- •16. Референдум (народное голосование)
- •16.2. Виды референдумов. Принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов
- •16.3. Право инициативы на проведение республиканского и местного референдумов
- •16.5. Характеристика республиканских референдумов, проведенных в Республике Беларусь
- •17. Понятие и основные принципы организации деятельности государственных органов Республики Беларусь
- •17.1. Понятие государственного органа
- •17.2. Конституционные основы классификации государственных органов
- •17.3. Основные принципы организации и деятельности органов государственной
- •18. Президент Республики Беларусь
- •18.1. Президент - Глава государства. Понятие и назначение института президентства
- •18.2. Порядок избрания Президента и вступления в должность
- •18.5. Акты Президента Республики Беларусь
- •18.6. Администрация Президента Республики Беларусь
- •19. Парламент
- •19.1. Структура и состав, срок полномочий. Депутат, член Совета Республики как представители народа в Парламенте
- •19.6. Сессионный порядок работы Парламента
- •19.7. Структура палат Парламента
- •19.8. Парламентские слушания
- •29.9. Законодательный процесс в Парламенте
- •19.10. Акты Парламента
- •19.11. Роспуск палат Парламента
- •19.13. Деятельность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в Парламенте
- •19.14. Деятельность депутата в избирательном округе, члена Совета Республики в административно-территориальной единице
- •19.15. Гарантии деятельности депутата, члена Совета Республики
- •19.16. Порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •20. Конституционные основы создания и функционирования органов государственного управления Республики Беларусь
- •20.1. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - высший орган исполнительной власти
- •20.2. Порядок формирования, состав Совета Министров Республики Беларусь
- •20.4. Полномочия Премьер-министра
- •20.5. Организация деятельности Правительства
- •20.6. Акты Совета Министров Республики Беларусь
- •20.7. Сложение полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь
- •21. Судебная власть в Республике Беларусь
- •21.1. Конституционные основы организации судебной власти в Республике Беларусь. Принципы ее функционирования
- •21.3. Порядок формирования Конституционного Суда Республики Беларусь
- •6 Судей
- •6 Судей
- •21 Л. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь
- •21.5. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь
- •22. Местное управление и самоуправление
- •22.2. Порядок формирования местных Советов депутатов
- •22.3. Принципы местного управления и самоуправления
- •22.4. Компетенция местных Советов депутатов, исполнительно-распорядительных
- •22.5. Основные формы работы органов местного управления и самоуправления, их взаимодействие
- •22.9. Экономическая основа местного управления и самоуправления
- •22.10. Гарантии местного управления, и самоуправления
- •23. Конституционные основы деятельности органов прокурорского надзора
- •23.1. Цели и задачи прокурорского надзора
- •23.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •23.3. Компетенция прокуроров в отдельных отраслях надзора
- •23.4. Акты прокурорского надзора
- •24. Конституционные основы деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •24.1. Правовой статус Комитета государственного контроля, в Республике Беларусь
- •24.2. Состав, порядок образования и организация деятельности Комитета государственного контроля в Республике Беларусь
- •24.3. Компетенция Комитета государственного контроля и его территориальных органов
- •25. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь
- •25.1. Финансово-кредитная система Республики Беларусь. Финансовая деятельность
- •25.2. Бюджетная система
- •I привлечение и размещение драгоценных металлов и драгоценных камней во вклады (депозиты);
19. Парламент
19.1. Структура и состав, срок полномочий. Депутат, член Совета Республики как представители народа в Парламенте
В силу ст. 90 Конституции Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.
Состав Парламента
Палата представителей ш йисвнв |
|
|
Совет Республики |
||
|
|||||
|
г |
|
|
[ |
|
110 депутатов |
|
64 члена |
В силу ст. 91 Конституции избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
В силу ст.' 92 Конституции депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе.
Срок полномочий Парламента
Четыре года
Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны
Под статусом депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь понимаются правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность, а также правовые и социальные гарантии их деятель* ности.
В правовом статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики есть ряд общих черт, но есть и особенности, которые связаны с порядком их избрания и деятельности. Например, депутат Палаты представителей обязан работать в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией^ Член Совета Республики осуществляет свою деятельность в Парламенте, как правило, на непостоянной основе.
Общее в их правовом статусе является то, что они являются представителями государственной власти, все они осуществляют функции государства, есть общее в их правах и обязанностях.
Депутат, член Совета Республики, принимая то или иное решение, должен выражать в нем не свою волю, а волю своих избирателей, руководствоваться во всех своих действиях интересами населения, проживающего на соответствующей территории.
Все депутаты в соответствии с законодательством ответственны перед избирателями и им подотчетны и могут быть ими отозваны. Член Совета Республики также может быть отозван.
Во взаимоотношениях депутата, члена Совета Республики с предприятиями, учреждениями, организациями, другими государственными органами, гражданами они выступают как представители государственной власти.
Под мандатом депутата, члена Совета Республики понимают их права и обязанности.
Мандат депутата, члена Совета Республики в нашей стране является императивным в отличие от так называемого «свободного мандата» парламентариев западных стран.
Свободный мандат означает, что депутат, избранный в парламент, считается представителем всей нации, всего народа, он не связан поручениями своих избирателей, не несет ответственности перед избирателями, не обязан отчитываться перед ними. Избиратели не имеют права отозвать его. При принятии решений депутат руководствуется собственным отношением к рассматриваемому вопросу, он не связан интересами населения, избравшего его.
19.2. Палата представителей. Порядок формирования
Право и сроки выдвижения кандидатов в депутаты (ст. 60 ИК)
Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит:
Политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Беларусь не позднее чем за шесть месяцев до назначения выборов
Трудовым коллективам
Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов
Гражданам путем сбора
подписей
Кандидатами в депутаты не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости, не снятой и не погашенной в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты по-4 литическими партиями (ст. 62 ИК)
Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий
Осуществляется высшим и республиканскими органами политических партий при условии, что на территории соответствующего избирательного округа имеется созданная в установленном порядке до назначения выборов организационная структура политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты
325
(г
Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам в Палату представителей
Только одного кандидата в депутаты из
числа членов этой политической партии
Список зарегистрированных политических партий представляется Министерством юстиции Республики Беларусь в Центральную комиссию не позднее чем через пять дней после назначения выборов.
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей трудовыми коллективами (ст. 63 ИК)
Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от трудовых коллективов организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах
Собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах организаций, находящихся на территории избирательного округа, насчитывающих не менее 300 человек работающих и имеющих права юридического лица, созываются администрацией организации как по собственной инициативе, так и по инициативе группы избирателей в количестве не менее 150 человек, работающих в организации
В случае отклонения администрацией предложения о проведении собрания (конференции) по инициативе группы избирателей его инициаторам выдается копия мотивированного решения -х-
Это решение может быть в трехдневный срок обжаловано инициаторами созыва собрания в районный, городской суд (жалоба должна быть подписана большинством инициаторов созыва собрания)
Решение суда является окончательным
На собрании должно присутствовать более половины состава трудового коллектива. Конференции в трудовых коллективах проводятся, если созыв собраний затруднен по причинам большой численности работников, многосменности или территориальной разобщенности структурных подразделений, и правомочны при участии в их работе не менее 2/3 делегатов, избранных в порядке, установленном трудовым коллективом. Решение собрания (конференции) трудового коллектива принимается большинством голосов его участников.
Кандидат в депутаты Палаты представителей может быть выдвинут от нескольких меньших коллективов с общей численностью работающих не менее 300 человек на их общем собрании. При этом от каждого трудового коллектива организации, имеющей права юридического лица, должно присутствовать более половины его состава.
Трудовой коллектив может выдвинуть
Только одного кандидата в депутаты Палаты представителей
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты путем сбора подписей избирателей (ст. 65 ИК)
Выдвижение
Кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей избирателей
Осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек
Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы подается в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в депутаты. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения
327
кандидатом в депутаты, а также фамилия, имя и отчество, дата рож* дения, место жительства каждого члена группы и ее руководителя.
Окружная, территориальная избирательная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты (далее - подписной лист). В регистрации инициативной группы отказывается в случае нарушения требований ИК. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в трехц дневный срок в вышестоящую комиссию инициативной группой (жалоба должна быть подписана большинством ее состава), a peme^j ние вышестоящей комиссии в такой же срок может быть обжалована в Верховный Суд Республики Беларусь. Суд рассматривает жалобу в трехдневный срок.
(г
Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты Палаты представителей по избирательному округу группой избирателей
Должны поддержать не менее 1 ООО избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа
Сбор подписей избирателей для выдвижения кандидата в депутаты, удостоверение подписи члена инициативной группы на подписных листах производятся в порядке, предусмотренном ч. 4-9 ст. 61 ИК. В подписных листах по сбору подписей в поддержку! предложения о выдвижении кандидатом в депутаты должны быть подписи избирателей, проживающих только в одном населенном пункте, а в городах с районным делением - в одном районе, в пределах территории избирательного округа. Нарушение требований ч. 8 ст. 61 ИК может быть основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты или отмены решения о его регистрации.
В силу ст. 66 ИК о выдвижений кандидата в депутаты высшие органы политических партий, собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах принимают решения, которые заносятся в протокол и в пятидневный срок, но не позднее чем за 40 дней до выборов представляются в окружную избирательную комиссию. В протоколе указываются наименование высшего руководящего ор-
гана политической партии, данные о трудовом коллективе, их адреса и номера телефонов, число членов органа политической партии, трудового коллектива, число участников заседания органа политической партии, собрания (конференции) коллектива, дата проведения заседания, собрания (конференции), результаты голосования, принятое решение с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, профессии, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности лица, выдвинутого кандидатом в депутаты, и избирательного округа, по которому он выдвинут.
При выдвижении кандидата в депутаты Палаты представителей к протоколу Прилагаются письменное заявление кандидата в депутаты в окружную избирательную комиссию о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу и соответствующие документы (копии свидетельства о регистрации политической партии и ее устава; Справка о наличии в избирательном округе организационной структуры политической партии, выдвинувшей кандидата в депутаты, с Указанием даты образования, государственной регистрации или постановки на учет и точного адреса организационной структуры; справка о том, что кандидат в депутаты является членом выдвинувшей его политической партии; биографические данные лица, выдвинутого кандидатом в депутаты, с указанием сведений, предусмотренных Центральной комиссией; декларация о доходах и имуществе по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь, а в отношении лиц, указанных в ч. 1 и 2 ст. 59 ИК, - их заявления о согласии при избрании депутатом Палаты представителей на освобождение от занимаемой должности или на прекращение полномочий члена Совета Республики либо депутата местного Совета депутатов; справка о том, что организация, трудовой коллектив которой выдвинул кандидата в депутаты, является юридическим лицом).
О выдвижении кандидата в депутаты путем сбора подписей избирателей ь окружную избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до выборов представляются подписные листы, заявление кандидата в депутаты в окружную избирательную комиссию о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу, а в отношении лццэ указанных в ст. 59 ИК, - их заявления о согласии при избрании депутатом Палаты представителей на освобождение от занимаемой Должности или на прекращение полномочий члена Совета Республики либо депутата местного Совета депутатов.
329
Избиратели, выдвинувшие кандидата в депутаты путем сбора подписей, имеют право до сдачи подписных листов в окружную избирательную комиссию снять свои подписи в подписных листах, подав об этом заявление в избирательную комиссию.
Подписные листы должны находиться в окружных избирательных комиссиях, а после прекращения их полномочий передаются на хранение в органы, их образовавшие.
|
Проверка достоверности подписей избирателей в под- 1 писных листах по выборам депутатов (ст. 67 ИК) |
|
|
|
|
|
|
|
—» |
Окружные избирательные комиссии проверяют достоверность подписей избирателей |
|
|
При этом должно быть проверено не менее 20 % подписей избирателей в подписных листах от количества подписей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты |
|
|
|
|
—► |
Признание достоверными подписей избирателей в подписных листах по выборам депутатов проводится в порядке, предусмотренном ч. 13,14 и 15 ст. 61 ИК |
|
—► |
Недостоверными считаются также подписи избирателей, не проживающих на территории избирательного округа |
|
|
|
|
—► |
Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей избирателей составит более 15 % от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 % подписей избирателей от количества подписей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты |
|
|
|
|
—► |
В случае, если суммарное количество недостоверных подписей избирателей, выявленных при проверках, составит более 15 % от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая проверка подписей в подписных листах прекращается |
|
|
|
|
—► |
О результатах проверки достоверности подписей избирателей в подписных листах окружные избирательные комиссии составляют протоколы |
330
В силу ст. 73 ИК все кандидаты в депутаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
Кандидат в депутаты не вправе использовать преимущества своего должностного положения в интересах избрания.
^Под использованием преимуществ должностного положения
вИК понимаются
Привлечение лиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости, для осуществления в рабочее время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию
Использование помещений, занимаемых государственными органами, организациями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты в депутаты, обратившиеся по такому же вопросу, не могут использовать эти помещения на аналогичных условиях
Использование телефонной и иных видов связи, оргтехники, предназначенных для обеспечения функционирования государственных органов, организаций, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию
Бесплатное или на льготных условиях использование транспортных средств, находящихся в государственной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию
Проведение сбора подписей избирателей, предвыборной агитации в ходе служебных командировок
Эти положения не распространяются на лиц, пользующихся средствами связи и транспортом в соответствии с законодательством Республики Беларусь о государственной охране
331
При нарушении требований ст. 73 ИК Центральная комиссии окружная избирательная комиссия вправе отказать в регистраця кандидата или отменить решение о его регистрации.
В силу ст. 74 ИК кандидаты в депутаты со времени их регист»' рации имеют равное право выступать на предвыборных и иных соб« раниях, совещаниях, заседаниях, в печати, по государственному радио и по государственному телевидению. Нарушение этого прав| может быть обжаловано в окружную избирательную комиссию, в Центральную комиссию.
Государственные органы, общественные объединения, руководители организаций, органы территориального общественного самоуправления обязаны содействовать организации встреч кандидатов в депутаты с избирателями, а также обеспечивать предоставление необходимых им для проведения избирательной кампании справочных и информационных материалов, кроме материалов, пользование которыми ограничено законодательством Республики Беларусь.
В силу ст. 75 ИК кандидат в депутаты имеет право выступать с программой своей будущей деятельности, текст которой определяется кандидатом.
Программа кандидата не должна содержать
Пропаганды войны
Призывов
К насильственному изменению конституционного строя
К нарушению территориальной целостности Республики Беларусь
К социальной вражде
К национальной вражде
К религиозной вражде
К расовой вражде
Оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, других кандидатов в депутаты
332
При нарушении требований ст. 75 ИК Центральная комиссия, окружная избирательная комиссия вправе отменить решение о регистрации кандидата.
В силу ст. 76 ИК кандидат в депутаты Палаты представителей может иметь до 15 доверенных лиц.
Доверенные лица помогают кандидату в проведении избирательной кампании, ведут агитацию за его избрание, представляют интересы кандидата во взаимоотношениях с государственными органами, общественными объединениями, избирателями, а также в комиссиях.
Кандидат в депутаты определяет доверенных лиц по своему усмотрению и в письменном заявлении сообщает о них в окружную избирательную комиссию для регистрации. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество и место жительства доверенного лица. Комиссия в трехдневный срок с момента поступления заявления регистрирует доверенных лиц и выдает им удостоверения.
Кандидат в депутаты имеет право в любое время до дня выборов отозвать доверенных лиц, сообщив об этом в соответствующую комиссию, которая аннулирует выданные им удостоверения. Доверенное лицо в любое время может сложить свои полномочия.
Доверенное лицо кандидата в депутаты Палаты представителей не может быть в составе Центральной комиссии, окружной и участковой избирательных комиссий, в которых представляет кандидата в депутаты, и с момента регистрации его соответствующей комиссией считается освобожденным от обязанностей в комиссии.
Доверенные лица кандидата в депутаты по просьбе кандидата освобождаются от производственных или служебных обязанностей без сохранения заработной платы после их регистрации до дня выборов. Основанием для такого освобождения является решение окружной комиссии о регистрации доверенного лица и заявление доверенного лица нанимателю о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы для участия в предвыборных мероприятиях.
В силу ст. 77 ИК после регистрации кандидаты в депутаты Палаты представителей (кроме Председателя Палаты представителей) освобождаются от выполнения производственных или служебных
обязанностей со дня регистрации до дня выборов без сохранения заработной платы. Основанием для такого освобождения является решение окружной комиссии о регистрации кандидатом и заявлений кандидата нанимателю о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы для участия в предвыборных мероприятиях.
Кандидатам в депутаты по их личному заявлению на это же время может быть предоставлен очередной отпуск.
Кандидат в депутаты не может быть направлен без его согласия в длительную командировку, а также призван на военную службу либо на военные сборы со дня регистрации до дня выборов.
В силу ст. 72 ИК текст бюллетеня по выборам депутата Палаты представителей утверждается с окружной избирательной комиссией.
В бюллетень включаются в алфавитном порядке все зарегистрированные кандидаты в депутаты с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, профессии, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности каждого кандидата в депутаты. Справа от данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов помещается строка «Против всех кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.
Каждый бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.
Бюллетени печатаются на белорусском или русском языке. На оборотной стороне бюллетеня ставятся подписи не менее двух лиц, входящих в состав участковой комиссии.
В случае выбытия кандидата в депутаты накануне выборов и невозможности изготовления новых бюллетеней соответственно Центральная комиссия, окружная избирательная комиссия поручают участковым комиссиям сделать в каждом бюллетене чернилами или шариковой ручкой отметку «выбыл» против фамилии выбывшего кандидата. Об этом также вывешивается объявление в помещении для голосования и сообщается избирателям при выдаче бюллетеней.
Участковые комиссии обеспечиваются бюллетенями не позднее чем за семь дней до выборов.
Выборы депутатов в Палату представителей назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.
334
Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.
Депутат Палаты представителей не может быть одновременно членом Совета Республики, депутатом местного Совета депутатов.
19.3. Полномочия. Палаты представителей |
|
|
Полномочия Палаты представителей (ст. 97 Конституции) | |
|
|
—► |
1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции |
|
|
—► |
2) рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов |
|
|
—► |
3) назначает выборы Президента |
—► |
4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра |
—► |
5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству |
|
|
—» |
6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству |
|
|
—► |
7) по инициативе не менее V3 от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности |
—► |
8) принимает отставку Президента |
|
|
—► |
9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее 2/з голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности |
|
|
—► |
10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей |
Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
29.4. Совет Республики. Порядок формирования
В силу ст. 97 ИК выборы членов Совета Республики нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.
От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики.
При досрочном прекращении полномочий Совета Республики проводятся внеочередные выборы в течение 3 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палаты, которые назначаются I [резидентом Республики Беларусь.
Сообщение о дате проведения выборов обнародуется в средствах массовой информации не позднее 3 дней после назначения выборов.
Требования, предъявляемые к кандидатам в члены Совета Республики (ст. 92 Конституции, ст. 98 ИК)
Кандидатом в члены Совета Республики может быть
Гражданин Республики Беларусь
Достигший 30 лет
Проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет
Кандидатами Граждане не имеющие права в соот-
в члены Совета__ветствии с Ж законодательством
Республики не могут Республики Беларусь занимать долж-
быть выдвинуты ности в государственном аппарате
^ _JJ 1 1-т-
-_._t_
В связи с наличием судимости, не снятой и не погашенной в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь
В силу ст. 99 ИК член Совета Республики не может быть одновременно Президентом Республики Беларусь, депутатом Палаты представителей, членом Правительства Республики Беларусь, судьей.
В силу ст. 100 ИК выдвижение кандидатов в члены Совета Республики начинается за 90 дней и заканчивается за 60 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.
Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового
337
уровня и соответствующим исполнительным комитетам - районным, городским (городов областного подчинения), а в городе Минске -президиуму Минского городского Совета депутатов и Минскому городскому исполнительному комитету. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее 2/з от состава соответствующего президиума Совета депутатов и исполнительного комитета.
Решение совместного заседания президиума местного Совета депутатов базового уровня и соответствующего исполнительного комитета о выдвижении кандидата в члены Совета Республики принимается большинством голосов от их состава.
Президиум районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов и соответствующий исполнительный комитет могут выдвинуть только одного кандидата в члены Совета Республики. Один и тот же кандидат в члены Совета Республики может быть выдвинут несколькими президиумами районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами.
В решении о выдвижении лица кандидатом в члены Совета Республики указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность и время проживания на территории области, города Минска.
Решение о выдвижении лица кандидатом в члены Совета Республики подписывается председателем местного Совета депутатов и председателем соответствующего исполнительного комитета и вместе с заявлением лица, выдвинутого кандидатом в члены Совета Республики, о его согласии баллотироваться в Совет Республики от области, города Минска и биографическими данными этого лица с указанием сведений, предусмотренных Центральной комиссией, а также декларацией о доходах и имуществе по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь, не позднее чем в трехдневный срок передается в Центральную комиссию, а в отношении лиц, указанных в ст. 99 ИК, также с их заявлением о согласии при избрании членом Совета Республики на освобождение от занимаемой должности или прекращение полномочий депутата Палаты представителей.
В силу ст. 101 ИК кандидаты в члены Совета Республики регистрируются Центральной комиссией.
Решение о регистрации кандидата в члены Совета Республики принимается при наличии следующих документов, поступивших в Центральную комиссию до начала регистрации:
Решения президиума местного Совета депутатов базового уровня и соответствующего исполнительного комитета о выдвижении кандидатом в члены Совета Республики
Заявления лица, выдвинутого кандидатом в члены Совета Республики, о его согласии баллотироваться в Совет Республики от области, города Минска
Биографических данных этого лица, декларации о доходах и имуществе
В отношении лиц, указанных в ст. 99 ИК, также их заявления о согласии при избрании членом Совета Республики на освобождение от занимаемой должности или прекращение полномочий депутата Палаты представителей
Регистрация кандидатов в члены Совета Республики начинается за 60 дней и заканчивается за 55 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.
Центральная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов в члены Совета Республики, составляет об этом заключение и принимает решение о регистрации членов Совета Республики или мотивированное решение об отказе в регистрации. Решение Центральной комиссии в трехдневный срок может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь. Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает жалобу в трехдневный срок; его решение является окончательным. Зарегистрированным кандидатам в члены Совета Республики выдаются соответствующие удостоверения.
Кандидат в члены Совета Республики со дня его регистрации до дня опубликования итогов выборов не может быть направлен без его согласия в длительную командировку, а также призван на военную службу либо на военные сборы.
Центральная комиссия не позднее чем на четвертый день после регистрации кандидатов в члены Совета Республики передает в
средства массовой информации сообщение о регистрации кандидатов в члены Совета Республики с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, профессии, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности, времени проживания на территории области, города Минска каждого кандидата.
В силу ст. 102 ИК заседание депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов по выборам членов Совета Республики созывается не позднее чем за 35 дней до окончания полномочий Совета Республики по совместному решению президиума областного, Минского городского Совета депутатов и областного, Минского городского исполнительного комитета, принятому большинством голосов от их состава. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от состава соответствующего президиума Совета депутатов и исполнительного комитета. Дата проведения заседания определяется в решении.
Заседание депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов считается правомочным, если в нем принимает участие более половины от общего числа депутатов, избранных в местные Советы депутатов базового уровня области, Минский городской Совет депутатов. При этом в заседании депутатов местных Советов депутатов базового уровня области должны принять участие не менее одной четверти депутатов от каждого местного Совета депутатов базового уровня.
Заседание депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов по выборам членов Совета Республики открывается старейшим по возрасту депутатом.
Для обеспечения работы заседания избираются
Счетная комиссия
Президиум
Секретариат
Мандатная комиссия
По представлению мандатной комиссии принимается решение о признании правомочным заседания депутатов местных Советов де-
340
путатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов.
На заседании заслушивается заключение Центральной комиссии о правомочности выдвижения кандидатов в члены Совета Республики от области, города Минска и ее сообщение об их регистрации.
Решение заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов принимается большинством голосов от числа участвующих депутатов этих Советов.
В силу ст. 103 ИК на заседании депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов по выборам членов Совета Республики проводится обсуждение кандидатов в члены Совета Республики, выдвинутых на совместных заседаниях президиумов местных Советов депутатов базового уровня области, Минского городского Совета депутатов и соответствующих исполнительных комитетов. Выдвижение иных кандидатур в члены Совета Республики на заседании депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов не проводится.
Кандидаты в члены Совета Республики выступают на заседании
Каждый депутат, участвующий в работе заседания, имеет право задавать вопросы кандидату в члены Совета Республики, высказывать свое мнение, агитировать за или против выдвинутой кандидатуры.
Обсуждение кандидатур прекращается по решению заседания.
Кандидат в члены Совета Республики на заседании может снять свою кандидатуру.
На заседании принимается решение о включении кандидатов в члены Совета Республики в бюллетень для тайного голосования.
В силу ст. 104 ИК для организации тайного голосования по выборам членов Совета Республики и определения его результатов депутаты, участвующие в заседании, избирают из своего состава счетную комиссию в количестве 9-15 членов. В состав счетной комиссии не могут входить кандидаты в члены Совета Республики.
С программой предстоящей деятельности
Счетная комиссия избирает из своего состава
Председателя
Секретаря комиссии
Заместителя председателя
Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее состава.
Бюллетени для тайного голосования изготавливаются счетной комиссией по установленной Центральной комиссией форме в коли-честве, соответствующем числу участников заседания. Текст бюллетеня утверждается счетной комиссией.
В бюллетень для тайного голосования в алфавитном порядке включаются кандидаты в члены Совета Республики с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, профессии, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности и времени проживания на территории области, города Минска каждого кандидата. Справа от данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов помещается строка «Против всех кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.
На оборотной стороне бюллетеня для голосования ставятся подписи не менее двух лиц, входящих в состав счетной комиссии.
Голосование по выборам членов Совета Республики проводится i в специально отведенном для этого помещении, в котором в достаточном количестве оборудуются кабины или комнаты для тайного голосования, определяются места выдачи бюллетеней. Ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования.
Время, место и порядок проведения голосования устанавливаются счетной комиссией и объявляются ее председателем.
Перед началом голосования ящики для голосования проверяются, пломбируются или опечатываются председателем счетной комиссии в присутствии членов счетной комиссии.
Каждому депутату, принимающему участие в работе заседания, выдается бюллетень для тайного голосования. Бюллетени выдаются членами счетной комиссии в соответствии со списком депутатов, 342
принимающих участие в работе заседания, при предъявлении депутатом его депутатского удостоверения. Депутат расписывается в получении бюллетеня в списке депутатов.
В силу ст. 105 ИК при проведении выборов членов Совета Республики каждый участник заседания голосует лично. Голосование за других депутатов не допускается.
Заполнение бюллетеней производится в кабине или комнате для чайного голосования. При голосовании участник заседания ставит любой знак в пустых квадратах, расположенных справа от фамилий чех кандидатов, за которых он голосует, но не более чем в восьми либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов».
Заполненный бюллетень депутат опускает в ящик для голосования. Ящики для голосования должны находиться в поле зрения членов счетной комиссии и лиц, указанных в ч. 3 ст. 13 ИК.
В силу ст. 106 ИК подсчет голосов депутатов должен проводиться непосредственно членами счетной комиссии без перерыва до получения результатов голосования.
Счетная комиссия по списку депутатов, зарегистрированных для участия в заседании, устанавливает общее число депутатов, участвующих в заседании, а также число депутатов, получивших бюллетени. На основании бюллетеней, находившихся в ящике для голосования, счетная комиссия устанавливает общее число депутатов, принявших участие в голосовании, число голосов, поданных за, и число голосов, поданных против каждого кандидата в члены Совета Республики, число бюллетеней, признанных недействительными.
Признаются недействительными бюллетени
В которых не поставлен знак ни в одном квадрате
На оборотной стороне которых отсутствуют подписи лиц, входящих в состав счетной комиссии
Неустановленного образца
В которых поставлены знаки в большем количестве квадратов, чем должно быть избрано членов Совета Республики от области, города Минска
Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании счетной комиссии и заносятся в протокол. Заполнение протокола ка« рандашом и внесение в него каких бы то ни было исправлений не допускаются. Протокол составляется в двух экземплярах, которые подписываются всем составом счетной комиссии.
По докладу счетной комиссии на заседании депутатов открыв тым голосованием принимается решение об утверждении результатов тайного голосования.
Избранным членом Совета Республики считается кандидат, получивший по результатам голосования более половины голосов депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов, принявших участие в голосовании.
Если при голосовании установленное количество членов Совета Республики, подлежащих избранию от области, города Минска, не было избрано, по решению заседания депутатов проводится второй тур голосования по кандидатурам, получившим наибольшее количество голосов.
Если во втором туре голосования установленное количество членов Совета Республики, подлежащих избранию от области, города Минска, не было избрано, в срок, определенный Центральной комиссией, проводятся повторные выборы в порядке, предусмотренном разд. VI ИК.
К протоколу счетной комиссии прилагаются
Особые мнения, если они имеются, членов счетной комиссии и заявления других лиц о нарушениях требований ИК, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения
Список депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов, принявших участие в заседании
Первые экземпляры решения заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов об утверждении результатов тайного го-
лосования по выборам членов Совета Республики, протокола заседания счетной комиссии вместе со списком депутатов, принявших участие в заседании, в двухдневный срок передаются в Центральную комиссию.
Протокол заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов, а также вторые экземпляры решения заседания об утверждении результатов тайного голосования, протокола счетной комиссии, копия списка депутатов, принявших участие в заседании, хранятся в областном, Минском городском исполнительном комитете.
В силу ст. 107 ИК Центральная комиссия на основании поступивших документов, указанных в ч. 11 ст. 106 ИК, устанавливает итоги выборов членов Совета Республики от областей и города Минска и регистрирует избранных членов Совета Республики.
т
Центральная комиссия может признать выборы члена Совета
Республики недействительными
Если в ходе выборов, при подсчете голосов или при установлении результатов выборов имели место нарушения требований ИК, повлиявшие на результаты выборов, и отказать в регистрации члена Совета Республики
Если при проведении выборов члена (членов) Совета Республики от области, города Минска выборы были признаны недействительными, проводятся повторные выборы в срок, установленный Центральной комиссией. Повторные выборы назначаются Центральной комиссией и проводятся в порядке, установленном разд. VI ИК.
В силу ст. 108 ИК сообщение об итогах выборов членов Совета Республики и список избранных членов Совета Республики от областей, города Минска в алфавитном порядке с указанием фамилии,
[имени, отчества, даты рождения, профессии, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности каждого члена Совета Республики Центральная комиссия направляет в печать для опубликования не позднее чем в трехдневный срок со дня подписания протокола об итогах выборов членов Совета Республики.
345
В силу ст. 109 ИК Центральная комиссия после регистрации выдает каждому члену Совета Республики удостоверение о его избрании.
После признания полномочий членов Совета Республики удостоверения об избрании их членами Совета Республики заменяются удостоверениями членов Совета Республики. Члену Совета Республики выдается также нагрудный знак.
В силу ст. 110 ИК в случае отзыва или досрочного прекращения по другим причинам полномочий избранного члена Совета Республики проводятся новые выборы члена Совета Республики в срок, установленный Центральной комиссией. Выборы вместо выбывшего члена Совета Республики назначаются Центральной комиссией и проводятся в порядке, установленном разделом VI ИК.
При выбытии избранного члена Совета Республики менее чем за год до истечения срока полномочий Совета Республики выборы нового члена Совета Республики вместо выбывшего не проводятся.
|
19.5. Полномочия Совета Республики |
|
Полномочия Совета Республики (ст. 98 Конституции) |
|
|
—► |
1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов |
|
|
—► |
2) дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка |
|
|
—► |
3) избирает шесть судей Конституционного Суда |
|
|
—* |
4) избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов |
346
5) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству
6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом
7) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее /3 голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности
8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение
Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.