Юридическая

Конституция – закон, обладающий высшей юридической силой, главный источник права, ядро правовой системы страны. Конституционные нормы лежат в основе системы правового регулирования. При расхождении любого нормативного акта с конституцией действуют ее нормы.

Конституция – закон, непосредственно устанавливающий правила поведения субъектов, которыми они должны руководствоваться, их права и обязанности.

Политическая

Конституция определяет основные принципы политической системы страны, статус ее элементов. В этом смысле конституция – правовая основа политической системы общества.

Однако политическое содержание конституции не должно подменять собой все иные функции (и прежде всего юридическую).

Идеологическая

Конституция всегда закрепляет определенную идеологию (систему идей и взглядов на политику, право, общество, государство). Эта функция не означает, что в государстве должна быть господствующая (а тем более одна) идеология. Многообразие идеологий – принцип демократического государства.

Таким образом конституция, по своим функциям шире любого иного нормативно-правового акта (закона и т.д.). Вместе с тем основная функция конституции – юридическая, это прежде всего закон, со всеми его чертами. Закон этот имеет прямое действие (на нормы конституции можно ссылаться, например, в суде, в обоснование своего иска). К этому должно стремиться всякое демократическое государство.

В странах с недемократическими режимами конституции часто утрачивают свое нормативное содержание, превращаясь в чисто программные документы (так было в СССР, такое положение существует и во многих современных государствах).

Форма и структура конституции

Форма конституции – это принятый в ней способ изложения конституционных норм. По форме конституции можно классифицировать следующим образом:

Классификация конституций по форме

Писаные	Смешанные	Неписаные
Конституция представляет собой нормативный правовой акт (они всегда выражены в письменной форме). Писаные конституции могут быть: кодифицированные – единый правовой акт, обеспечивающий полное и системное регулирование конституционных отношений. некодифицированные – включают в себя несколько правовых актов	Включают в себя как писаные источники (нормативные правовые акты), так и не писаные (обычаи, традиции и т.п.).	Вообще не зафиксированные ни в каких нормативных актах. В настоящее время таких конституций нет, да и вообще, это чрезвычайно редкий случай. Как правило, такие конституции существуют короткое время, после революций (государственных переворотов и т.п.).

Большинство современных конституций являются писаными, кодифицированными. Это самый распространенный тип конституций, поскольку они наиболее удобны в применении. В таких конституциях легко отыскать нужную норму, четкая структура исключает противоречия.

Все новейшие (80 – 90 –х годов) являются именно такими.

Структура конституции - это ее внутренняя организация, система и порядок взаимосвязанных элементов (разделов, глав и др.), в которых изложены конституционные нормы.

Следует отметить, что структура конституции в этом понимании, характерна только для писаных кодифицированных конституций. В некодифицированных она не выражена четко, а в не писанных и смешанных ее нет вообще (поэтому пользование такими конституциями зачастую сильно затруднено, возможны коллизии).

Структура большинства современных конституций может включать следующие элементы:

1. Преамбула – указываются цели принятия конституции и исторические условия ее принятия. Иногда провозглашаются какие-либо принципы организации государства и общества, права и свободы.

Преамбула имеет в основном политическое и идеологическое значение. Ее нормы, как правило, не имеют юридической силы, и не являются нормами права (исключение – Конституция Франции 1958 г.)

2. Основная часть – главный элемент структуры конституций. Эта часть конституции состоит из отдельных разделов, регулирующих соответствующие институты конституционного права: права и свободы граждан, основы конституционного строя, органы государственной власти, территориальное устройство и т. д.

Порядок следования разделов может различаться, однако, как правило, первым следует раздел об основах конституционного строя, затем раздел о правах и свободах, после – организация власти и все остальное.

3. Заключительные положения – обычно устанавливают порядок вступления конституции в законную силу. Кроме того могут содержать положения об изменении конституции и государственных символах, если это не урегулировано в основной части.

4. Переходные положения – определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нормы переходных положений адресованы прежде всего правоприменительным органам и позволяют определить, с какого времени применяются те или иные положения.

5. Дополнительные положения – содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, регулирование отдельных частных вопросов.

6. Приложения – встречаются редко, но могут иметь важное значение (напр., Конституция Индии в приложении содержит распределение полномочий между федерацией и штатами).

Принятие, изменение и отмена конституций

Правовое закрепление способов принятия и изменения конституций имеет большое значение, так как они во многом определяют насколько демократической и стабильной будет конституция. Особую важность приобретает здесь принятие конституций – этот процесс должен обеспечить демократизм конституции и реальность выражения в ней воли народа страны, иначе конституция утратит свою сущность, превратившись в инструмент принуждения в руках тех, кто находится у власти в данный момент.

Можно выделить следующие способы принятия конституций:

Способы принятия конституций

Дарование

(октроирование)

Принятие народом

Принятие парламентом

Принятие Учредительным собранием

Принятие на референдуме

Октроирование – дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). Исторически один из первых и наименее демократических способов принятия конституций. Дарованные конституции часто назывались хартиями.

Как правило, дарование конституций происходит не добровольно, а под угрозой потери монархом власти в результате народных выступлений. Таким образом, такие конституции – компромисс между монархом, стремящимся удержать власть в своих руках и силами в обществе, стремящимися свергнуть монархию.

Конституции принятые этим способом, по характеру являются недемократическими (монархическими) - Хартия 1814 г, Конституция Марокко 1911 г., Конституция Японии 1989 г. и др. В настоящее время такие конституции почти не встречаются.

Народные – это почти все современные конституции. Характеризуются 2 основными чертами:

• принимаются с широким участием народа страны;

• закрепляют принцип народного суверенитета.

Народные конституции, в свою очередь, можно подразделить на 3 группы, в зависимости от порядка принятия:

Принятые парламентом – конституция принимается законодательным органом государства (как правило, по особой процедуре, отличающейся от обычных законов.). Данный способ широко распространен в современном мире.

Достоинства: нет необходимости формировать специальный орган, профессионализм парламентариев, обеспечивает высокое качество конституции.

Недостаток: опасность узурпации власти парламентом (может принять конституцию «под себя», обеспечив привилегии депутатам).

Принятые Учредительным собранием – для принятия конституции в этом случае созывается специальный представительный орган - Учредительное собрание. У него только одна функция – принять конституцию. После этого оно либо распускается, либо преобразуется в постоянно действующий парламент.

Принятые на референдуме – использование этой формы непосредственной демократии обеспечивает наибольший демократизм конституции, и возможность участия в ее принятии каждому избирателю страны.

Недостаток: непрофессионализм – граждане, не являются специалистами в области права (в т.ч. конституционного), а, следовательно, могут одобрить недемократическую конституцию, «подсунутую» им государством.

Как уже отмечалось, одно из важных свойств конституции – ее стабильность. Эта черта обеспечивает устойчивость конституционного строя, дает гарантии прав субъектов конституционного права.

Однако при этом необходимо помнить, что общество, государство и право находятся в постоянном развитии. Они изменяются с течением времени. Следовательно, и конституция не может оставаться неизменной, иначе она просто потеряет свой смысл, не сможет быть эффективным регулятором общественных отношений.

В связи с этим возникает необходимость изменения конституции (или даже полной ее отмены и принятия новой). Здесь важно обеспечить такой порядок, при котором изменения конституции обусловлено объективными условиями общества, о не желаниями конкретных лиц, желающих принять конституцию «под себя»². Обеспечить соблюдение этого условия должны институты демократического общества – СМИ, политические партии, парламент и др.

В зависимости от способа изменения, конституции можно классифицировать следующим образом:

Классификация конституций по способу изменения

Неизменяемые

(«вечные»)

Смешанные

Гибкие

Жесткие

Неизменяемые конституции – конституции, изменение которых вообще не предусмотрено, порядок не установлен. Закрепление такого положения призвано обеспечить максимальную стабильность конституции, гарантировать от посягательств на основы конституционного строя.

В действительности, однако, такие конституции достаточно быстро устаревают, а неизменяемость не позволяет привести их в соответствие с потребностями общества. В конечном итоге, приходится принимать новую. Поэтому в современном мире таких конституций нет.

Однако в конституции могут содержаться отдельные неизменяемые нормы – как правило, это основные демократические принципы, которые не устаревают и не требуют изменений (напр. Конституция Италии – нормы о республиканской форме правления и др.).

Жесткие конституции – изменяются в усложненном порядке по сравнению с другими законами. Такими являются большинство современных писаных конституций. Жесткость обеспечивает стабильность конституционного строя, и в то же время дает возможность внесения в нее изменений.

В таких конституциях применяются следующие способы их изменений:

Чаще всего применяется голосование квалифицированным большинством голосов (2/3 голосов, обычные законы принимаются простым большинством).

Двойной вотум – в этом случае для принятия поправки применяются два голосования. Этот способ имеет две разновидности:

Простой двойной вотум	Усложненный двойной вотум
Поправка голосуется дважды с определенным временным интервалом (напр. Конституция Италии – 2 месяца). Состав парламента при этом неизменен.	В этом случае второе голосование проводится после выборов нового парламента (Швеция, Норвегия, Финляндия).

Дополнительные правила жесткости – конституции, в которых они предусмотрены, можно называть «особо жесткими» - изменить их чрезвычайно трудно:

Одобрение субъектов федерации	Референдум
В федерациях, как правило, предусмотрено требование одобрения принятых федеральным парламентом поправок, парламентами 2/3 субъектов федерации.	После принятия поправок парламентом, они выносятся на референдум.

Гибкие конституции – изменяются так же, как и обычные законы. Как правило, это характерно для неписанных или смешанных по форме конституций. Поправки вносятся принятием обычного закона.

Недостатком таких конституций, считается недостаточная стабильность, однако это достаточно условно: здесь все зависит от политического режима в стране.

Смешанные конституции – конституции, различные части которых изменяются по разному – т. е. отдельные разделы могут иметь усложненный порядок изменения, а другие – изменяться в гибком порядке.

Как правило, разделы, регулирующие организацию и деятельность высших органов власти и основы конституционного строя, изменяются в усложненном порядке, остальные – в обычном. Такие конституции могут содержать и не изменяемые нормы.