2. Налоговое регулирование

Налоговая политика - основа бюджетного регулирования. Нало­ги, собираемые государством, аккумулируются в бюджете (бюджетах) и затем перераспределяются и поступают к гражда­нам, организациям, территориям в виде бюджетных ассигнова­ний. Успешно функционирующая налоговая система - основа нормальной деятельности государства.

Налоговая система должна выполнять функции:

- фискальную - обеспечение финансированием государственных ра­сходов. Налоги - основной источник доходов государства;

- регулирующую - обеспечение с помощью налоговой политики бремени, реализации основных целей экономического развития, оптимизации отраслевой и региональной структуры экономики. Инвестиции, занятость, внешнеэкономическая дея­тельность, окружающая среда и другие аспекты деятельности хозяйствующих субъектов в рыночной экономике в существен­ной мере регулируются с помощью налоговой системы;

- социальную - поддержание социального равновесия, сглаживание резкого неравенства между доходами отдельных социальных групп.

Налоги бывают прямыми и косвенными.

Прямые налоги взимаются с доходов или имущества налого­плательщика. Наиболее значительными видами прямых налогов являются налог на доходы, налог на прибыль предприятия.

Косвенные налоги взимаются с товаров и услуг и включаются в цену продукции, которая ими облагается. К ним отно­сятся налоги, прямо включаемые в цену товара или услуги (акци­зы, налог на добавленную стоимость).

3. Денежно-кредитное регулирование

Денежно-кредитная политика - система мероприятий в кре­дитно-денежной сфере, осуществляемых государством и Цен­тральным банком и направленных на достижение определенных социально-экономических и политических целей.

Главные цели денежно-кредитной политики - регулирование хо­зяйственной конъюнктуры путем воздействия на состояние кре­дита и денежного обращения, создание условий достижения ус­тойчивого роста производства, стабильного уровня цен, высоко­го уровня занятости и баланса внешнеэкономической деятельности.

В странах с переходной экономикой кредитно-денежная по­литика прежде всего имеет антиинфляционную направленность. Цели кредитно-денежной политики в России определяются в основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год. Последовательное сни­жение инфляции служит главной целью денежно-кредитной политики не только в ближайшем году, но и в среднесрочной перспективе.

Определяя последовательное снижение инфляции и обеспече­ние плавной динамики обменного курса национальной валюты в качестве первоочередных целей своей деятельности, Банк России поддерживает экономическую политику Правительства РФ, включая такие ее задачи, как экономический рост и по­вышение инвестиционной привлекательности российской эко­номики. Основные параметры денежно-кредитной политики рассчитываются с учетом прогноза социально-экономического развития страны, использованного Правительством РФ в рас­четах к проекту федерального бюджета.

Кредитно-денежная политика тесно взаимосвязана с динами­кой производства и основными макроэкономическими показа­телями.

Денежно-кредитное регулирование направлено на достижение равновесия между денежным предложением и спросом на день­ги. Государственное регулирование денежно-кредитной сферы может успешно осуществляться, если государство способно воздействовать через Центральный банк на масштабы и харак­тер частных институтов, являющихся, в развитой рыночной экономике базой денежно-кредитной системы.

Основные направления регулирования денежно-кредитной системы:

1. государственный контроль над банковской системой, цель кото­рого - укрепление ликвидности кредитно-финансовых инсти­тутов, их способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков;

2. управление государственным долгом. Центральный банк исполь­зует различные методы управления государственным долгом: покупает или продает государственные обязательства, изменяет цену облигаций и условия их продажи, повышает их при­влекательность для частных инвесторов;

3. регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии. Регулирование банковской ликвидности оказывает влияние на структуру банковских ссуд и депозитов, величину денежной массы, уровень рыночной нормы процента.

Центральный банк является главным органом, применяющим денежно-кредитные инструменты государственного регулиро­вания экономики.

В странах с рыночной экономикой существует двухуровневая банковская система. Первый уровень системы образует Цен­тральный банк. Второй уровень - коммерческие банки и специа­лизированные кредитно-финансовые институты. Коммерческие банки - частные и государственные банки, осуществляющие операции по кредитованию промышленных, торговых, сельскохозяйственных и других предприятий, главным образом посред­ством тех денежных капиталов, которые они получают за счет вкладов.

К основным функциям коммерческих банков относятся:

• прием и размещение денежных вкладов;

• привлечение и предоставление кредитов;

• осуществление расчетов по поручению клиентов и банков-кор­респондентов и их кассовое обслуживание.

Специализированные кредитно-финансовые учреждения за­нимаются кредитованием определенных сфер и отраслей хо­зяйственной деятельности. К ним относятся банки: внешне­торговые; ипотечные; инвестиционные, а также страховые компании, пенсионные фонды и др.

Центральный банк - важнейшее звено банковской системы, обеспечивающее равновесие денежного рынка. Его главными задачами являются:

• обеспечение стабильности национальной валюты;

• проведение государственной политики в области кредита, де­нежного обращения, расчетов и валютных операций;

• государственный контроль за коммерческими банками.

К основным функциям Центрального банка относятся:

1) эмиссионная. Центральный банк осуществляет эмиссию денег и организацию их обращения:

• обеспечение экономики средствами обращения, платежа, накопления требует определенного количества денег исходя из суммы стоимостей всех производимых за определенный период товаров и услуг и скорости обращения денег;

• эмиссия денег может служить источником покрытия дефи­цита государственного бюджета в ситуации, когда других источников покрытия дефицита нет. При этом выпуск из­быточного количества денег в обращение является одной из главных причин инфляции;

• путем увеличения или уменьшения эмиссии денег в разум­ных пределах государство может способствовать оживлению экономики, тормозить "перегрев" конъюнктуры, противо­действовать росту цен. Регулирующая функция эмиссии денег включает поддержание устойчивости национальной валюты, что способствует национальной конкурентоспособности, вли­яет на состояние платежного баланса;

2) аккумуляции и хранения кассовых резервов для коммерческих банков. Каждый банк обязан хранить на резервном счете в Центральном банке сумму в определенной пропорции к размеру его вкладов;

3) предоставления кредитов и выполнения расчетных операций для правительственных органов. Средства государственного бюд­жета накапливаются на счетах в центральных банках и расхо­дуются с них. Центральные банки предоставляют кредит госу­дарству в форме ссуд или покупки государственных облигаций и проводят по поручению правительственных органов опера­ции с золотом и иностранной валютой;

4) обеспечения безналичных расчетов, основанных на зачете вза­имных требований и обязательств (клиринги);

5) административно-регуляторная:

• установление валютного курса;

• ставки рефинансирования и др.;

Контрольные вопросы по теме:

1. Каково место бюджетной политики в механизме государственного регулирования экономики?

2. Каков основной принцип финансовой политики?

3. Роль налоговой политики в регулировании экономики?

4. Каковы цели денежно-кредитной политики?

5. Какие задачи и функции выполняет Центральный банк при проведении денежно-кредитного регулирования?

Рекомендуемая литература по теме:

1. Вахрин П.И. Бюджетная Система Российской Федерации: Учеб. для вузов /П.И.Вахрин. – М.:Дашков и К, 2002. – 344 с.

2. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие для вузов / Отв. ред. И.И.Столяров. - М.: Дело, 2002. - 280 с. (Наука управления)

3. Государственное регулирование рыночной экономики /Отв. ред. В.И.Видяпин. - М.: Путь России: экономическая литература, 2002. - 590 с. (Энциклопедия рыночного хозяйства)

4. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. /Под ред. В.И.Кушлина. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: РАГС, 2002. – 830 с.

5. Государственное регулирование экономики: Учебн. для вузов /Под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: ЮНИТИ. 2001, - 256 с.

6. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. – М.: РДЛ, 2006. – 288 с.

7. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / С.Г.Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2006. – 352 с.

8. Лузина И.А. Государственное регулирование экономики: формы, инструменты, методы: Учебное пособие. - Уфа: РИО БАГСУ, 1998. - 191 с.

9. Фомина Е.А. Территориальные финансы: реализация принципов бюджетного федерализма: учеб. пособие /Е.А.Фомина, Ю.В.Михайлова. – Уфа: РИО БАГСУ, 2006. – 180 с.

10. Экономическая политика государства. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие /И.Ю.Карелин, О.Е.Малых, Г.Р.Семина, М.В.Шестернина. – Уфа: РИО БАГСУ, 2004. – 116 с.