Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, КГБ, исправительно-трудовые учреждения и т. д.

Государственной управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление как исполнительно-распорядительная деятельность не противопоставляется реализации исполнительной власти как деятельности субъектов этой власти.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.

Можно также выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации.

Центральное место в государственно-управленческой деятельности занимает:

• разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах республиканского и регионального масштабов;

• установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей и т. д.;

• управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

• регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

• обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

• осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

По существу это – основные функции исполнительной власти, т. е. ведущие направления государственно-управленческой деятельности.

Тема 2. Административное право как отрасль права

2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

2.2. Метод административно-правового регулирования.

2.3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.

2.4. Понятие и система субъектов административного права.

2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом

В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни страны. Наметим круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.

В зависимости от субъектов управленческих отношений выделим следующие виды:

• между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т. е.  подчиненность одних звеньев аппарата управления другим (например, между Советом Министров Республики Беларусь и любым министерством);

• между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами);

• между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями;

• между органами государственного управления и гражданами;

• между органами государственного управления и негосударственными организациями.

По объему государственной деятельности:

• в сфере общего управления (руководство комплексом отраслей государственного управления);

• в сфере социального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера);

• в сфере отраслевого управления (руководство отдельной отрасли государственного управления).

В зависимости от конкретных целей возникновения:

• внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные (например, в связи с формированием управленческих структур, определением взаимодействия между ними, их подразделениями и т. д.);

• внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры).

Нормами административного права регулируются управленческие отношения и внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры.

Следует выделить управленческие отношения в области административной деятельности:

• управление экономикой;

• управление социально-культурным строительством;

• управление административно-политическим строительством.

Во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной орган государственного управления. Соответственно административное право имеет определенные границы правового регулирования – прежде всего сферу деятельности органов государственного управления и возникающие здесь общественные отношения управленческого характера.

Общественные отношения можно отнести к управленческим: во-первых, при наличии в них соответствующего органа государственного управления или его представителя и, во-вторых, при связи с исполнительно-распорядительной деятельностью. Существует и второй тип управленческих отношений, связанных с внутриорганизационной деятельностью государственных органов (например, судебные органы, прокуратура), а также с внешневластной управленческой деятельностью некоторых общественных организаций (например, профсоюзы).

Итак, административное право представляет собой отрасль права (система юридических норм), призванную регулировать общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций.

Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений:

• определяют правовые положения граждан в сфере государственного управления;

• регулируют порядок образования, организации, ликвидации органов государственного управления, их компетенцию, основы взаимоотношений с другими государственными органами, общественными объединениями и иными негосударственными организациями, гражданами;

• регулируют порядок прохождения государственной службы, закрепляют правовой статус государственных служащих;

• устанавливают формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществления;

• определяют способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

• регулируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) и порядок ее осуществления;

• регламентируют управление в отраслях и сферах (отраслевое и межотраслевое управление).