1. Понятие государственного аппарата и органа.

Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая

собой совокупность государственных органов, наделенных властными

полномочиями для реализации государственной власти.

Государственный аппарат состоит из государственных органов (органы

законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной

власти, прокуратура). Государственный орган - это структурно обособленное

звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата.

Государственный орган:

• осуществляет от имени государства его функции;

• имеет определенную компетенцию;

• обладает властными полномочиями;

• характеризуется определенной структурой;

• имеет территориальный масштаб деятельности;

• образуется в порядке, установленном законом;

• устанавливает правовые связи личного состава.

Виды государственных органов:

1) по способу возникновения: первичные (они никакими органами не

создаются, они возникают либо в порядке наследования, либо и порядке

избрания путем выборов) и производные (создаются первичными органами,

которые наделяют их властными полномочиями. Это исполнительно-

распорядительные органы, органы прокуратуры и др.)

2) по объему властных полномочий: высшие и местные (не все местные органы

являются государственными (например, органы местного самоуправления не

являются государственными). Высшие распространяют свое влияние на всю

территорию, местные - только на территорию административно-территориальной

единицы) 3) по широте компетенции: общей (Правительство) и специальной

(отраслевой) компетенции (Минфин, Минюст).

4) коллегиальные и единоличные.

5) по принципу разделения властей; законодательные, исполнительные,

судебные, контрольные, правоохранительные, распорядительные.

2. Понятие правотворчества. Его принципы, формы и стадии.

Правотворчество представляет собой особую форму деятельности

государственных органов по разработке и принятию нормативно-правовых актов

в целях установления, изменения или отмены юридических норм.

Принципы правотворчества - это основные начала осуществления

правотворческой деятельности, наиболее важные из них:

Принцип законности (заключается в том, что разработка и принятие

нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой

процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов);

Принцип научности (заключается в том, что подготовка и принятие проекта

нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных

наук);

Принцип правового использования правового опыта (подразумевает, что всякий

вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный

положительный правовой опыт государств и цивилизации - в целом);

Принцип демократизма (позволяет эффективно выявлять истинные стремления и

волю народа);

Связь с практикой (выражает задачу законодателя постоянно отслеживать

общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже

действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать

все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Выделяют три формы правотворчества:

а) непосредственное правотворчество, то есть правотворчество

государствообразующего народа (референдум) и некоторых других субъектов

(сходы, собрания трудового коллектива и т.д.);

б) правотворчество государственных органов (органов законодательной,

исполнительной власти);

в) правотворчество общественных организаций (принятие ими уставов, других

решений нормативного характера).

Правотворчество подразделяется на несколько стадий:

а) законодательная инициатива. Эту стадию проходит принятие законов,

кодексов, а также некоторых других важнейших нормативно-правовых актов.

Статья 104 Конституции Российской Федерации перечисляет официальных лиц,

обладающих правом законодательной инициативы. Если законопроекты или

проекты иных нормативно-правовых актов внесены в орган, обладающий правом

законодательной инициативы, то такой законопроект должен быть принят

законодателем к обсуждению. Круг лиц, обладающим правом законодательной

инициативы, довольно широк, а поэтому любые лица или группы лиц,

заинтересованные в принятии какого-то закона, должны обращаться к лицам,

обладающим правом законодательной инициативы;

б) решение компетентного органа о необходимости принятия

нормативно-правового акта. На этой стадии определяется потребность в

нормативно-правовом акте и принимается решение приступить к его

разработке.в) разработка нормативно-правового акта, согласование его с

заинтересованными учреждениями, организациями;

г) рассмотрение проекта соответствующим органом;

д) принятие нормативно-правового акта;

е) доведение принятого нормативно-правового акта до адресатов,

опубликование его.