Конституционный строй и политическая система

Конституционный строй - понятие и элементы

Основы конституционного строя – один из важнейших институтов конституционного права, его закрепление – важная функция современных конституций.

Конституционный строй – это определенная форма (способ) организации государства, закрепленный в его конституции.

Конституционный строй – выражение демократизма государства, подчинение его нормам права (именно государства – оно и все его органы также обязаны действовать в рамках определенных правом).

Конституционный строй предполагает существование в стране конституции, однако он не сводится к самому этому факту. Конституция должна быть реальной (а не фиктивной) и демократической.

Учитывая вышеизложенное, можно дать и такое определение – конституционный строй – порядок деятельности государства, при котором соблюдаются права и свободы граждан, а все органы государства действуют в соответствии с Конституцией и законами.

В свою очередь основы конституционного строя – это совокупность правовых норм, содержащихся в конституции и закрепляющих основные принципы общественного устройства государства.

Конституционный строй – комплексное понятие, включающее в себя ряд элементов. Основные элементы конституционного строя:

Политическая система - система общественных отношений, по поводу перехода и осуществления политической власти в стране.

Нормы, регулирующие организацию и деятельность политической системы, могут значительно различаться в конкретных странах. Это, прежде всего, определяется политическим режимом государства и другими факторами.

Однако в большинстве современных демократических конституций, как правило, содержаться следующие положения:

• закреплена характеристика государства как демократического;

• определяется принадлежность суверенитета страны ее народу (народ – единственный источник суверенитета);

• закреплена роль политических партий, как выразителей воли народа;

• провозглашена свобода создания политических партий и иных общественных объединений;

• закреплен принцип политического плюрализма (возможность существования множества идеологий, ни одна из которых не является обязательной);

Такие положения есть в большинстве современных конституций, однако их воплощение на практике различно – в недемократических государствах, значительная часть из них может стать формальной.

Экономическая система - система общественных отношений по поводу производства и распределения продукции (товаров, работ, услуг) в обществе. Экономическая система – основа существования любого современного государства («базис» по Марксу, и это абсолютно верно, хотя именно этот принцип нарушался в социалистических странах – там все приносилось в жертву политике).

Конституции не осуществляют детального регулирования экономической составляющей конституционного строя (как впрочем, и иных его элементов), однако устанавливают общие принципы.

Содержание этих принципов определяется, прежде всего, характером экономической системы страны – она может быть рыночной (в демократических странах), либо административно-командной (в тоталитарных государствах).

В конституциях демократических государств, определены, как правило, следующие экономические принципы:

• гарантируется право частной собственности;

• устанавливаются виды собственности и перечисляются объекты, находящиеся в исключительной собственности государства;

• закрепляются принципы охраны частной собственности и ее защита государством;

• запрещается незаконное изъятие частной (и иной) собственности;

• провозглашается свобода предпринимательской деятельности (можно осуществлять любую такую деятельность, не запрещенную законом);

Главная составляющая экономических систем современных стран – частная собственность. Ей и уделено основное место в конституциях. В некоторых новых (периода 50 – х гг. XX в.) появилось положение и о социальной роли частной собственности – она должно служить не только ее владельцу, но и всему обществу, и уж тем более, не наносить ему вред (Япония, ФРГ и др.).

Социальная система – это комплекс отношений между социальными общностями, гражданами, классами и группами в сфере национальных, религиозных, половых, языковых, возрастных и иных социальных отношений.

Как видно из данного определения, социальная сфера весьма широка по содержанию, и включает разноплановые вопросы. Долгое время, конституции вообще не регулировали ее. Однако, после Второй мировой войны, конституции стран Европы закрепили основные принципы и в данной сфере.

В настоящее время, роль социальных отношений постоянно возрастает. В связи с появлением теории социального государства, конституционное закрепление принципов социальной сферы также расширилось – все новейшие конституции (90 – х. гг. – напр. стран СНГ и Восточной Европы) содержат значительный объем таких норм.

Духовно - культурная система – система общественных отношений в сфере образования, науки, культуры и религии.

Как и социальная сфера, это так же сравнительно новая отрасль конституционного регулирования. Как правило, конституции закрепляют следующие принципы в данной сфере:

• свобода вероисповедания (можно исповедовать любую религию, либо никакой. Ни одна религия не может являться обязательной);

• свобода преподавания, научной и творческой деятельности;

• свободный доступ к культурным ценностям, охрана их государством.

Во многих конституциях стран с недемократическими политическими режимами, существуют значительные ограничения в данной сфере. Многие права носят формальный характер (юридически существуют, но реализация невозможна), либо вообще отсутствуют.

Политическая система общества - понятие, структура и функции

Политическая система общества – необходимый элемент всех современных государств с демократическими политическими режимами.

Политическая система – совокупность государственных и негосударственных общественных, социальных и правовых институтов, посредством которых реализуются политико-властные отношения.

Как видно из данного определения, политическая система является совокупностью определенных элементов, важнейшими из которых являются следующие:

1. Государство – важный элемент политической системы. Государство имеет признаки не свойственные иным ее элементам (возможность издавать нормы права, использовать меры принуждения и т.п. – см. признаки государства). В связи с этим, иногда оно может играть особую роль в политической системе, стремясь подчинить себе все ее остальные элементы. Этого допускать нельзя (государство подменяет собой всю политическую систему, превращаясь в тоталитарное), и поэтому в демократических странах всегда есть необходимые механизмы контроля за государством (напр. независимые средства массовой информации).

2. Политические партии – важнейший элемент политической системы всех современных стран. Все партии страны составляют ее партийную систему. Политические партии реализуют основную часть функций политической системы. Более подробно они рассмотрены в следующем разделе.

3. Общественные и религиозные объединения – участвуют в политическом процессе не прямо, а косвенно (не ставят целью завоевание и осуществление власти, но для осуществления своих целей, вынуждены участвовать в политической деятельности).

4. Средства массовой информации – главная их функция – объективное освещение всех событий происходящих в стране. Таким образом, они способствуют нормальному функционированию всех иных элементов политической системы.

Развитая политическая система – неотъемлемый элемент современных демократических государств. Степень ее развития – показатель уровня развития страны в целом. Для тоталитарных и авторитарных режимов характерна ситуация, при которой политическая система общества неразвита, либо вообще отсутствует, что приводит к самым тяжелым последствиям для страны.

Вышеуказанное обусловлено функциями политической системы, важнейшими из которых являются следующие:

• политическая социализация и рекрутирование (обеспечивает вовлечение граждан в политический процесс, отбор наиболее профессиональных политиков);

• выявление политических интересов различных слоев и групп общества;

• политическая коммуникация (связь между государством и обществом, различными классами и группами в самом обществе и т.п.);

• нормотворчество (это функция государства, но в демократических странах, на нее оказывает воздействие вся политическая система. Нормы права – выражение объективных потребностей и интересов общества, а не слепая воля «вождя».)

• применение права – особый вид деятельности органов государства, однако элементы политической системы также оказывают влияние на него ;

• контроль за правоприменением – политическая система страны обеспечивает законность в этой сфере, гарантии прав и свобод субъектов.

Политическая система – результат длительного исторического развития страны. На ее формирование необходимо большое время и немалые усилия. Нарушить ее функционирование наоборот – очень просто (и очень быстро!). Поэтому, одна из важнейших функций конституций – правовая охрана политической системы страны, создание надежных гарантий деятельности всех ее элементов. Эту функцию и реализуют конституции, определяя основополагающие принципы организации и деятельности политической системы.

Политические партии – понятие, функции, структура, классификация

В современном мире политические партии являются важнейшим элементом политической системы. Они выполняют ряд важнейших функций в обществе и государстве и в целом обеспечивают существование демократического политического режима в стране.

Политическая партия – организованная группа граждан, объединенных на добровольной основе общими политическими взглядами, ориентированных на завоевание и осуществление политической власти.

Политические партии – сравнительно новый правовой институт в современном мире. Хотя первые группировки, осуществляющие борьбу за власть возникли еще в Древнем Риме, политическими партиями они не являлись. С появлением и развитием парламентов, в них появились определенные группы (фракции), отстаивавшие определенные взгляды. Однако за рамки парламента они, как правило, не выходили.

Настоящее свое развитие политические партии, получили только с середины XIX в. и позднее, когда начинает формироваться политическая система общества (распространение избирательного права и т. п.).

Признаки политической партии: главные из них отражены в вышеприведенном определении:

Это добровольное объединение граждан. Как правило, членами политических партий могут быть только граждане страны.

Наличие у партии определенной идеологии (система политических взглядов ее членов и есть политическая идеология).

Наличие у политической партии внутренней организации (она может быть выражена четко, как у кадровых партий, или слабо – у массовых, но она есть всегда).

Цель политической партии – завоевание (посредством победы на выборах) и осуществление политической власти.

Роль и место политических партий в обществе раскрываются через их функции. Функции политических партий – основные направления воздействия политических партий на общество и государство.

Политические партии выполняют множество функций, важнейшими из которых являются следующие:

1. Посредническая (коммуникативная) – политические партии связывают власть и общество, организуют взаимодействие между ними (можно сказать связывают государство и общество, так как в демократическом государстве эти понятия не тождественны).

2. Представительство интересов – политические партии выявляют, обосновывают и формулируют интересы граждан страны.

3. Объединение граждан (функция консолидации) – граждане, объединенные общими политическими взглядами чувствуют себя более уверенно, активнее участвуют в политической деятельности.

4. Политическое образование граждан – политические партии знакомят граждан страны с различными политическими взглядами и идеологиями (не только со своей), разъясняют сущность политических явлений, способствуют повышению политической активности, вовлекают в участие в политическом процессе.

5. Осуществление политической власти – эта функция осуществляется, если политической партии удается прийти к власти (победить на выборах, набрать большинство в парламенте и т.д.).

Организационная структура политической партии – это ее внутреннее строение, представляющее совокупность элементов (аппарат управления, контрольные органы, и др.), обеспечивающих выполнение партией ее функций.

Организационно оформленные (кадровые)	Организационно не оформленные (массовые)
относительно небольшое число членов партии; четкая внутренняя организация и наличие партийной дисциплины; наличие централизованного аппарата управления; наличие организационных связей между органами партии и ее членами; наличие первичных организаций.	отсутствие формального членства (членами партии считаются все избиратели, голосующие за нее на выборах); нет партийной дисциплины; нет первичных организаций; аппарат партии действует только в период избирательных кампаний.

В настоящее время большинство политических партий различных стран мира являются массовыми. Кадровых партий в современном мире немного.

Партийные системы – понятие и виды

Партийная система – совокупность политических партий, существующих в стране и участвующих в завоевании и осуществлении политической власти. Партийная система – важнейшая составная часть более широкой категории «политическая система».

Классификация партийных систем производится обычно по количественному признаку:

Партийные системы

Многопартийная система

Двухпартийная система

Однопартийная система

Многопартийная система – характеризуется наличием в стране множества (более двух) политических партий, соревнующихся в борьбе за власть.

В настоящее время многопартийная система – неотъемлемый элемент демократического политического режима. Отсутствие в стране реальной многопартийности – явный признак авторитарного (или вообще тоталитарного) режима.

Достоинства многопартийной системы:

• обеспечивает наиболее полное представительство интересов различных социальных групп;

• содействует состязательности и публичности политического процесса (а следовательно является гарантией его демократизма);

• обеспечивает периодическое обновление правящей политической элиты общества;

• способствует отбору наиболее квалифицированных политиков.

Недостаток многопартийной системы: наличие большого количества политических партий с различными интересами, (часто противоположными) может затруднять формирование органов власти из-за противоречий между ними.

Многопартийные системы, существующие в современных государствах, можно подразделить на три группы:

Многопартийная система без доминирующей партии	Многопартийная система с доминирующей партией	Блоковая многопартийная система
Существуют несколько партий, (напр., 3-4) примерно равных по численности и поддержке избирателей. На выборах они набирают по 20-30% и для формирования правительства объединяются в коалицию. При этой системе правительства часто неустойчивы из-за внутренних противоречий.	В выборах участвуют несколько партий, но одна из них постоянно побеждает и получает возможность единолично сформировать правительство.	К власти попеременно приходит одна из 2-х партий в блоке с 3-й, либо из множества партий формируются 3-4 партийных блока.

Двухпартийная система: по существу – разновидность многопартийной системы (иногда ее не выделяют в самостоятельный вид). Вместе с тем, эта система обладает и специфическими признаками, а, следовательно, можно говорить и о ее самостоятельном значении.

Сущность двухпартийной системы заключается в том, что при наличии в стране множества партий (обязательный признак: двухпартийная система - это не две партии, а много), победить на выборах и сформировать правительство способны только две из них, которые и делают это поочередно.

Правительство в этом случае всегда однопартийное (см. главу «Правительство»).

Первоначально система сформировалась в XIX в. в Великобритании, в настоящее время классическим ее примером является США.

Преимущество двухпартийной системы – она обеспечивает наибольшую стабильность политического курса страны, его преемственность (обе партии, как правило, придерживаются сходных в целом позиций, противоположных взглядов здесь быть не может).

Недостаток системы – две партии по существу монополизируют власть, отстраняя от нее иные партии страны.

Однако двухпартийная система всегда может трансформироваться в многопартийную, если для этого есть необходимые предпосылки, поэтому данный недостаток не является свидетельством недемократизма данной системы.

Однопартийная система – представляет собой монополию одной партии на власть. Политическая конкуренция в стране отсутствует, правящая партия не допускает существования конкурентов.

При однопартийной системе в стране формально могут существовать и иные партии (так было в социалистических странах восточной Европы), однако реально они не самостоятельны и признают монополию правящей партии на власть.

Однопартийную систему часто называют беспартийной – по существу политических партий в стране не существует (ни одной!). Правящая партия (хотя и носит название «партия») утрачивает признаки политической партии и перестает быть таковой. Она превращается в часть государственного аппарата, и объединяет в своих рядах большую часть (в идеале – все!) населения страны. Членство в такой партии – необходимое условие продвижения по службе (в любой сфере деятельности!).

Признаки однопартийной системы:

• в стране действует только одна партия (все другие запрещены, распущены либо существуют лишь формально);

• партийные органы подменяют собой государственные (последние в конечном итоге также становятся формальностью) – партократический режим;

• нарушается функционирование политической системы общества – нет связи между государством и обществом, население страны отчуждается от политики, решения принимаемые руководством страны, характеризуются субъективизмом и т. п.

Однопартийная система характерна для стран с тоталитарными политическими режимами. В настоящее время она встречается редко (Северная Корея, Китай, Куба и нек. др.) – ее существование в стране часто приводит к экономическим и политическим кризисам. Такая система несовместима с общепринятыми демократическими ценностями.

Правовое регулирование статуса политических партий

Правовое регулирование статуса политических партий является важным элементом современного конституционного права. Задачи такого правового регулирования – обеспечить политическим партиям максимальную свободу в стране и в то же время гарантировать законность их деятельности.

Правовое регулирование статуса политических партий в конституционном праве часто называют институционализация – т. е. партия, зарегистрированная и действующая в соответствии с законом приобретает статус политического (и правового) института и может принимать участие в политическом процессе.

Институционализация, традиционно осуществляется на двух уровнях:

Конституционный уровень (конституционализация) – конституция страны закрепляет основные принципы, касающиеся политических партий. Как правило, большинство конституций содержат следующие положения:

1. Свобода создания гражданами политических партий;

2. Политические партии действуют в соответствии с Конституцией и законами страны;

3. Устанавливается запрет на создание партий, ставящих целью насильственное изменение конституционного строя, ведущих пропаганду войны и т.п.

Конституционное регулирование деятельности политических партий – относительно новый институт конституционного права. По существу, упоминания о партиях появились только в конституциях принятых после Второй мировой войны (50 годы, XX в., напр., Конституция ФРГ 1949 г. – одна из первых). Более старые конституции положений о партиях вообще не содержат.

Законодательный уровень – более детальное определение правового статуса политических партий осуществляется специальным законом (или несколькими законами). Нормы этих законов содержат обычно следующие положения:

1. Понятие политической партии, их признаки, место и роль в политической жизни страны;

2. Условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий;

3. Требования к уставам и программам партии, идеологическим положениям;

4. Финансово – экономическая база деятельности партий;

5. Порядок взаимоотношений политических партий и органов государства.

Определенными особенностями обладает законодательное регулирование статуса политических партий при однопартийной системе. Главная его черта в том, что никакого законодательного регулирования здесь вообще нет. Отсутствуют какие-либо законы, не регулируется порядок создания и регистрации партий (впрочем, она здесь только одна).

При этом конституция страны, как правило, закрепляет положение о «руководящей и направляющей роли партии». Сама партия при этом наделена правом издания нормативных актов (они часто являются совместными, с какими-либо другими органами), обязательных для исполнения.

Следовательно, можно еще раз отметить, что при однопартийной системе правящая партия не является таковой в традиционном смысле слова. Она скорее элемент государства и правящего режима. Политическим институтом, такая партия не является.