых (чаще всего) выборов, иногда – косвенными (США) выборами.

В этом случае, если президент наделяется полномочиями народом страны, он является «сильным» - обладает значительным объемом полномочий в различных сферах и может самостоятельно реализовывать их.

От парламента он в этом случае не зависит.

Парламентарная республика – президент избирается в одном из следующих порядков:

• парламентом (Чехия, Венгрия и др.);

• особой коллегией, состоящей из депутатов парламента и некоторых других должностных лиц (ФРГ);

В этом случае президент является «слабым» - он выполняет в основном формальную роль (его знают даже не все граждане страны!). Президент зависим от парламента и правительства. Реальная власть здесь – у премьер-министра.

Конституции предъявляют к кандидатам на должность президента определенные требования:

1. Достижение установленного возраста – как правило, 35 – 40 лет (например, Италия – 50), хотя в некоторых странах такого требования нет – достаточно достижения возраста, с которого можно избираться в парламент (Япония).

2. Наличие гражданства страны. Во многих случаях устанавливается требование прирожденного, а не натурализованного гражданства (США).

3. В большинстве конституций установлен и ценз оседлости – необходимость постоянного проживания в стране непосредственно перед выборами в течение определенного срока. Срок может быть различен – как правило, он составляет 5 – 10 лет.

Правовой статус президента является специальным. С одной стороны, президент является государственным служащим (и не более того). С другой стороны, как высшее должностное лицо государства, он имеет право на ряд привилегий. Таким образом, правовое положение президента характеризуется следующими чертами:

• несовместность должностей – президент не может занимать никакую другую должность (назначаемую или выборную), не может заниматься никакой иной деятельностью (за исключением творческой, научной или педагогической).

• нолитическая нейтральность – во многих странах президент, избранный на должность, обязан прекратить свое членство в политических партиях, общественных объединениях и т.п. Однако, в ряде государств, такого условия нет (США и др.).

• неприкосновенность – президент не может быть подвергнут аресту, задержанию либо иным действиям принудительного характера. Это может быть сделано только по основаниям установленным законом и в особом порядке (а фактически – вообще никак…).

• право на государственное содержание и охрану президента (предоставление резиденций, охрана, связь, вознаграждение за работу и т.п.) а также на символы главы государства – президентский штандарт.

Срок полномочий президента может быть различным – как правило, он составляет 4 – 5 лет, но может быть и больше (до 7 лет). По окончании срока возможно переизбрание – но здесь в большинстве стран установлено ограничение – не более двух переизбраний подряд. Иногда не допускается и второе переизбрание (Мексика).

Продление срока полномочий, может осуществляться только в исключительных случаях – например в чрезвычайных ситуациях и т. п.

Прекращение полномочий президента происходит по основаниям, указанным в Конституции и законах. Классифицировать их можно следующим образом:

Прекращение полномочий

Срочное	Досрочное
Это обычный порядок. Прекращение полномочий происходит по истечению их срока.	Прекращение полномочий до истечения их срока может осуществляться в следующих случаях: Добровольная отставка (по желанию президента в любое время); Отставка по состоянию здоровья – как правило, производиться в особом порядке, на основании заключения специальной комиссии. Отстранение от должности в порядке импичмента.

Некоторые полномочия президента сохраняются и после прекращения его полномочий (конечно, если это был не импичмент). Кроме того, во многих странах президенты, вышедшие в отставку, становятся членами верхней палаты парламента (сенаторами).

Ответственность главы государства. Импичмент

Ответственность главы государства – это предусмотренные законами страны меры воздействия, которые могут быть применены к главе государства при наступлении оснований указанных в конституции и законах.

Ответственность главы государства – важный институт современного конституционного права. Главная задача данного института – обеспечить соблюдение главой государства норм права, не допустить нарушение им прав и свобод граждан, а если такое случилось – обеспечить применение соответствующих мер наказания.

Формы и процедуры ответственности главы государства зависят от формы правления и статуса самого главы.

В монархиях ответственности главы государства не существует. Это относиться и к политической, и к юридической ответственности. Такое положение связано с самой сущностью монархии – если монарх никем не назначается и не избирается на должность, следовательно, нет субъекта, который бы мог привлечь монарха к ответственности.

К тому же, в современных монархиях монарх реально не управляет государством (это делает премьер-министр – с него и спрос), а значит и не несет ответственности за это.

В республиках существует иное положение. Президент (или премьер – министр) здесь несут и политическую, и юридическую ответственность. Иногда в литературе встречается утверждение об отсутствии политической ответственности президента. Однако это не совсем верно – такая ответственность (перед народом страны) все же существует. Ее форма – не переизбрание президента на последующий (второй) срок.

Юридическая (судебная) ответственность осуществляется по основаниям и в порядке, установленном конституцией. Процедура привлечения главы государства к судебной ответственности называется импичмент.

Наиболее распространенными основаниями импичмента являются нарушения конституции или совершения иных тяжких государственных преступлений.

Процедура импичмента в разных странах может различаться: дело может возбуждаться и разрешаться только парламентом (США), в других странах дело только возбуждает парламент, а расследует и выносит решение специальный судебный орган (Франция).

Признание виновным влечет отстранение президента от должности с последующим привлечением к уголовной ответственности. Следует отметить, что инициировать процедуру импичмента достаточно сложно, еще сложнее довести ее до конца (это чаще всего не удается). Поэтому случаи реального привлечения президентов к уголовной ответственности очень редки.

Правительство

Понятие правительства и его место в системе органов власти

Правительство – коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную и распорядительную деятельность в стране.

Как видно из данного определения, правительство является органом исполнительной власти в государстве, оно возглавляет систему органов исполнительной власти.

Правовой статус правительства, его место в системе органов государства, формы деятельности, таким образом, тесно связаны с понятием «исполнительная власть», носителем которой и является правительство.

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, осуществляющая исполнение законов и иных актов законодательной власти, а также проведение внутренней и внешней политики государства, руководство государством и обществом.

В демократическом государстве исполнительная власть (как и другие – законодательная и судебная) самостоятельна в пределах своей компетенции. Противоправное вмешательство в ее деятельность недопустимо.

В этой связи историческое развитие данного института конституционного права, показывает, что эволюция правительства шла в направлении увеличения его самостоятельности. Из совещательного органа при монархе (такой статус имели первые правительства), правительство постепенно превращается в орган исполнительной власти с самостоятельной компетенцией, несмотря даже на его тесную связь с главой государства. В современных демократических государствах правительство достаточно автономно (иначе теряется его сущность: если правительство лишь «тень» президента, то зачем оно нужно?). Оно самостоятельно вырабатывает и реализует свою политику (пусть и координируя ее с главой государства), а президент, в свою очередь, может вообще не вмешиваться в его деятельность, если все работает нормально.

Характерные черты правительства отражены в приведенном ниже перечне:

1. Правительство – орган, компетенция которого распространяется на всю страну, и на все органы исполнительной власти, подчиненные ему (центральный орган).

2. Правительство – коллегиальный орган, т. е. в его состав входит определенное количество должностных лиц – членов правительства (в крупных государствах полный состав может насчитывать до 100 человек), решения правительства также принимаются совместно.

3. Правительство – орган общей компетенции, т. е. имеет полномочия в различных сферах деятельности государства (экономика, право, международные отношения, правоохранительная деятельность, образование, культура и т.п.) – компетенция правительства очень широка.

Перечисленные выше черты характерны для большинства современных правительств. Статус правительства в стране во многом зависит от формы правления – в президентских республиках правительство всегда находится «при президенте» - даже если он лично и не возглавляет его, правительство по существу действует под руководством президента. В этом случае исполнительная власть разделена между президентом и правительством (фактически находясь, у президента).

В парламентарных республиках правительство самостоятельно, при этой форме правления оно полностью сосредоточивает в своих руках исполнительную власть. Президент здесь не имеет значения.

Порядок формирования, виды и структура правительства

Порядок формирования правительства в разных странах может значительно различаться. Прежде всего это определяется формой правления в стране – парламентарная республика (монархия) определяет парламентскую модель формирования правительства, тогда как для президентской и смешанной республик характерна внепарламентская модель.

Таким образом, способы формирования правительства:

Формирование правительства

Парламентская модель

Внепарламентская модель

Правительство образуется по итогам парламентских выборов (выборов в нижнюю палату при двухпалатном парламенте). Процедура: Глава государства назначает главу правительства (это лидер парламентского большинства). Получив мандат, премьер-министр подбирает кандидатуры членов правительства, формирует его состав и представляет на утверждение парламенту. Если парламент отклоняет кандидатуру премьер-министра либо состав правительства в целом (правительство не получает доверия парламента), оно распускается, глава государства формирует новое, и процедура повторяется. Если парламент отказывает в доверии более двух раз, возможен его роспуск и назначение новых выборов. До формирования нового состава парламента действует служебное правительство.

Может существовать в двух разновидностях: Формально внепарламентская модель – правительство здесь формируется главой государства по своему усмотрению, однако все равно нуждается в одобрении парламента. Реально внепарламентская модель – правительство не нуждается в доверии парламента и совершенно независимо от него. В современных государствах такая процедура встречается редко, поскольку по существу выводит правительство из-под контроля парламента.

В случае рассмотренной выше парламентской процедуры формирования правительства, важнейшее значение приобретает его партийный состав – в этом случае правительство неизбежно связано с какой-либо политической партией (или даже с несколькими).

По партийному составу, правительства можно подразделить на следующие виды:

1. Однопартийное – в демократических государствах формирование такого правительства возможно, если какая-либо партия получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте (либо его нижней палате). Как правило такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой (при многопартийной системе получить абсолютное большинство в парламенте сложно).

2. Коалиционное – формируется в том случае, когда ни одной из партий не удалось получить абсолютного большинства голосов в парламенте. Сформировать однопартийное правительство в этом случае ни одна из них не может.

В этом случае появляется многопартийное правительство (в него входят представители различных партий), которое является результатом соглашения (коалиции) между лидерами партий, имеющих наибольшее количество мест в парламенте.

Такие правительства формируются в странах с многопартийной системой (Германия, Италия и др.). Коалиционное правительство менее стабильно, чем однопартийное, зато в нем лучше представлены интересы избирателей.

3. Беспартийное – образуется в случае, если депутатам парламента не удалось достичь соглашения о создании коалиции, либо парламент отклоняет правительство, представленное главой государства.

Такое правительство называется также служебным (деловым) и состоит из профессиональных управленцев, партийная принадлежность которых не имеет значения (они могут вообще не являться депутатами парламента). Действует такое правительство, как правило, временно, пока не будет сформировано нормальное.

В кризисные периоды (например, война) возможно объединение в рамках правительства всех (или почти всех) парламентских партий и создание, таким образом, правительства национального доверия. Такое правительство представляет интересы всего общества, поскольку содержит представителей всех партий, имеющихся в парламенте. Сформировать его, однако, достаточно сложно и получается не всегда.

Как правило, правительства опираются на партии, получившие большинство в парламенте (это обычная ситуация – правительство большинства). Возможно, однако, и создание правительств опирающихся на партии, не составляющие большинства – правительство меньшинства.

Правительства, образованные в соответствии с конституцией, считаются постоянными (действуют бессрочно, до отставки). Правительство, образуемое неконституционным путем (полностью или частично) считается временным – действует до формирования нормального.

Компетенция и акты правительства

В законодательном оформлении статуса правительства особое значение играет определение его компетенции. В современном конституционном праве существует два подхода к этому вопросу:

Ограниченная компетенция

Неограниченная компетенция

Компетенция правительства урегулирована детально – есть исчерпывающий перечень полномочий. Этот подход характерен для конституций социалистических стран, однако встречается и сейчас. Достоинство: четко определенное место правительства, исключена опасность чрезмерного усиления власти правительства. Недостаток: (условно) правительство несколько ослабляется по сравнению с противоположной моделью.

Компетенция правительства определена общим образом – перечня полномочий нет. Компетенция правительства здесь – все вопросы, не относящиеся к сфере деятельности других органов государства. Достоинство: правительство становится очень «сильным» и способно эффективно решать любые вопросы. Недостатки: нечеткая компетенция создает опасность ее необоснованного расширения и вторжения в сферу других органов.

В большинстве современных стран для правительства характерна компетенция в следующих сферах (можно рассматривать как функции правительства):

1. Управление государственным аппаратом – правительство руководит государственным аппаратом страны, являясь его высшим звеном. Помимо этого, оно осуществляет и комплектование этого аппарата (назначение соответствующих должностных лиц).

2. Исполнение законов в соответствии с конституцией – характеризует правительство как орган исполнительной власти. Его главная задача – обеспечить исполнение законов принятых парламентом, реализовать нормы права, содержащиеся в них, осуществлять контроль за процессом их выполнения.

3. Взаимодействие с парламентом – также одна из важных групп полномочий. Такое взаимодействие осуществляется по двум основным направлениям:

• правительство – главный субъект законодательной инициативы. В парламентарных странах правительство – фактически единственный субъект законодательной инициативы.

• правительство осуществляет воздействие на законодательный процесс в парламенте: в президентских республиках – через право вето президента и непосредственные контакты с депутатами, в парламентарных республиках – через партийные фракции (министериализм).

4. Законодательные полномочия – нормотворчество не является основной деятельностью правительства, однако играет весьма важную роль в современных государствах.При осуществлении своих полномочий, правительство издает значительное количество нормативных актов.

5. Бюджетные полномочия – хотя утверждение бюджета является исключительным полномочием парламента, однако осуществление утвержденного бюджета производится именно правительством. Кроме того, во многих современных государствах парламентское утверждение бюджета – лишь формальная процедура. Фактически, бюджет в этом случае оказывается полностью в сфере компетенции правительства. В любом случае разработка проекта бюджета и его исполнение – сфера компетенции правительства.

6. Внешнеполитические полномочия – эта группа полномочий характерна, прежде всего, для правительств парламентарных республик и монархий. В таких государствах правительство полностью определяет внешнюю политику страны и осуществляет ее. Президент осуществляет здесь только представительские функции.

Вместе с тем, такие полномочия свойственны и правительствам президентских республик – однако в этом случае правительство действует под руководством президента, (он определяет внешнюю политику, правительство реализует).

Акты правительства – это акты право на издание, которых предоставлено правительству законом, издаваемые им в целях реализации возложенных на него функций.

Акты правительства, (и в более широком смысле) акты исполнительной власти занимают важнейшее место в современных государствах. Во многих случаях их роль даже более значительна, чем законов, принимаемых парламентом.

Виды актов правительства:

Акты правительства

Не нормативные	Нормативные
Акты индивидуального характера, издаваемые правительством для решения частных вопросов. Источниками права не являются.	Акты, устанавливающие нормы права. Являются источниками различных отраслей права, в том числе и конституционного.

Подзаконные нормативные акты

Основной вид актов правительства. Издаются им самостоятельно, в силу предоставления такого права законом.

Могут иметь различные формы и называться по - разному (например, декреты правительства, исполнительные приказы, ордонансы, постановления и т. п.). Видов таких актов может быть очень много.

Такие акты могут издаваться от имени всего правительства, либо от имени его главы.

Все они должны соответствовать нормам закона, и не могут изменять их.

Нормативные акты, имеющие силу закона

К таким актам относятся акты делегированного законодательства. Издание таких актов происходит под контролем парламента, в каждом конкретном случае необходимо его разрешение.

Глава правительства и его правовой статус

В структуре практически любого правительства особое место занимает его глава. Такая должность существует в большинстве современных государств независимо от формы правления, существующей в них.

Однако, как уже отмечалось выше, реальное (а не юридическое) положение главы правительства зависит от формы правления весьма существенно:

Правовой статус главы правительства

Парламентарные республики и монархии	Президентские республики
Глава правительства полностью самостоятелен в своей политике. Он один является высшим должностным лицом исполнительной власти. Фактически, в этом случае он является и главой государства.	Исполнительная власть разделена между президентом и правительством. Конституция может предоставлять главе правительства большой объем полномочий, однако фактически он не самостоятелен, а подчинен главе государства. В некоторых президентских республиках должности главы правительства вообще нет (им является президент – например, США).

В большинстве государств глава правительства называется премьер-министр, хотя могут применяться и другие (председатель совета министров, федеральный канцлер и т. п.).

Как правило, конституция наделяет главу правительства значительным объемом полномочий (это именно его личные права, а не полномочия правительства). Главными из них являются следующие:

• определяет политику правительства и осуществляет ее;

• подбирает кандидатуры членов правительства и представляет их на утверждение президенту (или парламенту);

• имеет право отправить в отставку любого члена правительства (формально они освобождаются главой государства, но он действует по предложению премьер-министра);

Роль главы правительства усиливается еще более, если учитывать тот факт, что многие решения принимаются им единолично (либо в узком кругу членов правительства), несмотря на коллегиальный характер правительства.

Особое положение премьер – министра подчеркивается тем, что при прекращении его полномочий (отставке), уходит в отставку и все правительство.

Как правило, глава правительства располагает одним или несколькими заместителями. Для обеспечения деятельности премьер-министра при главе правительства создается специальный аппарат, управляющий его делами. Руководитель такого аппарата имеет статус министра.

Ответственность правительства

Ответственность правительства – это достаточно важный институт современного конституционного права. Ее можно рассматривать как средство контроля (и воздействия) на правительство со стороны представительного органа государства (парламента), а, следовательно, и всего общества.

Такой контроль имеет огромное значение, поскольку именно правительство как орган исполнительной власти, осуществляет управление обществом и государством, применяет нормы права, обеспечивает исполнение законов. Деятельность правительства по существу определяет все развитие страны, она может вывести страну из кризиса, либо наоборот - создать такую ситуацию.

Ответственность правительства – конституционно-правовой институт, позволяющий главе государства или парламенту осуществлять контроль за деятельностью правительства путем применения установленных конституцией мер воздействия.

Ответственность правительства

Юридическая ответственность	Политическая ответственность
Наступает за совершенные преступления. Всегда индивидуальна. Осуществляется в порядке и на основаниях, установленным законом. Юридическая ответственность членов правительства не отличается от соответствующей ответственности в отношении всех иных граждан (принцип равенства) и, следовательно, не рассматривается в данной лекции.	Это ответственность за политику правительства. Характерные черты: Наступает при отсутствии правонарушений (за правомерную деятельность); Может быть как индивидуальной, так и солидарной.

Ответственность перед парламентом

Ответственность перед президентом

Смешанная (двойная) ответственность

Характерна для парламентарных республик, имеет несколько форм, рассмотренных ниже

Характерна для президентских республик – форма здесь одна – отставка по инициативе президента всего правительства, либо любого его члена

Характерна для смешанных республик. Ответственность здесь существует и перед президентом и перед парламентом.

Парламентарная ответственность правительства характерна для правительств большинства современных демократических государств. Это свойственно не только парламентарным, но и большинству президентских республик (стран, у которых парламент вообще не имеет возможности воздействовать на правительство, очень мало).

Этот вид ответственности имеет следующие формы:

• Отказ в доверии – правительство само ставит вопрос о доверии себе перед парламентом. Характерная черта - такая процедура всегда связана с принятием какого-либо конкретного акта, который предлагает правительство, а парламент отказывается принять.

• Вотум недоверия – по существу то же самое, однако выражение недоверия здесь осуществляется по инициативе парламента, а не правительства как при отказе в доверии, и не связано с каким-либо конкретным актом.

Вотум недоверия имеет следующие разновидности:

Вотум недоверия

Простой вотум недоверия	Конструктивный вотум недоверия
Парламент только отправляет правительство в отставку и больше не решает никаких вопросов.	Парламент не только выражает недоверие действующему правительству, но и предлагает кандидатуру нового главы правительства.

В целом необходимо отметить, что вынесение вотума недоверия или отказ в доверии правительству является признаком серьезного кризиса между законодательной и исполнительной властью в стране. Поэтому необходимо стремиться к разрешению этого конфликта иными средствами.

Судебная власть

Понятие, функции и черты судебной власти

Судебная власть является в современное время обязательным атрибутом демократических государств. В связи с этим важнейшим моментом является конституционное закрепление основных принципов ее организации и деятельности.

Судебная власть – это совокупность независимых судов, наделенных реальными полномочиями по осуществлению правосудия на территории государства.

Судебная власть является одной из ветвей государственной власти наряду с законодательной и исполнительной. Все ветви власти обеспечивают выполнение функций государства, однако каждая из них обладает своими специфическими чертами. Для судебной власти такими чертами являются следующие:

• cудебная власть не издает нормы права, как законодательная власть (исключение из этого правила – судебный прецедент в англосаксонской системе) и не занимается управленческой деятельностью, как исполнительная власть. Задача судебной власти – разрешение правовых конфликтов, защита прав субъектов;

• cудебная власть имеет конкретный (инцидентный) характер – деятельность суда начинается только при наличии обращения в него заинтересованных субъектов (нет обращения – нет и судебного разбирательства);

• cудебная власть осуществляется в процессуальной форме (закон устанавливает правила судебных процедур, которые нельзя нарушать);

• cудебная власть осуществляется только специальными органами государства – судами. Никакие другие органы не могут осуществлять судебные функции;

• lолжностные лица судебной власти (судьи) обладают особым правовым статусом – несменяемость, неприкосновенность и т.п. (см. раздел «Правовой статус судей»).

Функции судебной власти – это основные направления ее воздействия на государство и общество, в которых выражается ее социальная роль (т.е. рассматривая функции, отвечаем на вопрос «для чего судебная власть в государстве»):

• разрешение споров между субъектами права на основе норм закона;

• восстановление нарушенных прав, привлечение виновных к установленной законом ответственности;

• судебный контроль за законностью деятельности всех иных ветвей власти (исполнительной и законодательной), органов и должностных лиц государства;

• проверка конституционности всех нормативных актов страны (специфическая функция конституционной юстиции);

Эти функции и определяют место судебной власти в современном государстве – не вмешиваясь в деятельность иных ветвей власти, судебная власть обеспечивает законность их функционирования, защиту прав личности и государства.

Единственным носителем судебной власти в современных государствах, как уже отмечалась, является суд, а точнее – суды, входящие в состав судебной системы. При этом все суды на территории страны являются равноправными носителями судебной власти (не только высшие, но и все остальные), их решения имеют одинаковую юридическую силу.

Конституционные принципы организации судебной власти

Организация судебной власти (системы органов, порядок назначения судей, процессуальные особенности рассмотрения дел и др.) в различных странах может существенно различаться. Это обусловлено объективными условиями, существующими на территории конкретных государств и оказывающими влияние на судебную власть.

Однако принципы организации судебной власти в современных демократических государствах мира весьма сходны.

Конституционные принципы судебной власти – это основные положения, закрепленные в конституции страны, определяющие основные черты и сущность судебной власти в государстве.

Такие принципы являются по существу нормами права, определяющими организацию и характер судоустройства и судебного процесса в государстве. Только при наличии этих принципов и их реальном воплощении в организации и деятельности судебной власти можно говорить о ее независимости и демократизме.

Для большинства современных демократических государств характерны следующие принципы организации судебной власти:

1. Независимость судебной власти – судебная власть образует самостоятельную ветвь государственной власти, статус ее закреплен в конституции. Судебные органы образуют отдельную систему и не входят в системы иных органов власти.

2. Особый правовой статус судей – особое правовое положение судей (особый порядок назначения, неприкосновенность, несменяемость и т.п.) обеспечивает их независимость и объективность.

3. Запрещение чрезвычайных судов – правосудие осуществляется только судами, входящими в судебную систему страны, деятельность которых предусмотрена соответствующими законами о судоустройстве. Никакие иные органы не могут осуществлять правосудие.

4. Участие общественности в осуществлении правосудия – в современных странах широко используется институт присяжных заседателей, которые обеспечивают контроль общественности за правосудием.

5. Инстанционность – решение суда, с которым стороны не согласны, может быть пересмотрено в суде соответствующей вышестоящей инстанции в установленном порядке.

К организационным принципам построения и деятельности судебной системы, тесно примыкают процессуальные принципы – принципы правосудия:

• Гласность судебных заседаний - судебное разбирательство проводиться открыто, на нем могут присутствовать граждане, его ход может освещаться в средствах массовой информации. Проведение закрытых судебных заседаний возможно только в случаях установленных законом.

• Право обвиняемого на защиту – лицу, обвиняемому в совершении преступления, должна быть предоставлена соответствующая возможность защиты своих интересов в ходе предварительного расследования и суда.

• Право на юридическую помощь – данное право неразрывно связано с деятельностью судебных органов страны (без юридической помощи обращение в суд неспециалиста часто невозможно).

• Презумпция невиновности – никакое лицо не является виновным в совершении правонарушения (преступления), пока его вина не установлена вступившим в законную силу приговором суда.

• Равенство всех перед судом - все лица на территории государства равны перед законом и судом независимо от должностного положения, национальности, пола, расы и других признаков. Все пользуются равной защитой закона и несут равную ответственность.

Судебные системы и судебные органы

Отражением организации судебной власти на территории конкретного государства является его судебная система.

Судебная система – это совокупность судов на территории государства, установленная законом, элементы которой связаны между собой отношениями по осуществлению правосудия.

Как уже отмечалось, принципы организации и деятельности судебной власти в различных государствах в современное время практически одинаковы. Сходны и функции, выполняемые судебной властью. Судебные системы для всех стран различны – в каждой стране своя система. В этом смысле судебная система – проявление специфических особенностей каждого конкретного государства.

Несмотря на разнообразие судебных систем, все они организованы на основе одного из нижеуказанных принципов:

Моносистемность	Полисистемность
Высший судебный орган государства Судебные системы Принцип моносистемности характерен для стран англосаксонской системы. Все суды образуют единую систему, все ветви которой возглавляются единым (в масштабе страны) высшим судебным органом (США и др.). Такая судебная система является централизованной.	Высшие судебные органы государства Судебные системы Данный принцип свойственен странам континентальной системы. В стране существует несколько самостоятельных ветвей судебной власти (напр. общие, административные, конст. суд), которые возглавляются своими высшими судами. Единого нет (ФРГ и др.) Такая система является децентрализованной

Системы судов общей юрисдикции во всех государствах составляют основной элемент судебной власти. Они рассматривают основной объем дел. Организация их может быть различной, однако и здесь можно выделить две модели их организации:

Англосаксонская модель – характеризуется следующими чертами:

• Признание правотворческой роли судов (они не только применяют право, но и создают новые правовые нормы) и значительная роль судебного прецедента.

• Процессуальные формы судебного преследования в основном также результат судебной практики (суд вырабатывает и материальное и процессуальное право).

• Обжалование судебных решений – исключительно в апелляционной форме (кассационной нет).

• Максимальная состязательность процесса – суд только наблюдает за соблюдением сторонами норм процессуального и материального права.

• Широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей.

• Широкое применения принципа избрания судей.

Континентальная модель -

• Развитая законодательная база, определяющая организацию и деятельность судов (есть соответствующие положения в Конституциях и специальные законы о судоустройстве).

• Судебный прецедент не является источником права (не признается формально, хотя часто оказывает значительное влияние на право страны).

• Кассационная форма обжалования судебных решений (часто применяется вместе с апелляционной, но во многих странах – единственная).

• Активная роль судьи в процессе (вплоть до занятия им положения одной из сторон, что недопустимо).

• Меньшая распространенность присяжных заседателей, вместо них – шеффены или ассизы (аналоги белорусских народных заседателей).

• Наличие органов судейского самоуправления с кадровыми функциями и полномочиями (т.е. они могут влиять на назначение или освобождение судей от должности).

В настоящее время роисходит процесс сближения обеих этих систем, взаимного заимствования их институтов, поэтому различия между ними уже не так велики. В конкретных странах судебные системы могут и не иметь вышеуказанных черт.

Несмотря на существенные различия систем судов в различных странах, основным элементом всех таких систем являются суды общей юрисдикции (общие суды). В большинстве современных стран системы общих судов включают в себя следующие звенья:

Верховное звено

Кассационный суд, Верховный суд, Высший суд и т. п.

Возглавляет судебную систему страны (или систему общих судов при полисистемности), осуществляет организационное руководство судами, разрешает наиболее сложные дела, высшая кассационная (апелляционная) инстанция.

Апелляционное звено

Апелляционный суд, Высокий суд и т. п.

В целом, по статусу сходен с основным звеном (в общем, те же задачи). Рассматриваемые дела сложнее, основная задача – проверка решений нижестоящих судов в апелляционном порядке. Как правило, действует коллегиально.

Основное звено

Окружной суд, трибунал и т. п.

Рассматривает большинство дел подсудных судам (поэтому – основное звено). Действует в единоличном или коллегиальном составе. Рассматривает дела по первой инстанции, а также в кассационном или апелляционном порядке.

Первичное звено

Мировой судья, участковый судья, полицейский судья и т. п.

Как правило, это звено действует в единоличной форме. Может назначаться или избираться населением. Рассматривает наиболее простые гражданские и уголовные дела. Действует только как первая инстанция.

Помимо судов общей юрисдикции судебные системы современных стран включают в себя значительное количество специализированных судов. Конкретные виды таких судов могут быть различны, наиболее часто встречаются следующие:

• Административные суды – суды, рассматривающие административные споры (споры между органами государства и гражданами). Во многих современных государствах составляют отдельные системы. Широко распространены в странах Европы. В странах с тоталитарными политическими режимами отсутствуют.

• Коммерческие (экономические, хозяйственные и др.) суды – существуют во всех странах с рыночной экономикой, хотя компетенция и организация их могут быть различными. Рассматривают дела связанные с хозяйственной (предпринимательской) деятельностью, либо если один из участников спора – субъект хозяйствования.

• Суды по делам несовершеннолетних – рассматривают дела (прежде всего уголовные) с участием несовершеннолетних лиц.

• Военные суды – рассматривают споры, вытекающие из отношений военной службы, либо иные, если участниками являются военнослужащие. В некоторых странах являются постояннодействующими и образуют самостоятельные системы, в других – образуются только в период военных действий, а в мирное время отсутствуют.

Возможны и иные специализированные суды – например, семейные, по земельным спорам, патентные, по делам о банкротствах и другие. Во многих государствах имеющих морские порты имеются специальные морские суды.

Вообще, значительное количество специализированных судов – показатель высокого развития судебной системы. Это повышает ее эффективность в целом. В странах с недемократическими политическими режимами специализированных судов очень мало (либо нет вообще).

Конституционный суд (суды) – занимает особое место в судебной системе. Основная задача – проверка нормативных актов государства на соответствие конституции. Как правило, КС – отдельная ветвь судебной системы (не входит ни в общие, ни в специализированные суды).

Правовой статус судей

Правовой статус судей – это их правовое положение, включающее в себя совокупность прав и обязанностей судей, меры ответственности, гарантии независимости, материальное и социальное обеспечение.

Правовой статус судей является одним из важнейших элементов судоустройства современных государств мира. Именно он определяет, насколько независимой и эффективной будет судебная власть в данном государстве. Соответствие правового статуса общепризнанным демократическим принципам и полное закрепление его в законодательстве страны – важнейшая гарантия справедливого и быстрого правосудия.

Понятие «правовой статус» тесно связано с порядком формирования судейского корпуса страны – он должен обеспечивать занятие судейских должностей лицами, имеющими не только соответствующие профессиональные, но и моральные качества. Можно выделять следующие виды:

Формирование судейского корпуса

Комбинированный способ

Избрание

Назначение

В чистом виде (избрание судей всех судов) в настоящее время практически не применяется.

Применялся в социалистических государствах (например, в СССР избирались все судьи), но выборы там естественно носили формальный характер.

Наиболее распространенный в современных странах способ (в РБ – вообще единственный).

Как правило, назначение производится главой государства единолично (судьи нижнего и среднего звена) или с согласия парламента (высшее звено).

Сочетает назначение и избрание судей – таким образом, компенсируются недостатки обоих способов.

Как правило, избираются судьи нижнего звена (напр., мировые судьи), остальные назначаются.

Судья – должностное лицо судебного органа государства, уполномоченное в установленном порядке осуществлять правосудие.

Совокупность всех судей страны составляет ее судейский корпус.

Правовой статус судей в различных государствах может иметь свои особенности, однако для большинства демократических государств он характеризуется следующими чертами:

• Независимость – судьи действуют на основе норм Конституции и законов, вмешательство в их деятельность запрещается.

• Неприкосновенность – судья не может быть арестован, задержан либо подвергнут иным принудительным действиям со стороны органов государства.

• Несменяемость – судья, назначенный на должность, не может быть освобожден от нее иначе как в порядке, предусмотренном законом. Не допускается также перевод на другую должность или в другой суд без его согласия.

• Бессрочность назначения – судья, назначенный (избранный) на должность, занимает ее бессрочно. В некоторых странах судья может оставаться в должности до достижения предельного возраста (далее – выходит в отставку), во многих странах такой возраст вообще не установлен.

• Политическая нейтральность и несовместность должностей – судья не может состоять в политических партиях, занимать должности в иных государственных органах, выполнять какую-либо оплачиваемую работу, кроме судебной.

Все эти принципы характерны и для судей РБ. Следует отметить, что в странах с недемократическими политическими режимами данные принципы либо фиктивны (в законе есть, но реально не действуют), либо вообще отсутствуют.

Так в СССР законодательство предусматривало прямо противоположные принципы – срочность полномочий, периодическая сменяемость судей («выборы» на 5 лет), все судьи являлись членами правящей партии (КПСС).

Конституционное правосудие: задачи и системы органов

Конституционная юстиция – это деятельность государственных органов по надзору за соблюдением в стране конституции и соответствием ей нормативно-правовых актов, принимаемых на территории государства.

Конституционные суды (или иные органы конституционной юстиции) стали в современный период неотъемлемой частью систем органов власти демократических государств. Без деятельности таких органов соблюдение многих прав и свобод граждан становится невозможным.

Исторически, органы конституционной юстиции, являются относительно новыми в мировой правовой практике. Их возникновение и развитие можно подразделить на три периода:

1. Впервые разрешение конституционного спора судом было произведено в США в 1803 г. (дело «Мэрбери против Мэдиссона»). По сути, данный прецедент положил начало системе конституционной юстиции американского типа.

2. Следующий этап развития органов конституционного контроля связан с окончанием Первой мировой войны. В 1923 г. в Австрии начал функционировать первый в мире конституционный суд. Однако в данный период органы конституционной юстиции распространения не получили – наоборот, во многих странах Европы устанавливаются тоталитарные режимы, происходят массовые нарушения конституционных прав граждан.

3. Распространение конституционных судов в странах мира начинается лишь после завершения Второй мировой войны – в конституциях европейских стран (Германия, Италия, Франция и др.), принятых после войны учреждались, конституционные суды.

Органы конституционной юстиции в разных странах мира имеют свои особенности по порядку формирования, полномочиям и формам деятельности. Тем не менее, их можно свести к трем основным системам:

Системы органов конституционного контроля

Американская

Австрийская

Французская

Специализированных органов конституционного контроля нет.

Эти функции выполняют суды общей юрисдикции (все или только высшего звена).

Существует специализированный орган – конституционный суд.

Данная система в настоящее время наиболее распространена - все новые конституции (80 - 90 гг.) восприняли именно ее.

Специализированный орган конституционного контроля существует, но это не суд (квазисудебный или вообще несудебный):

• Отсутствует жестко регламентированная процедура рассмотрения дел,

• должностные лица этого органа не являются судьями.

Функции конституционной юстиции: основная функция - проверка нормативно-правовых актов на соответствие конституции и пресечение нарушений ее норм. Однако эта функция не единственная, конституционная юстиция выполняет еще ряд важных функций:

• толкование конституции;

• рассмотрение споров по проведению выборов;

• разрешение споров субъектами федерации и центральной властью (в федеративных государствах);

• разрешение споров между органами государства;

• рассмотрение обвинения главы государства в порядке импичмента.

Процедура рассмотрения дела в конституционном суде обладает чертами, характерными для судебных процедур в иных судах. Конституционный суд всегда действует в коллегиальном составе.

Правом обращения в КС наделены различные субъекты – как правило, это высшие органы государственной власти, депутаты парламента и др. Во многих государствах право обращения в КС предоставлено и гражданам.

По результатам рассмотрения дела КС выносит решение, в котором излагает свое мнение относительно конституционности рассматриваемого нормативного акта. Акты, признанные КС не соответствующими конституции, утрачивают силу.

Виды конституционного контроля:

1. По содержанию:

   • Формальный – проверка только правомочий должностного лица (органа) на издание данного акта и его соответствия установленным требованиям (наличие обязательных реквизитов и т.п.). Содержание не проверяется.

   • Материальный – проверка содержания нормативного акта на соответствие конституции.

2. По времени:

• Предварительный – до принятия нормативного акта.

• Последующий – после его принятия.

3. По обязательности решений:

• Рекомендательные решения (обязательной силы не имеют).

• Обязательные решения.

Местное управление и самоуправление

Понятие местного управления и самоуправления

Функционирование центральных органов власти, рассмотренных в предыдущих темах курса (правительство, парламент), неразрывно связано с деятельностью органов власти на местах (субъектах федерации, административно-территориальных единицах).

От эффективности организации и деятельности именно местных органов власти во многом зависит выполнение задач, стоящих перед государством в целом. Особую значимость деятельность местных органов приобретает в связи с тем, что она в наибольшей степени затрагивает права и интересы граждан.

Развитие и совершенствование местных органов власти происходило на протяжении длительного исторического периода времени, системы их претерпели значительные изменения, прежде чем эти органы утвердились в своем современном виде. Основное направление этого развития - переход от жестко централизованной системы власти (характерна для абсолютных монархий, вся власть сосредоточена у монарха и назначаемых им же чиновников) к децентрализованной системе современного типа (автономия местных органов власти в пределах своих компетенций и широкое использование самоуправления).

В настоящее время основными формами организации власти на местах являются местное управление и местное самоуправление.

Местное управление	Местное самоуправление
Местное управление – это управленческая деятельность в территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления.	Местное самоуправление – это деятельность самого населения территориальной единицы, и формируемых им органов, направленная на решение местных вопросов.
Объект – вопросы местного значения
Субъект – исполнительные и распорядительные органы государства.	Субъект - население территории и формируемые им органы.
Формирование – путем назначения центральной властью.	Формирование – путем избрания населением территории.
Ответственность – перед органом, назначившим данное должностное лицо.	Ответственность – перед гражданами территориальной единицы.

Таким образом, сходство местного управления и местного самоуправления – их объекты: в обоих случаях это вопросы местного значения. Главное различие – по субъектам (см. таблицу). Различны также формы деятельности (деятельность государственных органов характеризуется своими формами, самоуправленческих – своими), порядок формирования и ответственность.

Можно говорить, что местное управление существует во всех государствах, независимо от их политического режима, местное самоуправление (реальное, а не фиктивное) – элемент только демократических государств.

В сущности, степень развития именно местного самоуправления отражает степень демократизма данного конкретного государства (парламент государства – не показатель в этом смысле, местные представительные органы отражают демократизм общества в значительно большей степени).

Международное сообщество уделяет развитию местного самоуправления значительное внимание – основным актом, регулирующим его организацию и деятельность является «Европейская хартия местного самоуправления» принятая в рамках Совета Европы. Следовать этой Хартии стремятся многие современные государства мира и за пределами Европы.

Системы органов местного управления и самоуправления

Структура систем органов местного самоуправления, порядок взаимоотношений между их звеньями и с местной властью может существенно различаться.

На формирование таких систем оказывают влияние различные факторы, главными из которых являются форма государственного устройства, политический режим и принадлежность страны к определенной системе права.

Условно системы местного управления, существующие в различных государствах, можно разделить на четыре группы:

Англосаксонская система – для решения местных вопросов в административно территориальных единицах (графствах, областях, округах) населением избирается совет, срок полномочий которого обычно 2 – 4 года. Состав различен – от нескольких человек в мелких населенных пунктах до 30 -35 чел. в крупных городах.

Вместе с советом избираются важнейшие должностные лица – шериф, казначей и т. п. Должностным лицом, возглавляющим территориальную единицу, является мэр (управляющий), который может избираться либо непосредственно населением (в этом случае он является «сильным» - имеет большой объем полномочий), либо советом.

Характерная черта данной системы – отсутствие чиновников, назначаемых центральной властью для контроля за деятельностью органов самоуправления. Местные советы самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.

Данная система в настоящее время существует в Великобритании, США, Австралии, Канаде и др. государствах.

Романо-германская система – свойственна многим современным государствам Европы (Франция, Италия, Польша и др.). Главная черта, отличающая ее от рассмотренной выше англосаксонской – сочетание выборности и назначаемости местных органов.

Местные органы власти

В общинах (территориальных единицах нижнего уровня) существуют только выборные органы: совет и мэр.

Назначаемых администраторов здесь нет.

В административно-территориальных единицах вышестоящего уровня, могут существовать различные формы власти:

• В некоторых странах на данном уровне действуют только должностные лица, назначенные центральной властью.

• Другая модель – сочетание выборных и назначаемых органов и должностных лиц.

Иберийская система – первоначально возникла в Испании, в раннебуржуазный период развития страны. В настоящее время в самой Испании ее нет (там романо-германская система), однако она существует во многих латиноамериканских государствах. Отличается большим количеством разновидностей (единой как таковой нет).

При данной системе органы власти на местах традиционны – совет, избираемый населением и главное должностное лицо административно-территориальной единицы (алькальд, регидор, префект, мэр и т. п.).

Особенности данной системы:

• регидор (название сохранилось еще с феодального периода, когда данное должностное лицо назначалось монархом) одновременно является председателем совета и его исполнительным органом (совмещает законодательные и административные функции).

• Регидор утверждается правительством и является его представителем в данной территориальной единице.

Таким образом, глава административно-территориальной единицы занимает здесь особое положение (не подчинен совету, а, по сути, сам контролирует его) – объем полномочий здесь максимален (это вообще характерно для стран Латинской Америки – здесь приоритет принадлежит должностным лицам, а не коллегиальным органам. Проявляется это на всех уровнях – от президента страны до должностных лиц местной власти).

Система Советов – принципиально отличается от всех рассмотренных выше. Появилась в СССР, в дальнейшем распространилась на все страны тоталитарного социализма.

Главная черта – отсутствие четких границ между местным управлением и самоуправлением. Можно говорить, что самоуправление здесь вообще отсутствует (фактически, однако юридически может провозглашаться).

Советы всех уровней являются органами государственной власти (а не самоуправления!). Исполнительным органом является избираемый советом исполнительный комитет – коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице.

Советы образуют единую систему, нижестоящие административно подчинены вышестоящим.

Компетенция советов в данной системе также имеет особенность – они решают не только местные, но и общегосударственные вопросы (естественно учитывая то, что они – часть системы органов государственной власти).

Деятельность советов, как правило, полностью контролируется руководящей в стране партией (ее органы и принимают решения в действительности, советы – лишь формальность).

Из рассмотренных систем данная является наименее демократической, права граждан в осуществлении власти здесь существенно ограничены.

Все рассмотренные выше системы, не обязательно могут существовать в «чистом виде» - это как раз редкость. В конкретной стране могут существовать различные их сочетания и разновидности, сильно отличающиеся от исходных прототипов.

Тем более это свойственно для современного периода, когда происходят масштабные изменения в системах органов власти многих государств. С распадом социалистического лагеря, по существу началось возрождение местного самоуправления в странах восточной Европы (при социализме его там почти не существовало, хотя все равно было больше, чем в СССР).

Возможно, поиски наиболее эффективных способов организации систем местного управления и самоуправления приведут к появлению новых моделей организации этих органов.

Между местным управлением и местным самоуправлением могут существовать различные формы взаимоотношений (от полной подчиненности самоуправления государственной власти, до полной его автономии). Можно выделить две основных модели:

Формы контроля государственных органов местной власти за самоуправлением

Административная опека	Административный надзор
Исторически первая форма, в настоящее время признана недемократической и не применяется. Характерные черты: Решения органов самоуправления не вступают в силу, пока не получат одобрения чиновника назначенного центральной властью. Возможен отказ по мотивам нецелесообразности.	Эта форма в современное время является основной в демократических государствах. Характерные черты: Местные органы государства имеют право проверять только законность решений органов самоуправления (если не поступило возражений в установленный срок – решение вступает в силу). Оспаривание (тем более отмена) решений самоуправления – только в судебном порядке.

Избирательное право

Избирательное право – понятие и виды

Понятие «избирательное право» может употребляться в нескольких значениях:

Избирательное

право

В субъективном

смысле

В объективном

смысле

Активное избирательное право

Пассивное

избирательное право

Субъективное избирательное право – предоставленное гражданам и закрепленное конституцией и законами право участвовать в формировании государственных органов и органов местного самоуправления посредством выборов.

Таким образом, как и любое субъективное право, избирательное означает меру возможного поведения управомоченного лица, которая определена законом. Характерная черта избирательного права в том, что оно представляет собой гарантированную государством возможность участвовать в выборах и оказывать воздействие на формирование и деятельность органов государства.

Без активности государственной власти реализация (полноценная, во всяком случае) избирательного права невозможна. Это отличает избирательное право от многих других субъективных прав и придает особую значимость его законодательному закреплению.

Как видно из схемы, избирательное право в субъективном смысле можно подразделить на активное и пассивное:

Активное избирательное право	Пассивное избирательное право
Установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя.	Установленное законом право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, и в случае получения необходимого количества голосов быть избранным на соответствующую должность.

Объективное избирательное право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов и должностных лиц государства и местного самоуправления.

Избирательное право в объективном смысле, таким образом, представляет собой один из институтов конституционного права. Особенность данного института (свойственная вообще многим конституционно-правовым институтам) – его комплексный характер (включает в себя нормы многих отраслей права – административного, уголовного, процессуальные отрасли).

Избирательное право как правовой институт включает в себя две группы норм: материальные (определяют права и обязанности участников избирательных отношений) и процессуальные (устанавливают порядок проведения выборов и всех необходимых сопутствующих процедур).

Источниками объективного избирательного права являются все правовые акты, содержащие соответствующие нормы. Помимо конституций, в большинстве стран существуют специальные избирательные законы (или кодексы).

Референдум – понятие и виды

Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное решение, или решение органов самоуправления.

По юридической сущности референдум не отличается от выборов (в обоих случаях в основе – голосование избирателей). Отличие в том, что решение референдума не придает силу мандату какого-либо лица (депутата, главы государства и др.), а непосредственно разрешает вопрос, вынесенный на референдум. Эта черта и есть главная характеристика референдума как формы непосредственной демократии (и отличие от представительной демократии – народ формирует представительный орган, а тот уже принимает решения).

С вышеуказанной особенностью референдума, связана еще одна черта данного института – юридическая сила решений, принятых на референдуме, считается более высокой, чем, если бы данное решение принималось иным способом (например, парламентом).

Назначение референдума – в различных странах право инициировать референдум принадлежит различным субъектам, как правило, этим правом наделены:

- президент;

- парламент;

- президент и парламент вместе (президент назначает референдум с согласия парламента);

- иные субъекты (например, группа граждан).

Вопросы, выносимые на референдум, могут формулироваться по-разному: способ выражения вопросов референдума называется формулой референдума. В настоящее время распространены два вида формул:

• обращенный к голосующим вопрос, на который необходимо дать ответ «да» или «нет»;

• предложение голосующему нескольких альтернативных вариантов решения вопроса («народный выбор») – есть несколько вариантов ответа, необходимо выбрать один из них.

Порядок проведения референдумов практически полностью аналогичен проведению выборов и регулируется нормами избирательного права. Голосование производиться посредством бюллетеней.

Принципы избирательного права

Принципы избирательного права – это основные руководящие положения, закрепленные конституцией и избирательным законодательством, которые обеспечивают реальное выражение народного волеизъявления в ходе выборов.

Таким образом, принципы можно рассматривать как условия признания и реализации избирательного права, при соблюдении которых, выборы являются по - настоящему легитимными (а значит, их результат соответствует воле избирателей).

Как правило, принципы избирательного права в современных государствах закреплены в конституциях, что подчеркивает особую их значимость в деятельности государства и общества.

В большинстве современных конституций закреплены следующие принципы избирательного права:

• Всеобщность избирательного права.

• Свобода выборов.

• Равенство избирательного права.

• Непосредственность.

• Тайное голосование.

Всеобщность избирательного права – означает, что избирательное право (активное, по крайней мере) признается за всеми совершеннолетними и психически здоровыми гражданами страны.

В действительности круг лиц, имеющих право избирать, меньше, поскольку может быть ограничен специальными условиями, закрепленными в законе – цензами.

Таким образом, лицо, которому законом предоставлено право избирать (участвовать в выборах), называется избирателем, совокупность всех избирателей страны составляет избирательный корпус.

В современных государствах могут применяться различные виды цензов. Наиболее часто встречаются следующие:

1. Возрастной – для активного избирательного права (и.п.) в большинстве стран равен возрасту совершеннолетия (18 лет), хотя может и отличаться. Для пассивного и.п. как правило, возрастной ценз выше – например, для избрания президентом Италии, необходимо достижение возраста 50 лет. Также для избрания в верхнюю палату парламента в большинстве государств существует более высокий возрастной ценз, чем в нижнюю.

2. Ценз оседлости – означает, что для участия в выборах необходимо проживать в стране определенное время перед выборами. Для местных выборов может устанавливаться требование проживания в территориальной единице, на которой проводятся выборы.

3. Ценз гражданства – это требование состоять в гражданстве страны определенное время перед выборами. Применяется в отношении натурализованных граждан. С цензом оседлости не связан, проживания на территории страны не требует.

Существуют и иные виды цензов, в настоящее время не применяющиеся в демократических государствах:

Имущественный ценз – это требование, определяет минимум имущества или дохода, который должен иметь избиратель, чтобы участвовать в выборах. В XIX – нач. XX в. применялся повсеместно, сейчас признан недемократическим, практически не встречается.

Половой ценз – недопущение к выборам женщин.

Расовый (национальный) ценз – в выборах могут участвовать только представители указанной в законе нации (расы).

Религиозный ценз – к выборам допускаются только лица, исповедующие определенную религию.

Возможны и другие цензы.

Свобода выборов – данный принцип означает, что избиратель сам решает, участвовать в выборах или нет. При этом неучастие в выборах также может являться способом выражения избирателем своей воли.

Принцип свободного участия в выборах характерен для большинства современных государств. Вместе с тем, в некоторых предусмотрено обязательное голосование (Италия, Греция, Турция и др.) – при неучастии возможно наказание в виде штрафа.

Равенство избирательного права – принцип провозглашает, равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Это означает, что каждый избиратель обладает равным количеством голосов, что должно обеспечиваться избирательными органами (путем правильного установления нормы представительства, организации избирательных округов и т. п.).

Непосредственность – означает, что избиратели непосредственно избирают (или избираются) в соответствующий представительный орган (прямое избирательное право). Принцип непосредственности в современных государствах чаще всего сочетается с опосредованностью – часть органов или должностных лиц избирается путем косвенных выборов. Это характерно и для Республики Беларусь.

Тайное голосование – означает отсутствие контроля за волеизъявлением граждан со стороны государственных органов, должностных лиц, иных граждан и вообще кого бы то ни было.

Данный принцип обеспечивает реальность волеизъявления избирателей.

В социалистических странах при формальном провозглашении данного принципа (он существует во всех странах), реально он не соблюдался (впрочем, и сами выборы в этих странах не более чем формальность).

Избирательный процесс: понятие и стадии

Избирательный процесс – урегулированная законом деятельность граждан, организаций и органов государства (т. е субъектов избирательного процесса) по подготовке и проведению выборов должностных лиц органов государства и местного самоуправления.

Избирательный процесс состоит из определенных стадий – этапов избирательного процесса, закрепленных в законе и имеющих свои цели.

Стадии избирательного процесса в различных странах могут иметь свои особенности, однако для большинства современных стран характерны следующие:

Стадии избирательного процесса

Обязательные стадии

Дополнительные стадии

1. Назначение выборов – первая стадия избирательного процесса. Назначение может производится главой государства, парламентом, органами власти субъектов федерации.

2. Установление избирательных округов и избирательных участков.

3. Создание избирательных органов.

4. Регистрация избирателей.

5. Выдвижение кандидатов и агитационная кампания.

6. Голосование.

7. Подсчет голосов и определение итогов выборов.

В отличие от обязательных стадий, их может не быть – это зависит от результатов выборов:

1. Второй тур голосования или повторные выборы – в зависимости от результатов первого тура проводится второй тур (если не избран ни один кандидат), или назначаются повторные выборы – если первые отменены, например, из-за серьезных нарушений законодательства.

2. Окончательное определение результатов выборов и их опубликование.

Вследствие ограниченного объема лекции, рассмотреть стадии избирательного процесса подробно невозможно (см. соответствующую учебную литературу).

Вместе с тем, следует обратить внимание на его наиболее важные моменты.

Избирательный округ – это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления.

Такие округа могут образовываться специально (на период проведения выборов), или в их качестве могут выступать субъекты федерации / административно-территориальные единицы государства.

Если избирательные округа не образуются, вся территория страны считается избирательным округом (как при выборах Президента в РБ, или парламентских выборах в Израиле).

Основное требование, предъявляемое к избирательным округам во всех современных государствах, (в том числе и РБ) – они должны быть организованы так, чтобы обеспечивать равное представительство всех граждан (все имеют равное количество голосов).

В зависимости от количества депутатов, избираемых от округа, они могут быть одномандатными (униноминальными) – если избирается один депутат, или многомандатными (полиноминальными) – если несколько.

Избирательные органы – это создаваемые в установленном порядке органы государства, на которые возлагается проведение выборов. В большинстве стран можно выделять следующие виды таких органов:

• Территориальные – система которых основана на административно-территориальном делении государства.

• Окружные – действуют в избирательных округах, если они не совпадают с административно-территориальными единицами.

• Участковые – действуют в избирательных участках.

Выдвижение кандидатов – одна из важнейших стадий избирательного процесса, именно на ней определяется круг лиц, участвующих в качестве кандидатов. Можно указать следующие способы выдвижения кандидатов, характерные для большинства стран мира:

• Самовыдвижение.

• Выдвижение группами избирателей.

• Выдвижение политическими партиями или общественными движениями.

Лицо, выдвигаемое в качестве кандидата, независимо от способа выдвижения, приобретает статус кандидата с момента регистрации его избирательным органом. Регистрация подтверждается выдачей соответствующего удостоверения.

Учитывая все вышесказанное, можно дать определение понятия «выборы» и указать их виды.

Выборы - это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц (избирателей) при условии, что на каждый мандат может претендовать более одного кандидата.

Функции выборов:

• Посредством выборов формируются органы государственной власти и местного самоуправления.

• Выборы осуществляют легитимацию власти.

• Выборы позволяют оценить настроения избирателей, тенденции политической жизни, состояние политической системы страны.

• Выборы являются средством отбора политических руководителей – в процессе выборов избиратели имеют возможность оценить кандидатов и выбрать лучших из них.

Виды выборов: можно классифицировать по различным основаниям:

• По степени участия избирателей в избрании лица: прямые / косвенные.

• По уровню выборов: национальные (по всей стране) / региональные / местные.

• По количеству голосований: выборы в один тур / выборы в два тура (и более).

• По очередности проведения: очередные (в срок указанные в Конституции или законе) / внеочередные (например, при досрочном роспуске парламента).

• По виду государственного органа или должностного лица наделяемого полномочиями: президентские / парламентские / местных органов власти.

Возможна классификация выборов и по другим основаниям – этот перечень не исчерпывающий.

Избирательные системы: понятие и виды

Термин «избирательная система» может употребляться в двух значениях:

Избирательная система

В узком смысле слова

В широком смысле слова

Это урегулированная нормами права система общественных отношений по формированию органов государства посредством выборов.

Это установленные законом способы распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

Таким образом, избирательную систему в широком смысле можно рассматривать и как механизм формирования органов и должностных лиц государства и местного самоуправления с помощью выборов.

Избирательная система в таком понимании включает в себя следующие элементы:

• установленная Конституцией и законами система избирательных органов государства;

• избирательный процесс (как урегулированную законом деятельность участников выборов);

• способ определения результатов выборов (распределение мандатов).

В узком смысле избирательная система, как уже отмечалось - это способ распределения мандатов (мест в парламенте) между кандидатами в зависимости от полученных голосов. В этом смысле можно выделять следующие виды избирательных систем:

Избирательные системы

Мажоритарная

Пропорциональная

Смешанные системы

Кандидат избран, если получил большинство голосов в избирательном округе.

Места в парламенте распределяются в зависимости от полученных голосов (больше голосов – больше мест).

Сочетают в себе черты мажоритарной и пропорциональной систем для устранения их недостатков.

В зависимости от вида большинства,

можно выделить разновидности

Мажоритарная система

относительного

большинства

Мажоритарная система

абсолютного

большинства

Мажоритарная система

квалифицированного

большинства

Мажоритарная избирательная система

Мажоритарная система (от фр. majorite – большинство) – исторически одна из первых избирательных систем. Наиболее проста и понятна избирателям. Как правило, характеризуется большой результативностью (выборы в один тур). Широко распространена в современных государствах (в том числе и в Беларуси).

В зависимости от того, какое большинство используется при определении результатов выборов, система имеет следующие разновидности:

Мажоритарная система относительного большинства

Избранным в этом случае считается кандидат, который получил наибольшее количество голосов, чем любой из его соперников.

Характерные черты мажоритарной системы относительного большинства:

• Закон не устанавливает минимального количества избирателей, принявших участие в голосовании, чтобы выборы являлись действительными (сколько проголосовало – столько и достаточно).

• Избирательные округа, как правило, одномандатные.

Достоинства	Недостатки
Система проста и понятна избирателям. Высокая результативность (практически 100% - выборы в один тур). Экономность.	Теряются голоса, поданные «против» кандидата. Депутат может быть избран меньшинством голосов (теоретически – вообще 1 голосом!).

Учитывая это, можно сделать вывод, что такая система выгодна для крупных партий (они получают устойчивое большинство). Хорошо подходит для стран с двухпартийной системой, не подходит для стран, где конкурируют 5 – 10 примерно равных по силе партий.

Мажоритарная система абсолютного большинства

Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов, т. е. более половины от их общего количества.

Основное отличие данной системы от рассмотренной выше системы относительного большинства в том, что здесь установлен минимальный порог участия избирателей в голосовании – если он не достигнут, выборы считаются несостоявшимися.

Общее число голосов избирателей, исходя из которого определяется результат выборов может устанавливаться в виде одной из следующих форм:

• общее число зарегистрированных избирателей;

• общее число поданных голосов;

• общее число поданных действительных голосов.

Самым жестким требованием является первое (практически недостижимо), самым мягким – последнее.

Данная система менее результативна, чем предыдущая – большинство может быть набрано более чем одним кандидатом (или вообще всеми) – в этом случае проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата набравшие наибольшее количество голосов.

В остальном данная система имеет те же черты, что и мажоритарная система относительного большинства.

Мажоритарная система квалифицированного большинства – избранным считается кандидат, набравший квалифицированное большинство голосов (чаще всего 2/3). В настоящее время практически не встречается - набрать квалифицированное большинство голосов в демократических условиях почти невозможно, поэтому результативность системы очень низкая (в первом туре никто, как правило, не побеждает).

Пропорциональная избирательная система

Как уже отмечалось, главная идея пропорциональной системы – распределить мандаты (места в парламенте) в зависимости от полученных голосов.

Главное достоинство пропорциональной системы – здесь не теряются голоса, поданные против кандидата (по сути, здесь нет самого понятия голосов против).

При пропорциональной системе все (или почти все) партии, принимавшие участие в выборах, могут получить места в парламенте (количество их естественно различно – чем больше голосов, тем больше мест), тогда как при мажоритарной системе победитель получает все, проигравший – ничего. Значительная часть населения может остаться не представленной, и это главный недостаток мажоритарной системы, отсутствующий в пропорциональной.

Характерные черты пропорциональной системы:

• в выборах участвуют не отдельные кандидаты, а политические партии, выставляющие свои партийные списки;

• избирательные округа, как правило, многомандатные.

Распределение голосов при пропорциональной системе может осуществляться различными способами, которые можно разделить на две группы:

Способы распределения мандатов

Метод избирательной квоты

Метод делителей

Избирательная квота – это количество голосов, которое необходимо для избрания одного кандидата (т. е. количество мест, полученных партией в парламенте, равно количеству квот, «укладывающихся» в голосах).

Применяются следующие виды избирательных квот:

Квота Хэра	Квота Хохенбах-Бишофа	Квота Друппа
(1855 г, английский адвокат Т. Хэр) – исторически первая формула расчета квоты	(1888 г., швейцарский профессор Хохенбах-Бишоф)	(1868 г., английский адвокат Г. Друпп) – улучшенный вариант формулы Хэра (меньше остаток)
Где: Y – число голосов, набранных партией, X – число мандатов.

Необходимость нескольких формул, по сути, вызвана процессом их исторической эволюции и особенностями конкретных избирательных систем: главная задача – распределить максимальное количество голосов (в идеале – все голоса!) без остатка, отсюда – первоначально появившаяся формула Хэра и усовершенствованные ее варианты - Хохенбах-Бишофа и Друппа.

Рассмотрим распределение голосов на примере:

Допустим, имеется восьмимандатный избирательный округ. В выборах участвуют пять партий. Общее количество поданных голосов – 400 000.

Рассмотрим распределение мандатов по различным формулам:

Вычислим квоту Хэра: 400 000 : 8, получаем 50 000. Распределим голоса в соответствии с квотой, разделив количество полученных партией голосов на квоту:

Партия	Количество голосов, деленное на квоту	Число мест	Остаток
А	126 000 : 50 000	2	26 000
Б	94 000 : 50 000	1	44 000
В	88 000 : 50 000	1	38 000
Г	65 000 : 50 000	1	15 000
Д	27 000 : 50 000	0	27 000

Итого: распределить удалось 5 мест из 8, остаток составил 150 000 голосов (многовато будет – 37,5 %).

Лучшие результаты дает применение формулы Хохенбаха-Бишофа: квота в этом случае составит: 400 000 : (8 + 1) = 44 000, и в результате:

Партия	Количество голосов, деленное на квоту	Число мест	Остаток
А	126 000 : 44.000	2	37 000
Б	94 000 : 44.000	2	5 000
В	88 000 : 44.000	1	43 000
Г	65 000 : 44.000	1	20 000
Д	27 000 : 44.000	0	27 000

В результате распределены 6 мандатов (против 5 в предыдущем способе). Остаток уменьшился (133 336 голосов), но все же сохранился.

Таким образом, применение избирательных квот в большинстве случаев требует применения дополнительных операций по распределению оставшихся мест. Здесь могут применятся следующие приемы:

Правило наибольшего остатка – нераспределенные мандаты передаются партиям с максимальным остатком голосов (в приведенном примере – партии А, Б, В при квоте Хэра и А, В при квоте Хохенбаха-Бишофа)

Правило наибольшей средней – нераспределенные мандаты передаются партиям, получившим наибольшее частное от деления собранных голосов на число полученных мандатов, плюс 1.

Как уже указывалось, ко второй группе относятся способы распределения мест с применением метода делителей. Достоинством данного способа является то, что он позволяет распределить все места за один прием (остатков нет, голоса избирателей не пропадают!).

Несмотря на то, что данный метод (он имеет несколько разновидностей) отнесен к отдельной группе (см. схему в начале раздела), его можно рассматривать вообще, как метод вычисления наиболее выгодной избирательной квоты.

Сущность метода делителей в следующем: голоса, полученные каждой партией, последовательно делятся на определенную серию делителей (напр., 1,2,3…). Получаемые частные располагаются по убывающей, депутатские мандаты приходятся на наибольшие из них. При этом наименьшее частное – по сути, избирательная квота.

Можно выделять следующие виды метода делителей:

Метод Д`Ондта – (предложен профессором университета в Генте В. Д`Ондтом) – деление производиться на ряд чисел, начиная с единицы: 1,2,3,4 и т. д.

Метод Империалли – то же самое, но ряд чисел начинается с числа 2.

Метод Сент-Лагюэ – ряд делителей в этом случае состоит из нечетных чисел 1, 3, 5, 7 и т.д.

Датский метод – каждый последующий делитель, больше предыдущего на 3 – 1, 4, 7, 10 и т.д.

Распределение мандатов по методу делителей осуществляется следующим образом (используем рассмотренный уже пример):

Делители	Партии
	А	Б	В	Г	Д
1	126 000	94 000	88 000	65 000	27 000
2	63 000	47 000	44 000	32 500	13 500
3	42 000	31 333	29 333	21 666	9 000
4	31 500	23 500	22 000	16	6 750

Наибольшие частные (8 штук) выделены жирным шрифтом – партия А получает, таким образом, 3 места, Б – 2, В – 2, Г – 1. Все мандаты распределены сразу. Избирательная квота, по сути, составляет 42 000 голосов.

Таким же образом определяется результат и при использовании других разновидностей метода делителей.

Одним из недостатков пропорциональной системы является то, что в результате выборов в парламенте может оказаться большое количество мелких партий, не имеющих существенной поддержки в обществе, деятельность которых осложнит принятие решений парламентом.

Для преодоления этого недостатка при пропорциональной системе, как правило, устанавливается заградительный пункт (заградительный порог). Он означает минимально необходимое количество голосов, которое необходимо набрать партии, чтобы быть допущенной к распределению мандатов. В большинстве случаев он составляет 4-5 %, хотя иногда может быть и выше.

Заградительный пункт, по сути, действует в пользу средних и крупных партий и в целом способствует повышению стабильности партийного состава парламента.

Смешанные и нетрадиционные избирательные системы.

Как уже отмечалось, ни мажоритарная, ни пропорциональная система не свободны от недостатков. Попытки преодолеть их привели к появлению особых разновидностей избирательных систем, сочетающих в себе черты мажоритарной и пропорциональной.

Такие системы позволяют устранить ряд недостатков мажоритарной и пропорциональной систем в их «чистом виде», однако, увы, при этом порождают новые недостатки. В целом, ни одна из систем не является идеальной и пригодной для всех стран – для каждого государства применение конкретной избирательной системы определяется объективными политическими условиями данной страны.

Мажоритарно – пропорциональная система – избирательная система, сочетающая в себе элементы мажоритарной и пропорциональной. В этом случае часть депутатов парламента избирается по мажоритарной системе, часть – по пропорциональной:

Мажоритарно – пропорциональная система

Симметричная	Асимметричная
В этом случае, количество депутатов избираемых по различным системам равно (половина – по мажоритарной, половина – по пропорциональной). Такая система характерна для Российской Федерации, Украины, Болгарии.	Здесь по разным избирательным системам избирается различное количество депутатов (части не равны как в случае симметричной системы). Виды асимметрии: Слабая Парламент Венгрии: 176 депутатов – по пропорциональной; 210 депутатов – по мажоритарной; Сильная Парламент Грузии: 85 депутатов – по пропорциональной; 150 депутатов – по мажоритарной;

Таким образом, при мажоритарно – пропорциональной системе, в одной стране, по сути, используются обе эти избирательные системы в чистом виде (мажоритарная и пропорциональная).

Однако, существуют и особые избирательные системы, в которых элементы мажоритарной системы «внедрены» в пропорциональную систему – такие системы часто называют полупропорциональным:

Полупропорциональные (нетрадиционные) избирательные системы

Панаширование

Система единственного непередаваемого голоса

Кумулятивный вотум

Система единственного передаваемого голоса

Преференциальное голосование

Система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум) – применяется при выборах нижней палаты парламента Японии. Избирательные округа здесь являются многомандатными, однако избиратель голосует не за партийный список, а за конкретного кандидата. Победителями являются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов (их несколько – столько, сколько необходимо избрать по данному округу).

Характерные черты системы:

• Система сочетает в себе признаки пропорциональной (многомандатные округа) и мажоритарной системы (голосование за кандидата).

• Принцип «ограниченного вотума» - означает, что избиратель имеет меньше голосов (один голос), чем количество избираемых по округу депутатов (несколько, например, пять). При мажоритарной и пропорциональной системах такого принципа нет (в первом случае округа одномандатные – один голос, один депутат. Во втором случае, голосование производиться по партийным спискам, и связи между голосом избирателя и конкретным кандидатом нет).

Кумулятивный вотум («накапливаемый» или «аккумулируемый») – система сходная с вышерассмотренной (единственного непередаваемого голоса), однако без ограниченного вотума. Округ многомандатный, голосование также за конкретного кандидата.

Основное отличие данной системы – избиратель имеет здесь столько голосов (напр. пять), сколько необходимо избрать депутатов (количество голосов равно количеству мандатов). Распорядиться своими голосами он может по своему желанию – отдать все голоса одному из кандидатов, распределить между всеми (каждому по одному), либо иным способом.

Система единственного передаваемого голоса – сочетание ограниченного и кумулятивного вотума.

Округ многомандатный, избиратель имеет несколько голосов (как в системе единственного непередаваемого голоса). Основная черта системы – голоса избирателя отдаются нескольким депутатам в порядке предпочтительности.

Преференциальное голосование – избиратель голосует и за партийный список, и за отдельных кандидатов в нем, определяя их расстановку и очередность получения мандатов.

Панаширование – возможность голосовать за депутатов из разных списков, или дописывать новых кандидатов. Партийный список в этом случае является свободным (открытым), тогда как обычно он является связанным (закрытым) – изменению в ходе выборов не подлежит.

Все рассмотренные выше избирательные системы, позволяет устранить многие недостатки мажоритарной и пропорциональной систем, однако достигается это ценой их усложнения, при этом избирателям становиться достаточно сложно разобраться в них. Значительно усложняется и подсчет голосов (особенно в случае применения системы единственного передаваемого голоса – здесь подсчет производиться несколько раз, это занимает время и увеличивает вероятность ошибок).

Все это приводит к тому, что рассмотренные системы встречаются в мире не часто. Во многих случаях, предпочтительным, оказывается, мириться с недостатками традиционных систем, нежели значительно усложнять избирательную систему.

Основные понятия по курсу «Конституционное право зарубежных стран»

Абсентеизм – массовое неучастие избирателей в выборах и референдумах. А. – вредное и опасное явление, приводящее к нарушению функционирования государственной власти. Причины а. могут быть различны.

Автономная территория (автономия) – это территориальная единица унитарного государства, которая имеет больший объем полномочий, чем все остальные. Автономиям предоставлено право самим решать вопросы своей деятельности.

Можно выделять два вида: государственная (конституционная, политическая) и местная (административная).

Вотум недоверия – форма парламентской ответственности правительства, процедура, заключающаяся в выражении недоверия правительству по инициативе депутатов парламента.

Можно выделять простой и конструктивный вотум недоверия.

Выборы - это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц (избирателей) при условии, что на каждый мандат может претендовать более одного кандидата.

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с конкретным государством, выражающаяся в наличии у лица и государства совокупности взаимных прав и обязанностей.

Законодательный процесс – это урегулированная Конституцией и законом деятельность парламента страны по разработке и принятию законов.

Избирательная система – термин может употребляться в двух смыслах:

• в широком смысле - это урегулированная нормами права система общественных отношений по формированию органов государства посредством выборов

• в узком смысле - это установленные законом способы распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости то результатов голосования

Избирательное право – может употребляться в объективном и субъективном смысле.

Субъективное избирательное право – предоставленное гражданам и закрепленное конституцией и законами право участвовать в формировании государственных органов и органов местного самоуправления посредством выборов. Подразделяется на активное и пассивное.

1. Активное избирательное право - установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя.

2. Пассивное избирательное право - установленное законом право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность и в случае получения необходимого количества голосов быть избранным на соответствующую должность.

Объективное избирательное право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов и должностных лиц государства и местного самоуправления.

Источники конституционного права – формы выражения и закрепления норм конституционного права.

Конституционно - правовые отношения (к.п.о.) – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является связь между субъектами в форме прав и обязанностей.

Структура к.п.о. включает объект, субъект и содержание.

Конституционное право (КП) – данный термин имеет три значения:

1. Отрасль права – совокупность (система) правовых норм определяющих организацию, полномочия, порядок формирования органов государственной власти и самоуправления, территориальное устройство государства, правовой статус личности и другие важнейшие вопросы организации государства и общества.

2. Наука – система знаний об основных закономерностях возникновения, развития, функционирования конституционно-правовых институтов и норм.

3. Учебная дисциплина – это часть науки, предназначенная для преподавания в учебных заведениях юридического профиля.

Конституционное право зарубежных стран – это наука (система знаний), изучающая общие черты и отличия конституционно-правовых институтов в различных государствах и на этой основе вырабатывающая рекомендации по их совершенствованию в конкретном государстве.

Основное отличие КПЗС от КП – не существует КПЗС как отрасль права. Конституционное право – всегда относиться к конкретному государству (оно национально), КПЗС – изучает и сравнивает различные государства.

Конституционный закон – закон, обладающий более высокой юридической силой по сравнению с другими законами, принимаемый в особом порядке и регулирующий вопросы, указанные конституцией страны.

Конституционный суд – особый судебный орган государства, осуществляющий проверку нормативных актов на территории страны на соответствие нормам конституции (т.е. конституционный контроль).

Конституция – это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основные принципы регулирования отношений, составляющих предмет конституционного права.

Термин «конституция» можно рассматривать в двух основных значениях – юридическая конституция (формальная) – это приведенное выше определение, и фактическая конституция (материальная) – это сами общественные отношения в сфере КП, существующие в обществе.

Контрасигнатура – одобрение решений президента или монарха правительством. Без контрасигнатуры акты президента или монарха не вступают в законную силу.

Местное самоуправление - деятельность граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное управление - деятельность местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Монархия – форма правления, при которой глава государства (монарх) получает свои полномочия путем наследования и занимает эту должность пожизненно.

Норма конституционного права – установленное компетентными органами государства, общеобязательное правило поведения субъектов конституционного права.

Характерные черты КП – норм:

• высшая юридическая сила;

• особый круг источников, в которых они выражены;

• общий характер;

• значительная стабильность;

• неполная структура.

Обязанность – установленная законом мера должного поведения обязанного лица (то, что данное лицо должно сделать).

Парламент – постоянно действующий коллегиальный представительный орган, являющийся носителем высшей законодательной власти в стране.

Характерные черты парламента:

• коллегиальный орган – решения принимаются составом парламента совместно;

• представительный характер;

• высший орган законодательной власти государства;

• действует на постоянной и профессиональной основе;

Политический режим – совокупность средств и способов осуществления политической власти.

Выделяют три вида политических режимов: тоталитарный, авторитарный, демократический.

Правительство – коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную власть.

Право (субъективное) – это установленная законом мера дозволенного поведения управомоченного лица (т. е. право – то, что можно сделать). Право в объективном смысле – см. «Отрасль права». Понятия «право» и «свобода» можно рассматривать как синонимы.

Право вето – это право главы государства отклонить закон, принятый парламентом, и вернуть его со своими возражениями.

Можно выделять два вида вето: абсолютное (принадлежит только монархам, преодоление невозможно) и отлагательное (принадлежит президентам, преодолевается квалифицированным большинством голосов парламента).

Республика – форма правления, при которой главой государства является должностное лицо (президент), избираемое (различным путем) на определенный срок полномочий.

Признаки республики:

1. Президент (и правительство) составляют исполнительную власть.

2. Наличие парламента, являющегося законодательным органом государства.

3. Выборность и срочность полномочий главы государства.

4. Разделение властей (пусть даже формальное).

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное решение или решение органов самоуправления.

Субъекты конституционного права – это физические лица и общественные образования, которым конституция предоставляет права и на которых возлагает обязанности, могущие быть участниками конституционно-правовых отношений.

Субъект права и субъект правоотношений – близкие, но не тождественные понятия. Субъектом правоотношений является субъект права, участвующий в них (а он может и не участвовать – тогда субъектом правоотношений он естественно не является).

Суд – это государственный орган, входящий в судебную систему страны, уполномоченный законом осуществлять правосудие.

Судебная власть – совокупность независимых судов, наделенных полномочиями по окончательному разрешению от имени государства споров между различными субъектами, на основе норм права.

Судебная система – совокупность судов на территории страны, связанных между собой установленными законом процессуальными отношениями по осуществлению правосудия.

Судья – это должностное лицо судебного органа государства, наделенное в установленном законом порядке (назначенный / избранный на должность) правом осуществлять правосудие, в соответствии с нормами права.

Унитарное государство – государство, территория которого является единым целым и состоит из административно-территориальных единиц, не имеющих юридической и политической самостоятельности (статус их определяется центральной властью).

Федерация – государство, территория которого состоит из территорий субъектов федерации, имеющих политическую и юридическую автономию и являющихся государствоподобными образованиями.

Характерные черты федерации:

• субъекты имеют свои конституции и органы власти (парламент и правительство) – таким образом, наделены учредительной властью (сами определяют свой статус, федеральные органы не имеют права делать это);

• субъекты имеют свои системы права и судебные органы;

• двойное гражданство (точнее – двухуровневое, федеральное и субъекта федерации);

• парламент всегда двухпалатный (верхняя палата – представительство субъектов федерации).

Форма государства – это система и порядок формирования высших органов государственной власти, организация территории государства и порядок взаимоотношений между ее составными элементами, методы осуществления политической власти в стране.

Понятие форма государства таким образом, является комплексным, и включает в себя 3 элемента:

• форма правления;

• форма государственного устройства;

• политический режим.

Форма государственного устройства – это организация территории государства, состав, порядок образования, полномочия территориальных единиц составляющих ее, характер их взаимоотношений между собой и с центральной властью.

Можно выделять три формы государственного устройства: унитарное государство и федеративное государство (федерация), и конфедерация.

Форма правления – это система высших органов государства, их полномочия, порядок формирования и взаимоотношений между собой и населением страны.

Можно выделять две формы правления: монархия и республика (каждая имеет свои разновидности).

1 Такие законы есть и в Беларуси – конституционные и программные законы. К сожалению, их правовой статус до сих пор четко не определен. Долгое время ни одного такого закона не было вообще (конституционных нет до сих пор).

2 На территории бывшего Советского Союза, это, к сожалению, весьма характерная ситуация.

3 Классификация во многом условна – многие права можно относить к нескольким группам одновременно, включение конкретного права, а какую-либо группу также может носить спорный характер.

4 Здесь интересно отметить, что по ряду признаков, Республика Беларусь также может быть отнесена к такому виду республик, хотя вопрос этот в настоящее время является дискуссионным.

1