- •Тема 17. Административно-процессуальная деятельность
- •Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.1. Общее понятие управления и его сущность
- •1.2. Социальное управление, его виды и функции
- •1.3. Сущность государственного управления
- •Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» можно определить следующими характеристиками:
- •Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
- •Тема 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •2.2. Метод административно-правового регулирования
- •2.3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •2.4. Понятие и система субъектов административного права
- •Тема 3. Механизм административно-правового регулирования
- •3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
- •3.2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика и структура
- •3.3. Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь
- •Тема 4. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права
- •4.2. Основные права и обязанности граждан в области государственного управления
- •4.4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 5. Общественные объединения
- •5.1. Понятие и виды общественных объединений в Республике Беларусь
- •5.2. Политические партии в системе общественных объединений
- •5.3. Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.4. Понятие и виды религиозных организаций, их административно-правовой статус
- •Тема 6. Органы исполнительной власти
- •6.1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти
- •6.2. Виды органов исполнительной власти
- •6.3. Система органов исполнительной власти, правовые основы ее построения
- •6.4. Президент Республики Беларусь – глава исполнительной власти. Его правовой статус
- •6.5. Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Порядок его образования, правовые основы деятельности
- •Тема 7. Государственные служащие
- •7.1. Понятие государственной службы, ее сущность
- •7.2. Принципы государственной службы
- •Правовая, экономическая и социальная защищенность служащих государственного аппарата;
- •7.3. Понятие «государственный служащий» и виды государственных служащих
- •7.4. Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основания и порядок прекращения государственной службы)
- •7.5. Виды ответственности государственных служащих
- •Раздел 3 Административно-правовые формы и методы
- •Тема 8. Административно-правовые формы
- •8.1. Понятие и сущность административно-правовых форм
- •Тема 9. Административно-правовые акты управления
- •9.1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- •9.2. Отличие правовых актов управления от других актов и юридических документов
- •9.3. Виды административно-правовых актов управления
- •9.4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения
- •Тема 10. Административно-правовые методы
- •10.1. Понятие и сущность административно-правовых методов
- •10.2. Виды административно-правовых методов
- •Тема 11 Административное принуждение
- •11.2. Меры административного принуждения и их правовая характеристика
- •Раздел 4. Ответственность по административному праву
- •Тема 12. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •12.1. Понятие и виды дисциплинарной ответственности, основания ее применения
- •12.2. Понятия и основные черты материальной ответственности, основания ее применения
- •Тема 13. Административная ответственность
- •13.1. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности
- •13.2. Административное правонарушение – «проступок» как основание административной ответственности
- •13.3. Состав административного правонарушения
- •Тема 14. Административные взыскания
- •14.1. Понятие, цели и основания применения административного взыскания
- •14.2. Система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания
- •14.3. Виды административных взысканий
- •14.4. Наложение административных взысканий
- •14.5. Смягчающие и отягчающие обстоятельства административных взысканий и их виды
- •Раздел 5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Тема 15. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Тема 16. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Раздел 6. Административно-процессуальная деятельность органов управления (должностных лиц) Тема 17. Административно-процессуальная деятельность
- •17.4. Административно-процессуальные нормы и отношения.
- •17.1. Административный процесс: сущность, виды, принципы, стадии
- •Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •19.1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение
- •19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении (место, сроки и порядок)
- •19.4. Обжалование и опротестование постановления об административном правонарушении
- •19.5. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
- •Раздел 7 Административное право и законность в управлении Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •Тема 21. Контроль в государственном управлении.
- •21.1. Виды и принципы контроля
- •21.2. Контроль представительных органов власти за деятельностью администрации
- •21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
- •21.4. Контроль органов исполнительной власти: ведомственный и вневедомственный
- •21.5. Административный надзор и его особенности
- •Часть 2. Сущность и основные институты административного права зарубежных стран
- •Раздел 8. Административное право Соединенных Штатов Америки (особенности административного права сша)
- •Тема 22. Понятие и источники административного права сша
- •22.1. Понятие административного права сша
- •22.2. Источники административного права сша
- •Тема 23. Основные принципы организации администрации сша и порядок регулирования административной деятельности
- •23.1. Основные принципы организации администрации сша
- •23.2. Порядок регулирования административной деятельности
- •Тема 24. Административная юстиция и квазисудебная деятельность
- •24.1. Понятие административной юстиции в сша
- •24.2. Сущность и виды квазисудебной деятельности
- •Тема 25. Административный процесс и его особенности
- •25.1. Административная ответственность
- •25.2. Оповещение и слушание
- •25.4. Административное решение
- •Тема 26. Основные принципы судебного контроля над администрацией в сша
- •26.2. Порядок обращения в суд
- •Раздел 9. Административное право Франции (особенности административного права Франции и его источников)
- •Тема 27. Понятие и источники административного права Франции
- •27.1. Понятие административного права Франции
- •27.2. Источники административного права Франции
- •Тема 28 Субъекты административного права Франции
- •Тема 29. Государственная служба во Франции
- •29.1. Понятие и виды государственных служащих
- •29.2. Порядок прохождения государственной службы
- •Тема 30. Регулирование административной деятельности во Франции
- •30.1. Сущность полномочий администрации Франции
- •30.2. Обязанности администрации Франции
- •Тема 31. Судебная система Франции
- •31.1. Понятие и структура судебной системы Франции
- •31.2. Принципы организации судебного контроля
- •31.3. Принципы административно-судебной процедуры во Франции
- •Раздел 10. Административное право Федеративной Республики Германии (особенности административного права)
- •Тема 32. Понятие и система источников административного права фрг
- •32.1. Понятие административного права фрг
- •32.2. Источники административного права фрг
- •Тема 33. Субъекты административного права фрг
- •Тема 34. Государственная служба в фрг
- •34.1. Понятие государственной службы в фрг
- •34.2. Формы управленческой деятельности в фрг
- •Тема 35. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении фрг
Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
1.1. Общее понятие управления и его сущность.
1.2. Социальное управление, его виды и функции.
1.3. Сущность государственного управления.
1.1. Общее понятие управления и его сущность
Приступая к изучению административного права прежде всего необходимо уяснить методологические основы формирования указанной правовой отрасти Республики Беларусь. Административное право называют правом организационным, правом управления. Естественно, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его правового регулирования – государственному управлению.
Термин «управление» (от лат. administratio) означает руководство чем-либо или кем-либо. С точки зрения кибернетики – науки об управлении, можно сделать следующие выводы:
управление – функция организованных систем различной биологической природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, сохранение структуры и поддержание должного режима работы;
управление служит интересам взаимодействия всех элементов, входящих в ту или иную систему, и представляет единое целое с общими для всех элементов задачами;
управление – внутреннее качество единой системы, основные элементы которой – субъект (управляющий) и объект (управляемый);
управление – это воздействие субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы управления, обеспечение ее функционирования;
управление всегда реально только тогда, когда налицо подчинение объекта субъекту. Следовательно, управляющее воздействие – это прерогатива субъекта управления.
Указанные признаки характеризуют общее понятие управления. Они полностью приемлемы для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов выступают люди и их различные объединения (государство, общество, территориальные образования, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т. п.).
1.2. Социальное управление, его виды и функции
Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, определенных общими чертами, присущими управлению как научной категории. Наиболее важное значение имеют следующие из них:
социальное управление есть только там, где имеет место совместная деятельность людей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет;
социальное управление – это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованный характер;
социальное управление в качестве основного объекта воздействия подразумевает поведение людей и их взаимоотношения;
социальное управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой управляющей воле, из чего вытекает властность социального управления, которая означает, что субъект управления формирует и реализует (господствующую волю), а объект подчиняется ей. Следовательно, власть – специфическое средство, обеспечивающее подчинение воли управляемых воле управляющих;
социальное управление нуждается в особом механизме реализации, который представляют субъекты управления. В роли такого механизма выступают определенные группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), выполняющих определенные функции.
Таким образо, социальное управление представляет собой осуществление властно-организационных функций, обеспечивающих достижение, в процессе совместной деятельности людей поставленных целей.
Общими его функциями являются:
сбор, обработка и анализ социальной информации;
прогнозирование – осуществление социальных исследований предполагаемых событий или процессов на основе полученных данных и достижений науки;
планирование – определение целей, задач, основных направлений управленческой деятельности, способов и средств их достижения;
организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом, определение функциональных обязанностей, порядка взаимоотношений, структуры и штатов управленческих органов, подбор и расстановка кадров;
регулирование – корректировка повседневной деятельности объектов, оперативное внесение и дополнение в установленные задачи, устранение условий, нарушающих нормальных ход управленческого процесса;
координация – обеспечение согласованных действий всех объектов управления;
контроль – постоянное наблюдение за деятельностью всей управленческой системы, ее состоянием, соответствием заданным программам;
законность – обеспечение единообразного подхода к соблюдению законов всеми участниками управленческого процесса;
безопасность – обеспечение безопасности (территориальной, экологической, информационной, энергетической, продовольственной, экологической и т. д.) на управляемой территории.
Управление – это механизм организации общественных связей, когда задачи и функции управления выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом социального управления является и местное самоуправление. В качестве объекта выступают все общество в целом и все развивающиеся в нем общественные связи.