4. Государственное регулирование занятости и образования

Трудовые ресурсы - особый вид ресурсов. Они не только фактор экономического роста, главная производительная сила, но и по­требляющая. Трудовые ресурсы выступают в двойственной функции субъекта и объекта производства. Это не только ра­бочая сила, но и, прежде всего, люди с их разнообразными ин­тересами, потребностями и способностями. Труд - источник общественного богатства, а также необходимое условие рас­крытия способностей трудящегося, личности. Из этой особен­ности трудовых ресурсов для государственного регулирования очень важно согласование экономических задач с социальными целями.

В 80-е гг. в деловом мире развитых стран утверждается новая концепция развития экономики, суть которой заключается в решающей роли человеческого фактора. Каждая компания заин­тересована в высокой квалификации и творческой активности работников, ибо главный ресурс быстрого технологического раз­вития современной экономики - это новые технические и ком­мерческие идеи и люди, готовые воплощать их в жизнь. За по­следние годы XX в. западные страны усилили активизацию че­ловеческого фактора в производстве. В России же, где сегодня происходит радикальная социальная трансформация общества, роль этого фактора особенно велика.

При определении целей и задач государственной политики за­нятости важно исходить из того, что все основные макроэконо­мические пропорции связаны с трудовыми ресурсами, занято­стью, ее структурой.

Следовательно, при регулировании на макроэкономическом уровне одна из важных и сложных проблем - оценка влияния реализуемых крупных народнохозяйственных проектов на перспективную занятость, динамику, структуру рабочих мест. Прежде всего, это касается структурной политики - как она отразится через ряд лет на реальной структуре рабочих мест. Не только в структурной и инвестиционной политике, но и в финансовой политике должен учитываться этот фактор.

Финансовые займы, товарная интервенция зарубежных стран, вступление в ВТО и другие проекты должны оцениваться с учетом проблем занятости, трудового протекционизма, влия­ния на динамику рабочих мест. Мера протекционизма должна определяться возможностями реконструкции отечественных предприятий и отраслей.

На занятость влияет общее состояние экономики. Существует тесная связь показателей ВНП, ВВП и других показателей макроэкономики с показателями занятости, безработицы, спро­са и предложения рабочей силы. Имеется определенная связь занятости с кредитными вложениями, а также с уровнем зара­ботной платы.

Разработку государственной политики занятости следует рас­сматривать как сложный, многоуровневый процесс, при кото­ром необходимо учитывать самые разные макроэкономические показатели.

Нормативно-правовой основой государственной политики за­нятости является Закон РФ «О занятости населения в Россий­ской Федерации» от 19.04.91 № 1032-1 (ред. от 22.08.2004).

Согласно Закону занятость - деятельность, не противореча­щая Конституции РФ, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей, как правило, приносящих доход или плату. По содержанию занятость необходимо рассматри­вать в единстве демографических, экономических и социаль­ных процессов. Однако в положениях Закона регулируются во­просы не занятости, а в основном защиты безработных граж­дан, мало обращается внимания на устранение причин безрабо­тицы в стране. Смысл же Закона - именно в регулировании занятости, а не только безработицы.

Социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотно­шений между работниками, работодателями, органами го­сударственной власти, органами местного самоуправления, на­правленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отноше­ний и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Полностью сбалансировать спрос на труд и предложение в ры­ночной экономике нельзя, но с помощью мер государственного регулирования можно и необходимо привести уровень безработицы к естественной норме. Важно уметь прогнозировать конкрет­ные размеры несоответствия спроса и предложения и факторы, его вызывающие.

К основным факторам предложения рабочей силы относятся вос­производственные и социально-экономические. Кроме того, на предложение рабочей силы влияют и психологические факторы - потребность в труде как средстве самовыражения и т. п.

Предложение рабочей силы определяется:

• наличием исходной численности экономически активного на­селения;

• пополнением экономически активного населения за счет ес­тественного и миграционного прироста;

• мотивацией занятости в качестве наемного работника или предпринимателя;

• величиной прожиточного минимума, минимального размера пенсий, влияющих на мотивацию занятости пенсионеров и женщин, занимающихся домашним хозяйством;

• политикой в военной сфере - продолжительностью службы в Вооруженных Силах РФ, общей численностью военнослужа­щих и др.

На рынок труда рост численности населения в трудоспособном возрасте оказывает двойственное воздействие. С одной сторо­ны, смягчается демографическая нагрузка на работающее насе­ление, с другой - рост численности трудоспособного возраста увеличивает предложение рабочей силы и усиливает давление на рынок труда. Важнейшей регулирующей функцией государ­ства в связи с этим служит стимулирование создания рабочих мест для молодежи.

В условиях демографического кризиса в России важным фак­тором, компенсирующим потери российского населения, ста­новится миграция, прежде всего из стран СНГ. Нужна проду­манная государственная политика по отношению к нелегаль­ным мигрантам.

Основой спроса на рабочую силу является существующая в эко­номике система рабочих мест и ее развитие.

Осуществление программы создания мелких и средних пред­приятий в экономике также будет способствовать увеличению спроса на рабочую силу. Увеличение самостоятельной занято­сти, сокращение занятости женщин в общественном производ­стве, потребность в образовании и другие факторы будут уменьшать спрос на рабочие места.

В новых реалиях выхода страны из кризиса, перехода к устой­чивому экономическому росту требуется постановка четкой цели государственной политики занятости и изменения ее приоритетов. Цель - придать государственной политике заня­тости более активный характер. Акцент в государственном ре­гулировании, политике занятости должен быть перенесен:

• на стимулирование повышения спроса на квалифицированную рабочую силу;

• упреждающую профессиональную подготовку и переподго­товку кадров;

• содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости;

• стимулирование труда, рост доходов, изменение трудовой мо­тивации.

В последнее время наметилось увеличение занятости, рост числа рабочих мест и сокращение безработицы.

Основные направления государственного регулирования занято­сти и рынка труда:

• регулирование развития системы рабочих мест;

• регулирование спроса на рабочие места;

• государственная политика в развитии системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Главной мерой по формированию спроса на рабочую силу в госу­дарственной политике занятости всех стран является развитие системы рабочих мест на основе государственного и частного ин­вестирования.

Проблемы в развитии системы рабочих мест связаны с общим свертыванием инвестиционного процесса, снижением произ­водства. С переходом к рыночной экономике создание рабочих мест резко ограничилось.

Особую роль в экономической политике играют гибкие формы занятости. Новые достижения НТП делают возможной орга­низацию рабочего места практически везде: дома, у клиента, в другом регионе. В 70-е гг. ускорилось проникновение надомничества в передовые отрасли промышленности, в управление и особенно заметно в сферу услуг - банковских, образователь­ных, информативных. В 80-е гг. быстро росли инвестиции за­падных фирм в оборудование «рассеянных» рабочих мест сна­чала для занятых в информатике, затем - для специалистов в других сферах, которые могут выполнять работу на дому.

В прерогативу государственной политики в рыночной эконо­мике включаются и инвестиции в человеческий потенциал - в образование. Во всем мире вложения в человеческий потен­циал считаются самыми выгодными. Существуют государст­венные программы подготовки и переподготовки кадров. На рынке рабочей силы в условиях смешанной экономики при­знается в качестве товара не всякая рабочая сила, а обладаю­щая высокими качественными характеристиками.

Государство должно оставить за собой право осуществлять в законодательном порядке централизованные меры по развитию профессионального обучения, переквалификации.

Например, получает все большее распространение профессия «Мастер делового администрирования». Подготовка по про­грамме Мастер делового администрирования предполагает, что ее выпускник станет обладать соответствующими знаниями, определенными навыками, а также мировоззрением, основан­ным на глубоком понимании особенностей рыночной эконо­мики и ее возможностей, функций и экономической роли го­сударства. Он должен понимать сущность, значение и остроту экологических проблем и грамотно подходить к их постановке и поиску решений.

Для предотвращения будущих проблем занятости России необхо­дима реформа образования, так как подготовка кадров в вузах, ПТУ не отвечает потребностям экономики в квалифицирован­ных кадрах. Большинство сегодняшних выпускников вузов непригодны к практической деятельности сразу после обучения, что также создает основу безработицы.

Основными проблемами современных молодых кадров являются.

• поверхностный характер образования;

• сильный отрыв образования от будущей деятельности;

• практически отсутствие профориентации и специализации в вузах, нацеленности подготовки уже в студенческие годы на будущую деятельность;

• слабый спрос со студентов и контроль за качеством знаний в большинстве вузов;

• отсутствие должных знаний о корпоративной культуре и этике;

• размытые ценности (отсутствие ясных планов на перспективу, психология иждивенчества и др.).

Для придания образованию большего качества предлагается:

• ужесточить критерии предоставления лицензии на создание и деятельность образовательных учреждений, особенно вузов;

• усилить специализацию образования;

• усилить взаимодействие между образовательным процессом и будущей профессиональной средой (увеличение практики, стажировок).

В качестве одной из мер государственного регулирования про­цессов образования и занятости Правительством РФ, депутатами Госдумы была выдвинута инициатива восстановления инсти­тута распределения выпускников вузов. Обсуждается возмож­ность законодательно ввести правило, по которому выпускники государственных вузов, получившие образование бесплатно, будут должны в течение трех лет отработать по распределению в сфере избранной профессии. По мнению законодателей, дан­ная мера:

• снимет напряженность на рынке труда;

• гарантирует выпускникам первое место работы, на котором они смогут «доучиться» и адаптироваться к практической дея­тельности;

• даст возможность решить ряд народнохозяйственных задач;

• сделает бесплатное образование окупаемым для государства и более качественным.