- •Содержание
- •1. Введение
- •2. Цель, задачи и предмет дисциплины
- •3.Требования к уровню освоения дисциплины
- •4. Инновационные технологии, используемые в преподавании дисциплины «Муниципальное право России»
- •5. Объем дисциплины
- •5.1. Объем дисциплины и виды учебной работы (для специальности 030501 «Юриспруденция»)
- •5.2. Объем дисциплины и виды учебной работы (для направления 030500 «Юриспруденция»)
- •5.3. Распределение часов по темам и видам учебной работы Очная форма обучения
- •Заочная форма обучения
- •Очно - заочная форма обучения
- •6. Содержание курса
- •Раздел I. Введение в муниципальное право
- •Тема 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права, наука, учебная дисциплина
- •Тема 2. Понятие, принципы и признаки местного самоуправления
- •Раздел II. Отечественный исторический и зарубежный опыт местного самоуправления
- •Тема 3. Местное управление и местное самоуправление в дореволюционной России
- •Тема 4. Опыт организации и функционирования местной власти в рсфср (Российской Федерации) в XX в.
- •Тема 5. Местное самоуправление в зарубежных странах
- •Раздел III. Основы местного самоуправления
- •Тема 6. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 9.Функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 10. Финансово- материальные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 11. Местное самоуправление в городах федерального значения
- •Раздел IV.Муниципальная демократия.
- •Тема 12. Формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местной жизни
- •Тема 13. Организация выборов органов местного самоуправления и проведения местных референдумов
- •7.Темы семинарских занятий
- •Вопросы по теме:
- •Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 6. Правовые основы местного самоуправления в рф Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 7. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 9. Функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 11 (I). Местное самоуправление в городах федерального значения Вопросы по теме:
- •Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 13. Организация выборов органов местного самоуправления и проведения местных референдумов Вопросы по теме:
- •8. Самостоятельная работа
- •9.Тематика контрольных работ и методические указания по выполнению
- •9.1. Методические указания по выполнению контрольных работ
- •9.2. Тематика рефератов для написания контрольных работ
- •9.3. Задания для написания контрольных работ
- •Тема 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права, наука, учебная дисциплина.
- •Тема 2. Понятие, принципы и признаки местного самоуправления.
- •Тема 5. Местное самоуправление в зарубежных странах.
- •Тема 6. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 9.Функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 10. Финансово- материальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 11. Местное самоуправление в городах федерального значения.
- •Тема 12. Формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местной жизни.
- •Тема 13. Организация выборов органов местного самоуправления и проведения местных референдумов
- •10. Вопросы для подготовки к зачету (экзамену) по курсу «Муниципальное право России»
- •11. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •11.1. Литература Нормативная:
- •Основная:
- •Дополнительная:
- •Рекомендуемая:
- •11.2. Методическое обеспечение дисциплины
- •11.3.Информационное обеспечение дисциплины
- •12.Приложения
- •12.1.Тестовые задания
- •37.В ведении учрежденных в середине XVI в. Царем Иваном IV земских изб находились:
- •38. Муниципальная служба
- •39. Дотация для муниципального образования – это:
- •52.В Законе от 6 октября 2003 г. № 131-фз наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями оговорено следующим обязательным условием:
- •60. Условия контракта для главы местной администрации поселения назначаемого на эту должность по результатам конкурса утверждаются:
- •61. Муниципальная дотация – это:
- •67. Митинг, как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления представляет собой:
- •69. Процедура отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации не может быть инициирована в случае:
- •70. В выборах в органы местного самоуправления могут принимать участие:
- •12.2.Глоссарий
- •Учебно-методический комплекс
Тема 12. Формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местной жизни.
1.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. впервые разграничивает понятия "собрание граждан" и "сход граждан", рассматривает их как самостоятельные формы прямого волеизъявления граждан, самостоятельные институты непосредственной демократии, имеющие собственное место, выполняющие специфические функции в системе местного самоуправления.
Вопрос: 1.Выделите общие и особенные признаки правового статуса собраний и сходов граждан по месту жительства.
2.Как соотносятся собрания граждан по месту жительства, регулируемые Законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.., и собрания граждан, предусмотренные ст. 31 Конституции Российской Федерации?
2.В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС может осуществляться в пределах таких территорий, как подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом, двор; группа жилых домов, квартал; жилой микрорайон; небольшой сельский населенный пункт, не имеющий статуса поселения; иные территории проживания граждан.
Вопрос: Зачем нужно ТОС, в чем заключается его общественная и хозяйственная целесообразность для полноценного функционирования местных сообществ?
Тема 13. Организация выборов органов местного самоуправления и проведения местных референдумов
1.Характерной особенностью муниципального самоуправления Мексики, является то, что председатели и советники муниципалитетов, избранные прямым народным голосованием, не могут быть переизбраны на непосредственно следующий срок Должностные лица органов местного самоуправления, назначенные на должность независимо от ее наименования, не могут быть избраны непосредственно на следующий срок даже на другую должность в данном муниципалитете.
Вопрос: Какие цели, по вашему мнению, преследовал мексиканский законодатель вводя подобные ограничения? Проанализируйте возможность подобной новации для российского местного самоуправления.
2.В городскую избирательную комиссию поступила просьба дополнить положение о выборах в городской Совет пунктом следующего содержания: “представительный орган местного самоуправления признается избранным, если в него избрано не менее 2/3 установленного количества депутатов”. Городская избирательная комиссия своим решением удовлетворила просьбу.
Вопрос:
Правильно ли поступила избирательная комиссия?
10. Вопросы для подготовки к зачету (экзамену) по курсу «Муниципальное право России»
Понятие, признаки и функции местного самоуправления.
Социальное, экономическое и политическое значение местного самоуправления.
Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль права: понятие, предмет, метод, место в системе российского права.
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
Источники муниципального права Российской Федерации.
Правовое регулирование местного самоуправления в Конституции Российской Федерации.
Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122) 1985 года. Общая характеристика, значение.
Федеральный закон от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Общая характеристика, значение.
Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования: содержание, порядок принятия, внесения изменений и дополнений.
Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления (о природе и сущности местного самоуправления).
Общинная теория (о природе и сущности местного самоуправления).
Теория свободной общины (о природе и сущности местного самоуправления).
Государственная теория (о природе и сущности местного самоуправления).
Местное самоуправление в дореволюционной России.
Организация местной власти в СССР и РСФСР с X.1917 по XII.1993 гг.
Основные направления муниципальной реформы 2003 - 2006 годов.
Цели и задачи местного самоуправления в современной России.
Автономная (англо-саксонская, американская) модель местного самоуправления.
Наблюдаемая (континентальная, французская) модель местного самоуправления.
Модель местного самоуправления в Российской Федерации и её основные типы.
Основные формы участия населения муниципальных образований в местном самоуправлении (общая характеристика).
Непосредственные формы местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление: принципы организации и деятельности.
Местные выборы в Российской Федерации: признаки, особенности, основные этапы.
Понятие, цели и правовая база местных референдумов в Российской Федерации.
Сходы граждан в малых муниципальных образованиях.
Круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Понятие и признаки муниципального образования.
Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации (по закону от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Внутригородские территории городов федерального значения и другие муниципальные образования специального типа (общая характеристика).
Порядок определения и изменения конкретных границ муниципальных образований.
Понятие, наименование, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.
Организационная структура местного самоуправления по закону от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Представительные органы местного самоуправления (порядок формирования и сроки полномочий).
Представительные органы местного самоуправления (полномочия и внутренняя структура)
Глава муниципального образования: понятие, основные признаки, порядок избрания, полномочия, срок их исполнения.
Варианты избрания (назначения), статус и полномочия главы местной администрации.
Особенности статуса главы местной администрации функционирующего в форме муниципального менеджера, порядок проведения конкурса на замещение его должности.
Статус и структура местной администрации.
Статус депутата представительного органа, члена выборного органа местного самоуправления.
Избирательные права местных жителей. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов.
Порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов.
Основания и процедура роспуска представительного органа муниципального образования.
Основания и процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Вопросы местного значения сельского поселения, городского поселения.
Вопросы местного значения муниципального района и городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти.
Принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Особенности организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.
Финансовые средства местного самоуправления. Местные налоги и сборы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.
Доходная и расходная части местных бюджетов. Муниципальный бюджетный процесс.
Муниципальная собственность, как экономическая основа местного самоуправления. Объекты муниципальной собственности.
Правовые режимы использования муниципального имущества.
Компетенция органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью.
Муниципальные служащие (основы правового статуса).
Понятие и принципы ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.
Государственные гарантии прав местного самоуправления.
Межмуниципальное сотрудничество.
Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы.