Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

"Эпоха великих реформ" в Японии XIX в. — На пути к консти­туционной монархии. Конституция 1889 г. и обновление законо­дательства. — Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии. — Эволюция местного управления и самоуправ­ления.

"Эпоха великих реформ" в Японии XIX в.

На протяжении нескольких веков статус императора Японии в качестве главы государства был номинальным, поскольку вся административная и судебная иерархия находилась под контролем сегуна — военного правителя. Император почти безвыездно жил в своем дворце, его видели в основном прислуживающие ему лица и близкие родственники. Обычно по достижении некоторого воз­раста государи отказывались от престола и проводили остаток дней в уединении и молитвах. Этому способствовала и буддийская тра­диция с ее поощрением ухода от мирских дел и поселения в уеди­ненных монастырских общинах. При попытке совершеннолетнего монарха вмешаться в политику его тем или иным способом устра­няли. Власть сегуна переходила к сыну.

Правительственными делами ведала администрация ставки сёгуна-бакудбу. Правление сегунов рода Токугава было отмечено жестокими преследованиями христиан (с 1614 по 1638 г. жертва­ми стали около 1 млн христиан), хотя для этого островного госу­дарства более традиционной являлась религиозная терпимость. Го­раздо тверже местное правительство вело себя по отношению к торговой и экономической экспансии европейцев и проводило не­зависимую и очень взвешенную протекционистскую политику. В 1854—1859 гг. Англия, Франция, Россия и особенно США пред­приняли настойчивые попытки заставить Японию открыть свои порты для захода иностранных судов, поскольку льготы были пре­доставлены только судам Голландии. Характерно, что в договорах с иностранцами сегуну, власть которого заметно ослабела, дава­ли титул тайкун (великий государь).

Император традиционно именовался тэнно (угодный Небу правитель), сам себя он именовал котей, а для иностранцев наи-

562

Часть П. Современная история

более употребительным оказался титул микадо, заимствованный из поэтического словаря и означающий нечто вроде "свет-государь".

До 1867 г. Японская империя управлялась территориальными сегунами и 260 князьями с их аппаратом. Даймосы (князья) имели статус самурая-служащего с функциями сбора налогов и осуществ­ления правосудия. Нижние ступени иерархии занимали должност­ные лица крестьянской общины, в которой часть должностей пе­редавалась по наследству. Некоторые селения имели чиновников из крестьян, которые ведали сбором налогов и судебными спора­ми в нескольких десятках деревень.

В 1867 г. даймос Тоза подал сегуну Хитобаши меморандум, в котором говорилось, что допуск иностранцев в страну разделил ее на запад и восток, что эти части восстали друг против друга и что надо в этих условиях добровольно вернуть верховную власть им­ператору. В меморандуме, в частности, говорилось, что империя должна управляться одним правительством, а не двумя, как в настоящее время, и что все дела государственного значения дол­жны решаться на съезде даймосов. Предполагалось, что имперс­кое законодательное собрание будет состоять из двух палат, члены которых избираются из всех классов населения, начиная от при­дворных и кончая простыми гражданами. Члены законодательного собрания, участвующие в выработке законов страны, всегда дол­жны действовать, базируясь на принципах справедливости, но не на основе личных интересов. Они должны совместными усилиями стремиться провести "глубокую реформу политической системы империи, без излишней привязанности к своим прошлым расхож­дениям и взглядам. Следует оказывать поощрение полезной дея­тельности, но не пустым разговорам". В то же время некоторые законоположения, правила, распорядки и т.п., установленные императорским двором, "не соответствуют существующим услови­ям и должны быть уничтожены. Все без исключения законополо­жения, правила и распорядки Двора должны быть в корне рефор­мированы с целью сделать их отвечающими современным услови­ям и дать возможность Японии поддерживать среди народов мира положение независимой страны". Руководящим принципом в сно­шениях и торговле с иностранными государствами должно быть "постоянное сохранение их доверия к нам" (Новая история в до­кументах и материалах. 1934. Вып. 2. С. 166—167). 7 ноября этого же года сегун отказался от власти, что не было вполне доброволь­ным, поскольку в стране вспыхнули мятежи, с которыми он уже не справлялся, и начались войны соперничавших за власть и вли­яние группировок.

В марте 1868 г. была произнесена знаменитая речь 18-летне­го императора Муцухито, написанная при содействии канцлера Окубу, аристократа и самурая, сторонника реформ и сближения