- •Тема 17. Административно-процессуальная деятельность
- •Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.1. Общее понятие управления и его сущность
- •1.2. Социальное управление, его виды и функции
- •1.3. Сущность государственного управления
- •Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» можно определить следующими характеристиками:
- •Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
- •Тема 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •2.2. Метод административно-правового регулирования
- •2.3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •2.4. Понятие и система субъектов административного права
- •Тема 3. Механизм административно-правового регулирования
- •3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
- •3.2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика и структура
- •3.3. Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь
- •Тема 4. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права
- •4.2. Основные права и обязанности граждан в области государственного управления
- •4.4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 5. Общественные объединения
- •5.1. Понятие и виды общественных объединений в Республике Беларусь
- •5.2. Политические партии в системе общественных объединений
- •5.3. Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.4. Понятие и виды религиозных организаций, их административно-правовой статус
- •Тема 6. Органы исполнительной власти
- •6.1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти
- •6.2. Виды органов исполнительной власти
- •6.3. Система органов исполнительной власти, правовые основы ее построения
- •6.4. Президент Республики Беларусь – глава исполнительной власти. Его правовой статус
- •6.5. Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Порядок его образования, правовые основы деятельности
- •Тема 7. Государственные служащие
- •7.1. Понятие государственной службы, ее сущность
- •7.2. Принципы государственной службы
- •Правовая, экономическая и социальная защищенность служащих государственного аппарата;
- •7.3. Понятие «государственный служащий» и виды государственных служащих
- •7.4. Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основания и порядок прекращения государственной службы)
- •7.5. Виды ответственности государственных служащих
- •Раздел 3 Административно-правовые формы и методы
- •Тема 8. Административно-правовые формы
- •8.1. Понятие и сущность административно-правовых форм
- •Тема 9. Административно-правовые акты управления
- •9.1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- •9.2. Отличие правовых актов управления от других актов и юридических документов
- •9.3. Виды административно-правовых актов управления
- •9.4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения
- •Тема 10. Административно-правовые методы
- •10.1. Понятие и сущность административно-правовых методов
- •10.2. Виды административно-правовых методов
- •Тема 11 Административное принуждение
- •11.2. Меры административного принуждения и их правовая характеристика
- •Раздел 4. Ответственность по административному праву
- •Тема 12. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •12.1. Понятие и виды дисциплинарной ответственности, основания ее применения
- •12.2. Понятия и основные черты материальной ответственности, основания ее применения
- •Тема 13. Административная ответственность
- •13.1. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности
- •13.2. Административное правонарушение – «проступок» как основание административной ответственности
- •13.3. Состав административного правонарушения
- •Тема 14. Административные взыскания
- •14.1. Понятие, цели и основания применения административного взыскания
- •14.2. Система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания
- •14.3. Виды административных взысканий
- •14.4. Наложение административных взысканий
- •14.5. Смягчающие и отягчающие обстоятельства административных взысканий и их виды
- •Раздел 5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Тема 15. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Тема 16. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Раздел 6. Административно-процессуальная деятельность органов управления (должностных лиц) Тема 17. Административно-процессуальная деятельность
- •17.4. Административно-процессуальные нормы и отношения.
- •17.1. Административный процесс: сущность, виды, принципы, стадии
- •Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •19.1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение
- •19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении (место, сроки и порядок)
- •19.4. Обжалование и опротестование постановления об административном правонарушении
- •19.5. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
- •Раздел 7 Административное право и законность в управлении Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •Тема 21. Контроль в государственном управлении.
- •21.1. Виды и принципы контроля
- •21.2. Контроль представительных органов власти за деятельностью администрации
- •21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
- •21.4. Контроль органов исполнительной власти: ведомственный и вневедомственный
- •21.5. Административный надзор и его особенности
- •Часть 2. Сущность и основные институты административного права зарубежных стран
- •Раздел 8. Административное право Соединенных Штатов Америки (особенности административного права сша)
- •Тема 22. Понятие и источники административного права сша
- •22.1. Понятие административного права сша
- •22.2. Источники административного права сша
- •Тема 23. Основные принципы организации администрации сша и порядок регулирования административной деятельности
- •23.1. Основные принципы организации администрации сша
- •23.2. Порядок регулирования административной деятельности
- •Тема 24. Административная юстиция и квазисудебная деятельность
- •24.1. Понятие административной юстиции в сша
- •24.2. Сущность и виды квазисудебной деятельности
- •Тема 25. Административный процесс и его особенности
- •25.1. Административная ответственность
- •25.2. Оповещение и слушание
- •25.4. Административное решение
- •Тема 26. Основные принципы судебного контроля над администрацией в сша
- •26.2. Порядок обращения в суд
- •Раздел 9. Административное право Франции (особенности административного права Франции и его источников)
- •Тема 27. Понятие и источники административного права Франции
- •27.1. Понятие административного права Франции
- •27.2. Источники административного права Франции
- •Тема 28 Субъекты административного права Франции
- •Тема 29. Государственная служба во Франции
- •29.1. Понятие и виды государственных служащих
- •29.2. Порядок прохождения государственной службы
- •Тема 30. Регулирование административной деятельности во Франции
- •30.1. Сущность полномочий администрации Франции
- •30.2. Обязанности администрации Франции
- •Тема 31. Судебная система Франции
- •31.1. Понятие и структура судебной системы Франции
- •31.2. Принципы организации судебного контроля
- •31.3. Принципы административно-судебной процедуры во Франции
- •Раздел 10. Административное право Федеративной Республики Германии (особенности административного права)
- •Тема 32. Понятие и система источников административного права фрг
- •32.1. Понятие административного права фрг
- •32.2. Источники административного права фрг
- •Тема 33. Субъекты административного права фрг
- •Тема 34. Государственная служба в фрг
- •34.1. Понятие государственной службы в фрг
- •34.2. Формы управленческой деятельности в фрг
- •Тема 35. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении фрг
Раздел 4. Ответственность по административному праву
Тема 12. Дисциплинарная и материальная ответственность
12.1. Понятие и виды дисциплинарной ответственности, основания ее применения.
12.2. Понятие и основные черты материальной ответственности, основания ее применения.
12.1. Понятие и виды дисциплинарной ответственности, основания ее применения
Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной власти. Применительно к ряду категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц функции административного права более обширны. Дисциплинарная ответственность в основном регламентируется нормами трудового и административного права, для некоторых категорий лиц (например, военнослужащих срочной службы и др.) нормами административного права. Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и специфику их дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность характеризуется следующим:
ее основанием является дисциплинарный проступок, за который предусмотрено дисциплинарное взыскание;
взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);
пределы дисциплинарной власти органов (должностных лиц) определяются нормами права.
Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей, не влекущее уголовной ответственности.
Противоправность деяния (действия или бездействия) работника выражается в нарушении им конкретных трудовых обязанностей, предусмотренных соответствующими правовыми актами (ТК, положениями, правилами, уставами, инструкциями, коллективными и трудовыми договорами и др.). Они не являются дисциплинарными проступками и не влекут дисциплинарной ответственности (например, отказ работника от выполнения работы, не обусловленной трудовым договором; отказ от постоянного перевода на другую работу и т. п.).
В соответствии с п. 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» неисполнение Конституции Республики Беларусь, решений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и судебных постановлений при осуществлении должностных обязанностей считается грубым нарушением трудовых обязанностей.
Вина работника в совершении противоправного деяния может выражаться в форме умысла или неосторожности. В некоторых случаях форма вины привязана к составу конкретного проступка (например, появление на работе в состоянии опьянения или хищение имущества нанимателя может совершаться только умышленно). Невыполнение работником трудовых обязанностей по не зависящим от него причинам (например, опоздание на работу в связи с аварией на общественном транспорте) не может рассматриваться как дисциплинарный проступок, поскольку при этом отсутствует вина работника.
Законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности – общую и специальную.
Общая дисциплинарная ответственность наступает на основе правил внутреннего трудового распорядка и распространяется на всех работников, в том числе на тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. При привлечении к ответственности принимаются во внимание лишь проступки, непосредственно связанные с работой. Поэтому нельзя, например, применять дисциплинарное взыскание к слесарю или инженеру, появившемуся в нетрезвом состоянии в общественном месте или совершившему мелкое хулиганство.
Специальная дисциплинарная ответственность наступает на основе специальных нормативных актов: во-первых, уставов и положений о дисциплине; во-вторых, актов, регламентирующих порядок прохождения службы отдельными категориями работников (служащие государственного аппарата, военнослужащие, прокурорские работники, дипломатические работники и т. д.).
Смысл и значение этой ответственности состоит в применении более строгих, специфических дисциплинарных взысканий к нарушителям, в том числе и за проступки, непосредственно с работой не связанные.
За совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение (п. 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42 КзоТ Республики Беларусь).
Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю, который должен учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующую работу и поведение работника на производстве.
К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от дисциплинарного взыскания могут применяться следующие меры: лишение премии; изменение времени предоставления трудового отпуска и др. Виды и порядок этих мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными актами.
Дисциплинарное взыскание налагается органом (руководителем), которому предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения работников. Передача полномочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется приказом (распоряжением) руководителя.
Дисциплинарные взыскания к отдельным категориям работников с особым характером труда (ст. 204 КзоТ Республики Беларусь) могут применяться также органами (руководителями), вышестоящими по отношению к органам (руководителям) подчиненных организаций.
Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены с работы, только по решению органа, которым они избраны, и только по основаниям, предусмотренным законодательством.