22.5. Основные формы работы органов местного управления и самоуправления, их взаимодействие

Под организационно-правовыми формами работы органов ме­стного управления и самоуправления понимаются относительно обо­собленные элементы организации их работы в целях выполнения конкретных задач, функций, полномочий Советов и исполкомов.

Основная организационно-правовая форма деятельности мест­ных Советов депутатов

_I_

Сессия

+ -

Созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал

72

На сессиях решаются коллегиально основные вопросы, относя­щиеся к их компетенции.

В областных (Минском городском), районном, городском (го­рода областного подчинения) Советах создаются президиумы. Рабо­ту городского (города районного подчинения), поселкового и сель­ского Советов организует председатель соответствующего Совета.

		Состав президиума Совета
		Председател			ь Совета
Заместители председателя					Председатели постоянных
Совета				->	комиссий Совета

По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета.

Основная форма деятельности президиума Совета

t

Заседание

Проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в

квартал

Президиум Совета организует созыв сессий, координирует дея­тельность постоянных и временных комиссий, депутатских групп, организует контроль за выполнением решений Совета, оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, осуществляет другие функции, определенные регламентом Совета в рамках полномочий Совета.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных

447

органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться. Порядок избра­ния и деятельности постоянных комиссий определяется регламентом Совета.

Деятельность Совета складывается не только из коллегиальных форм работы, но и из единоличных. К ним можно отнести деятель­ность председателя Совета, его заместителя (заместителей), работу депутатов в избирательных округах. Для повышения эффективности своей работы депутаты могут объединяться в депутатские группы.

Основная организационно-правовая форма деятельности исполнительных комитетов

Заседание

Организационно-правовыми формами деятельности исполни­тельных комитетов также являются: деятельность комитетов, управлений, отделов и иных структурных подразделений исполкомов по решению вопросов местного значения, текущая оперативная, организаторская и контрольно-аналитическая работа руководителей и членов исполкома.

Так как местные Советы и исполкомы решают вопросы местно­го значения, то взаимодействие между ними неизбежно. Исполни­тельные комитеты разрабатывают и вносят для утверждения в Сове­ты схему управления местным хозяйством и коммунальной собст­венностью, предложения по организации охраны общественного по­рядка и прав граждан, проекты программ социально-экономического развития, местного бюджета. Решения Советов по этим вопросам являются определяющими для исполкомов и для их выполнения ими.

Советы определяют приоритетные направления в деятельности исполкомов без вмешательства в оперативно-хозяйственную работу. Исполкомы и местные администрации свободны в выборе форм и методов исполнения решений Советов.

72

Основная форма работы Советов по реализации их полномо­чий в решении вопросов местного значения

+_

Нормотворчество

Принятие правовых актов, для органов местного управления -распорядительство, т.е. исполнение решений Советов и вышестоя­щих государственных органов

На исполкомы возлагается обязанность выполнения решений Советов, принятых в пределах их компетенции. Советы, в свою оче­редь, обладают правом контроля за реализацией и исполнением при­нятых ими решений путем заслушивания отчетов руководителей ис­полкомов и их должностных лиц на сессиях Советов и заседаниях других органов Советов. Советы вправе передать или делегировать часть своих полномочий исполкомам, кроме исключительных.

22.6. Акты органов местного управления и самоуправления

В силу ст. ■ 122 Конституции местные Советы депутатов, испол­нительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения исполнительного комитета

Принимаются простым большинством голосов от установленного состава ис­полнительного комитета

Подписываются председателем и управляющим делами (сек­ретарем) исполкома

15 3ак. Z871

449

Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решение о самороспуске Совета принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.

Правовые акты президиума Совета

Решения

Принимаются большинством голосов от его состава

Постоянные комиссии местного Совета депутатов также при­нимают решения.

равовые акты руководителей комитетов, управлений, отделов и других структур­ных подразделений исполнительных ко­митетов

Приказ

Правовые акты председателя исполнитель­ного комитета и председателя местного Совета депутатов

Распоряжение

Издают по вопросам, которые не требуют коллегиального обсуждения

Нормативные акты Советов и исполнительных комитетов под­лежат публикации в местных периодических изданиях. Норматив­ные правовые акты областных и Минского городского Совета депу­татов, областных и Минского городского исполнительных комите­тов публикуются в Национальном реестре правовых актов Респуб­лики Беларусь. Решения Советов и исполкомов вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие за­конодательству, отменяются вышестоящими представительными ор-

450

ганами. Президент Республики Беларусь вправе приостановить ре­шения местных Советов депутатов.

Решения местных исполнительных и распорядительных орга­нов, не соответствующие законодательству, отменяются соответ­ствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распо­рядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмот­ренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судеб­ном порядке.

22.7. Органы территориального общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления соз­даются и действуют на основании ст. 29 Закона о местном управле­нии и самоуправлении.

Территориальное общественное самоуправление - самоорга­низация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (тер­риторий микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою ответ­ственность осуществления собственных инициатив в вопросах мест­ного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (еди­ноличные либо в формах советов, комитетов и других формах).

На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица, являясь при этом некоммер­ческой организацией, подотчетен в своей деятельности собранию, его учредившему либо избравшему, и соответствующему Совету.

В состав органов территориального общественного самоуправ­ления избираются лица, достигшие 18 лет и постоянно проживаю­щие на данной территории.

73

Кандидаты в органы территориального общественного само­управления могут выдвигаться жителями соответствующей террито­рии, а также представительными и исполнительными органами дан­ной административно-территориальной единицы.

Учреждение органа территориального общественного само­управления, избрание его членов и утверждение устава осуществля­ются на собрании. Порядок избрания и работы единоличных органов территориального общественного самоуправления (старост, старей­шин и др.) определяется положением, утверждаемым Советом соот­ветствующей административно-территориальной единицы.

Члены органа территориального общественного самоуправле­ния избираются открытым или тайным голосованием.

Орган территориального общественного самоуправления реги­стрируется в соответствующем исполнительном комитете (местной администрации). Для регистрации органа территориального общест­венного самоуправления в месячный срок со дня его учреждения в осуществляющий регистрацию орган подаются: заявление, оформ­ленное в установленном порядке; устав; решение инициативной группы или организационного комитета о проведении собрания по учреждению органа территориального общественного самоуправле­ния; протокол собрания; общий список участников собрания с ука­занием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства, гражданства; иные документы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

		Права органа территориального общественного I самоуправления
—+	1) вносить на рассмотрение Совета и его органов, исполнитель­ных комитетов и местных администраций предложения по всем вопросам местного значения
—►	2) участвовать по приглашению государственных органов в рас­смотрении ими вопросов местного значения
—►	3) созывать собрания на соответствующей территории для обсу­ждения вопросов местного значения

74

4) аккумулировать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, заработанные средства, добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц и направ­лять их на развитие социальной инфраструктуры территории, проведение культурно-просветительных, оздоровительных меро­приятий

5) принимать от Советов, исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц во владение и пользование строения, помещения, игровые и спортивные площадки, клубы, иные объекты социально-культурного назначения, историко-культурные ценности

6) вносить на рассмотрение Совета, исполнительного комитета и местной администрации предложения по вопросам организации деятельности и размещения предприятий торговли, общественно­го питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохране­ния, образования, культуры, физической культуры и спорта, дру­гих объектов социальной сферы, а также определения режима их работы

Совет может делегировать органу территориального общест­венного самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Совета.

Ликвидация органа территориального общественного само­управления осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных законода­тельством Республики Беларусь. В случае систематического нару­шения органом территориального общественного самоуправления законодательства Республики Беларусь Совет, исполнительный ко­митет, местная администрация могут приостанавливать его деятель­ность. Решение о досрочном прекращении полномочий органа тер­риториального общественного самоуправления принимается Сове­том соответствующей административно-территориальной единицы или собранием граждан.

453

22.8. Собрания граждан по месту жительства

Местные собрания созываются по мере необходимости для об­суждения вопросов местной жизни. Порядок инициирования, созыва и компетенция местных собраний регулируется Конституцией, За­коном от 12 июля 2000 г. «О республиканских и местных собрани­ях», ст. 28 Закона о местном управлении и самоуправлении, иными нормативными равовыми актами Республики Беларусь.

Собрание, в том числе собрание уполномоченных, — совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуж­дения и решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия населения в решении государственных и общественных дел.

Местные собрания

Могут созываться

Созываются по мере необходимости

По инициативе не ме­нее 10 % граждан, по­стоянно проживаю­щих на соответст­вующей территории

И Местными Советами депутатов

Исполнительными и распоряди­тельными органами

Органами территориального об­щественного самоуправления

Для подготовки собрания по предложению инициатора его со­зыва может создаваться инициативная группа либо образовываться организационный комитет.

Нормы представительства и порядок избрания уполномоченных для участия в собрании устанавливаются инициатором собрания.

Собрание правомочно

Если в нем принимает участие не менее 25% граждан, достигших 18 лет и постоянно прожи­вающих на данной территории

Если в нем принимает участие не менее ²/₃ уполномоченных

74

С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.

Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы респуб­ликанского и местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации, учреждать и упразднять органы террито­риального общественного самоуправления, участвовать в предвари­тельном обсуждении и подготовке проектов решений органов мест­ного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, оценивать деятельность ор­ганов местного самоуправления, решать иные вопросы в соответст­вии с законодательством Республики Беларусь.

Собрание вправе обращаться в государственные органы, на предприятия, в организации, учреждения и объединения, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории.

Решения собрания, в том числе собрания уполномоченных, принимаются большинством голосов его участников и оформляются протоколом.

Компетенция местного собрания

Рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного управления и самоуправления, внесение по ним предложений, в том числе по установлению местных налогов и сборов

Обсуждение проектов решений местных Советов депутатов, ис­полнительных и распорядительных органов по вопросам местно­го значения в экономической, социальной и культурной областях

Оценка деятельности органов местного управления и самоуправ­ления

Внесение предложений по вопросам повестки дня сессий мест­ных Советов депутатов, заседаний местных исполнительных и распорядительных органов

455

—►	Рассмотрение предложений о наименовании и переименовании населенных пунктов и их составных частей и принятие по ним рекомендаций
—►	Обсуждение мер по укреплению (охране) общественного порядка
—►	Рассмотрение проектов планов развития и застройки соответст­вующих территорий, рационального использования природных ресурсов
	Принятие решений об учреждении и упразднении органов терри­ториального общественного самоуправления, избрании членов и утверждении уставов этих органов
	*.
—►	Избрание уполномоченных участвовать в республиканском соб­рании
—►	Обсуждение других вопросов, в том числе республиканского зна­чения, затрагивающих интересы граждан соответствующей тер­ритории