Тема 8. Государственное регулирование социальной сферой

1. Социальная политика государства

Под социальной политикой в узком смысле слова чаще всего по­нимают систему государственных мер по поддержанию социаль­но незащищенных слоев населения.

В широком смысле слова социальная политика государства должна быть направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей социального развития всех чле­нов общества, целенаправленную модификацию общественных структур и институтов для достижения поставленных целей.

Социальные функции государства:

• обеспечение минимальных социальных гарантий;

• поддержка активных слоев населения;

• установление правового пространства в обществе.

Социальная политика затрагивает сферы:

• труда;

• потребления;

• быта;

• образования;

• культуры;

• отдыха;

• охраны здоровья;

• социального обеспечения;

• социальной защиты населения.

Она должна ликвидировать или смягчить негативные социальные последствия рыночного хозяйства в стране.

Социальная политика государства в условиях переходного пе­риода может носить как пассивный, так и активный характер.

Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздействия лишь в отношении отдельных категорий граждан. В этом случае социальная политика осуществляется избира­тельно. Социальная политика активного характера осуществля­ется через механизм стимулирования производства в стране, обеспечивая возможность роста доходов основной массы насе­ления, позволяющих им самостоятельно обеспечивать свое су­ществование.

В настоящее время в России социальная сфера продолжает оста­ваться в тяжелом состоянии, о чем свидетельствует целый ряд негативных моментов:

• преимущественно пассивный характер социальной политики;

• низкая степень координации действий тех органов и служб, которые занимаются решением социальных задач и проблем;

• неэффективность федеральных законодательных и норматив­ных актов, регулирующих социальную политику в стране на различных уровнях;

• недостаточное количество квалифицированных кадров соци­альных работников;

• отсутствие государственной концепции и долгосрочной стра­тегии реализации социальной политики;

• отсутствие должной согласованности усилий федеральных и местных властей в этой области жизнедеятельности российско­го общества;

• отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального разви­тия, социальной поддержки и социальной защиты населения;

• слабая степень привлечения свободных денежных средств на­селения для мобилизации и приумножения объемов финансо­вых ресурсов, направляемых на социальные нужды.

Результативная и взвешенная социальная политика является не только конечной целью, но и базисным условием реформ.

2. Уровень жизни и показатели бедности населения

Под уровнем жизни принято понимать количество материаль­ных благ и услуг, приходящихся на душу населения страны в том или ином периоде хозяйствования. В состав понятия «уровень жизни населения страны» входят не только материальные, но и культурные, и социальные потребности граждан.

В соответствии с документами Международной Организации Труда (МОТ) каждый человек имеет право на пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обеспечение, которые необ­ходимы для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и членов его семьи, а также на обеспечение в случае безработицы, инвалидности, или утраты средств к существо­ванию.

Понятие «уровень жизни населения страны» - категория ис­торическая. Она отражает обеспеченность граждан материаль­ными благами и услугами на конкретный период времени. Это понятие имеет количественное и качественное содержание, оно дополняется различными категориями воспроизводствен­ного процесса, новыми характеристиками условий труда, жиз­ни и быта.

По степени отражения параметров, характеризующих уровень жизни населения страны, показатели делятся на общие и частные.

Общие показатели уровня жизни - это объем на душу населения национального дохода. Эти данные характеризуют степень дос­тижения социально-экономического развития общества в целом (например, в развитых странах годовой доход на душу населе­ния составляет 25 тыс. долл. США и более, в экономически отсталых странах (например, Эфиопии, Сомали, Мозамбике и др.) годовой доход на душу населения не превышает 100 долл. США - разрыв в экономическом развитии и благосостоянии граждан налицо).

К частным показателям уровня жизни населения можно от­нести:

• уровень потребления;

• условия труда;

• обеспеченность жильем;

• уровень социального обслуживания;

• условия воспитания детей;

• социальное обеспечение.

По содержанию показатели уровня жизни населения страны де­лятся на экономические и социально-демографические.

Экономические показатели отражают экономические аспекты жизнедеятельности общества, уровень благосостояния человека, а также материальные возможности граждан удовлетворять свои физические и духовные потребности.

Социально-демографические показатели характеризуют половоз­растной и профессионально-квалификационный состав населения, физическое воспроизводство рабочей силы.

По характеру отраже­ния процессов потребления материальных благ и услуг показа­тели уровня жизни населения подразделяются на стоимостные и натуральные.

К стоимостным показателям относятся все показатели до­ходов и потребления, выражаемые в денежной оценке (товаро­оборот розничной и оптовой торговли, денежные выдачи и вы­платы, денежные вклады, объемы потребления услуг и др.).

Натуральные показатели представляют объемы потребления ко­нкретных материальных благ и услуг в натуральном выражении, т. е. в физических единицах потребления (штуки, килограммы, квадратные метры жилой площади и т. д.).

По своим объемно-структурным характеристикам показатели уровня жизни населения подразделяются на количественные и качественные.

Количественные показатели отражают меру, объем, размер по­требления конкретных видов материальных благ и услуг.

Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдельным элементам (питание, жилье, образование, услуги и т. д.).

Показатели уровня жизни населения страны рассчитываются и отражаются в государственных программах социального разви­тия, социальной поддержки и социальной защиты населения. Они включаются в планы развития государственных фондов социального назначения. Показатели уровня жизни учитыва­ются в планах и программах развития отдельных отраслей материального производства страны, связанного с производством продовольственных и непродовольственных товаров, со строи­тельством объектов социальной инфраструктуры, с деятель­ностью самих отраслей непроизводственной сферы страны.

Уровень жизни - это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Компоненты уровня жизни - определенные потребности че­ловека, удовлетворение которых является составной частью уровня жизни в целом. Они имеют количественное и качест­венное выражение. Для этого применяются индикаторы, пред­ставляющие собой статистические показателя, наиболее полно отражающие ситуацию в определенной сфере, характеризую­щей уровень жизни. Для сравнения отдельных индикаторов их выражают в форме индексов.

Индикаторы и индексы формируют систему показателей уров­ня жизни. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей. Условно можно выделить несколько групп показателей уровня жизни:

1) первую группу составляют конкретные частные показатели, вы­раженные чаще всего в натуральных показателях.

• питание — среднесуточное количество на душу населения калорий и граммов белка;

• здоровье - средняя ожидаемость продолжительности жизни при рождении и коэффициент смертности;

• жилище — общая площадь на душу населения;

• домашнее имущество - обеспеченность населения холодильни­ками, телевизорами, мебелью, домашней техникой и т. д.;

• уровень культуры - среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше;

• платные услуги на душу населения и другие показатели;

2) вторую группу показателей уровня жизни образуют стоимо­стные, обобщающие показатели. К ним относятся:

• ВВП на душу населения;

• доля товаров и услуг в структуре ВВП;

• денежные доходы на душу населения;

• начисленная среднемесячная зарплата одного работника;

• средний размер назначенных месячных пенсий;

• реальные располагаемые денежные доходы;

• индекс потребительских цен;

• минимальная оплата труда;

• минимальный потребительский бюджет и др.;

3) третья группа характеризуется интегральными показателями. Наиболее распространенный интегральный показатель рассчи­тывается по методике ООН. Специалисты Программы раз­вития ООН (ПРООН) разработали интегральный показатель - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и ввели его в практику с 1991 г. Сведения публикуются по 175 странам. Он исчисляется как среднее трех величин:

• ВВП на душу населения;

• ожидаемой продолжительности жизни;

• уровня образования населения (25 лет и старше), соотне­сенных к уровням этих показателей, достигнутых как наи­высшие в мире.

Индекс развития человеческого потенциала, рассчитываемый по методике ПРООН, составил в среднем 0,764, в том числе по развитым странам - 0,911 и по развивающимся странам - 0,576. Россия с индексом 0,792 находится в лидирующей груп­пе списка стран со средним уровнем развития.

Категория «бедность населения» внутренне присуща рыночной экономике. Ее социально-экономическое содержание можно от­разить через такие макросоциальные показатели, как:

• численность малообеспеченных граждан страны;

• черта бедности;

• эталон общественно необходимого потребления;

• социальный минимум;

• прожиточный минимум;

• минимальный потребительский бюджет;

• минимально необходимый стандарт потребления.

Если число малообеспеченных граждан постоянно растет, зна­чит, осуществляется недостаточно продуманная, плохо обос­нованная и нескоординированная по целям, срокам и меро­приятиям экономическая политика.

Эталон общественно необходимого потребления - это размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности граждан страны.

Понятия «черта бедности», а также «прожиточный минимум» употребляются в мировой практике как равнозначные. Разме­ры этих показателей определяются величиной минимально до­пустимых границ потребления, ниже которых нормальное раз­витие человека невозможно.

Прожиточный минимум трактуется как интегральный социальный норматив, отражающий набор потребительских благ и услуг, необходимых для физиологического воспроизводства человека и поддержания жизни.

Показатель «эталон общественно необходимого потребления» характерен для стран Восточной Европы. Его понимают как размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности человека.

Социальный минимум - тот размер потребления материальных благ и услуг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражданина страны, считающиеся на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий.

Размеры и структуру минимального потребительского бюджета (МПБ), лежащего в основе определения уровня бедности насе­ления страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять как минимальный, размер рационального бюджета, позволяющий обеспечить нормальное со­стояние жизнедеятельности человека в размере рациональных норм потребления, отражающих разумные текущие потребности.

Понятие рациональный потребительский бюджет характеризу­ет перспективные разумные потребности граждан страны.

«Черту (порог или границу) бедности» можно измерить каждым из следующих методов расчета:

1) статистическим - обосновывает «бедность» как относительную категорию и имеет два вида: черта бедности – устанавливается на уровне доходов, которыми располагает определенная доля (10-20%) самых малоимущих граждан страны, и черта бедно­сти, которая является минимальным среднедушевым доходом лиц, признанных обществом наименее обеспеченными члена­ми общества;

2) нормативным - опирается на специально разработанные норма­тивы - наборы товаров для удовлетворения основных физио­логических и социальных потребностей человека в разрезе от­дельных половозрастных групп. В его основе лежат так назы­ваемые потребительские корзины товаров и услуг;

3) комбинированным - сочетает в себе элементы двух первых ме­тодов, и поэтому его называют еще нормативно-статисти­ческим методом. Расходы определяются по научно обоснованным нормативам и текущим ценам товаров и услуг. За основу при­нимается минимальный набор продуктов питания и товаров дешевого ассортимента для средней семьи из четырех человек. Принято считать, что расходы на питание составляют 70% об­щей суммы расходов семьи;

4) субъективным - базируется на анализе результатов социологи­ческих исследований среди населения;

5) ресурсным - предполагает учет возможностей национальной экономики в обеспечении материальных и духовных потребно­стей населения.

Важно устанавливать так называемые национальные стандарты прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в на­турально-вещественном выражении.

На практике наибольшую известность и применение получили такие понятия, как «абсолютная бедность» и «относительная бедность».

Абсолютная бедность - это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи). Абсолютная бед­ность затрагивает такие категории граждан, как лица без определенного места жительства, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев, и т. п. В России они составляют около 5% всего населения.

Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума. В мировой практике отно­сительная бедность характеризуется доходом, не превыша­ющим 40-60% среднего дохода граждан.