Тема 5. Местное самоуправление в зарубежных странах.

1. Рассматривая различные модели организации местной власти и управления в зарубежных странах, необходимо отметить огромное количество вариантов построения систем органов местного самоуправления. Многообразие форм организации местного самоуправления может наблюдаться и в масштабах одного государства. Например, в США и ФРГ подобные различия существуют даже в пределах одного субъекта Федерации (штата, земли).

Тем не менее среди всего этого разнообразия принято выделять две основных муниципальные системы: автономную (англо-саксонскую) и наблюдаемую (континентальную, французскую) модели местного управления, в рамках которых применяются различные типы и разновидности.

Вопрос: Охарактеризуйте важнейшие признаки этих двух основных моделей. Какими историческими, географическими, демографическими, правовыми, экономическим и политическими причинами объясняется тот факт, что автономная муниципальная система сложилась в Великобритании и успешно прижилась также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, странах Скандинавии, а наблюдаемая модель местного самоуправления применяется в большинстве стран континентальной Европы, франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке?

2. В современных зарубежных странах всё большую популярность завоевывает муниципальная система «совет – муниципальный менеджер». Избираемый жителями совет, возглавляемый мэром или председателем, отвечает перед гражданами за все аспекты городского управления, формально обладая законодательной, политической и всеобъемлющей властью. Однако он заседает не часто и ограничивается утверждением бюджета, определением основных политических приоритетов и т.п. Совет назначает (и может в любое время сместить) профессионального менеджера в качестве руководителя местной администрации с широкими делегированными исполнительными полномочиями.

По мнению зарубежных аналитиков к преимуществам данной модели относятся: - профессионализация исполнительной власти, которая улучшает качество и последовательность в менеджменте муниципального хозяйства; - концентрация координации и оперативного управления в руках одного человека; - четкое определение ролей членов муниципальной исполнительной администрации, её чиновников. Среди недостатков этой модели можно выделить следующие: - лидерство профессионального менеджера может не обеспечить достаточной политической силы исполнительной власти;

- такое лидерство не в состоянии представлять различные политические точки зрения местных сообществ;

- советы могут играть только весьма ограниченную роль в определении социально-экономической политики.

Вопрос: Проанализируйте целесообразность и перспективы внедрения муниципальной системы «совет – муниципальный менеджер» в Российской Федерации с точки зрения ее соответствия специфичным условиям российской действительности. На сколько такое новшество отвечает нормам действующего муниципального права РФ.

Тема 6. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

1.Существенная характерная черта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (в сравнении с одноименным Законом 1995 г.) состоит в том, что он централизовал нормативное регулирование большого числа вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень. И хотя субъекты РФ сохранили некоторые свои полномочия, их участие в нормативном регулировании многих аспектов местного самоуправления теперь не предусмотрено. Таким образом, содержание общих принципов организации местного самоуправления, находящихся согласно Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в новом Законе выглядит иначе, чем в прежнем. Их «федеральная составляющая» в большей степени, чем прежде, перевешивает «региональную». Причем на федеральный уровень вынесено решение вопросов, многие из которых уже апробированы в региональном законодательстве.

Вопрос: С чем связано такое «перетекание» полномочий по правовому регулированию вопросов местного самоуправления из сферы воздействия субъектов Федерации в сферу федерального центра? На основе анализа текстов законов 1995 г. и Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., укажите какие вопросы местного самоуправления перешли от субъектов Федерации к федеральному центру.

2. Важная норма нового Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. - правило, согласно которому изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Вопрос: Какие цели преследует данная норма?