Раздел IV

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ

Глава 21

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В XX в.

21.1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА В XX в.

Новейший период в истории государства и права связан с серьезными изменениями в политической системе и конституци­онном строе многих стран, обусловленными важными социально-экономическими причинами.

Первая мировая война, Октябрьская революция и последую­щий мировой экономический кризис стали причиной кризиса ли­берально-буржуазного типа государства, привели к формирова­нию тоталитаризма. Во многих государствах устанавливаются милитаристские, террористические режимы. Апогеем этой тенден­ции стало установление фашистских диктатур в Италии, Герма­нии и военно-фашистского режима в Японии, развязавших Вто­рую мировую войну.

Поражение фашизма привело к постепенному восстановлению демократических принципов государственного и политического устройства. Либерально-демократический буржуазный тип госу­дарства вновь становится определяющим.

Важнейшими особенностями организации и деятельности либерально-демократических государств можно считать сле­дующие:

• суверенитет народа и верховенство выборной представитель­ной власти;

• демократический и социальный характер государства;

440

• реализация принципа разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), наличие системы сдержек и проти­вовесов;

• конституционно-правововое закрепление и гарантированность гражданских прав и свобод человека (личных, гражданских, со­циальных, экономических, культурных) и создание механизма их реализации;

• конституционный надзор за законами и актами исполнитель­ной власти;

• преемственность в организации и деятельности государствен­ных властных учреждений;

• парламентская и судебная ответственность органов власти и должностных лиц;

• партийный плюрализм.

Для современных либерально-демократических государств характерны чувствительность к необходимым и назревшим пере­менам и способность адаптации к новым социально-историчес­ким и политическим условиям.

Для государственного развития большинства западных стран в XX в. были характерны следующие тенденции: демократизация политической и избирательной систем; усиление роли исполни­тельной власти; возрастание роли государственного регулирова­ния экономического и социального развития. При всем националь­ном своеобразии эти процессы происходили во всех промышленно развитых странах.

Характерной чертой XX в. стало образование и крах мировой системы социализма. Можно выделить две основные разновидно­сти социалистических государств — государства советского типа с одной правящей партией, с единой организацией власти и уп­равления «снизу доверху» в виде советов депутатов трудящихся, либо советов рабочих и крестьянских депутатов и государства «народной демократии», для которых характерна более плюрали­стическая партийная структура, где компартия действует в окру­жении нескольких более мелких и менее влиятельных политичес­ких партий.

Первой социалистической страной стала Россия, где после революции 1917 г. было создано государство советского типа. Впоследствии оно прошло эволюцию от «государства диктатуры пролетариата» во главе с партией большевиков к «общенародно­му государству», «руководящей и направляющей силой» которо­го оставалась единственная правящая партия (Коммунистичес-

441

кая партия Советского Союза). К началу Второй мировой войны строительство социализма провозгласила Монгольская Народная Республика. Это были первые в истории государства, которые объявили о переустройстве общества на социалистических нача­лах, для которых были характерны сверхцентрализованное управ­ление, отказ от разделения властей и конституционного надзора.

После Второй мировой войны возникла новая группа социа­листических стран: Польша, Венгрия, Чехословакия, Румыния, Болгария, Албания, Югославия — в Европе; Китайская Народ­ная Республика, Корейская Народно-Демократическая Респуб­лика и Вьетнамская Народная Республика — в Юго-Восточной Азии и несколько позднее Народная Республика Куба — в Ла­тинской Америке. Борьба за национальную независимость или освобождение этих стран, которая проходила при поддержке Со­ветского Союза, способствовала тому, что в ходе этой борьбы компартии (Югославия, Албания) стали влиятельной политичес­кой силой. Пользуясь поддержкой Советского Союза, компартии вошли в состав всех послевоенных правительств и довольно бы­стро установили свою монополию на власть. Главным образцом для копирования стал опыт государственного строительства в СССР. Многие партийные и государственные руководители этих стран прошли ту или иную форму политической учебы в Совет­ском Союзе.

В одних странах (Венгрия, Румыния, Югославия, Албания) многопартийная система была упразднена, в других — партии становились частью руководимых и направляемых коммунистами коалиций (народных, отечественных фронтов периода борьбы за освобождение от фашистского ига). Партийная власть нередко сочеталась с правительственной властью в лице Генерального секретаря компартии. В области экономики и финансов строи­тельство социализма было реализовано в виде обеспечения веду­щего положения обобществленной (государственной) собственно­сти, что достигалось путем национализации промышленности и банков, кооперирования сельского хозяйства, монополии внешней торговли и т. д. Сходство преобразований социальной и полити­ческой сфер и жесткая конфронтация с Западом способствовали сплочению этой группы стран Европы и некоторых стран Азии в социалистический лагерь.

С принятием социалистических конституций, во многом ско­пированных с советского образца, ряд стран эволюционировал в сторону создания сверхбюрократизированного общества и госу-442

дарства (ГДР, Чехословакия), впоследствии с конца 60-х Годов отнесенных к разряду обществ развитого социализма. В других странах социалистическое строительство столкнулось с многими труд­ностями и массовым недовольством (Польша и Венгрия в 1956 г.), что привело к необходимости внести коррективы в темпы индуст­риализации и кооперирования и ослаблению жесткого командно­го администрирования в экономике и других областях социаль­ной и культурной жизни. Рост влияния Китая и его соперничество с Советским Союзом дали возможность отдельным странам при­бегнуть к различным политическим маневрам с целью своего обо­собления и обретения большей автономии (Румыния, Албания, отчасти Югославия).

Для политических режимов соцстран были характерны бю­рократическая жесткость, негибкость правительственных и партий­ных институтов и проводимой ими политики. В управленческой и законодательной сферах преобладали командно-административ­ные приемы регулирования, а социалистическое право являлось способом дисциплинирования и контроля в обществе и государ­стве, который делает ставку на командную силу закона.

Следующей наиболее характерной и сущностной чертой этих режимов стало сверхцентрализованное и сверхбюрократизирован-ное управление государством, партией и массовыми обществен­ными организациями. При этом монополия на партийную власть была в руках единственной и правящей коммунистической (рабо­чей) партии, что, в свою очередь, привело к превосходству партий­ной и подчиненной ей исполнительной власти над законодатель­ной и судебной. Взаимоотношения между ветвями власти были взаимоотношениями между бюрократическими аппаратами, ко­торые способны признать и поддержать некий бюрократический плюрализм и ни в коем случае не допустить существования плю­рализма политического (прежде всего партийного).

В результате революций 1989—1990 гг. европейские страны «народной демократии» вступили на путь созидания переходной демократии, был взят курс на рыночную экономику и приватиза­цию государственной собственности. Крушение в начале 90-х го­дов системы социализма в СССР явилось дополнительным стиму­лом формирования демократии в странах Восточной Европы и ряде других регионов. Предполагается, что эти страны должны пополнить группу стран либеральной демократии.

В настоящее время официально лозунги строительства социа­лизма сохраняются в Китае, КНДР, Вьетнаме и на Кубе.

443

Важнейшими факторами мирового развития после Второй мировой войны стали крах колониальной системы и появление независимых государств в Азии, Африке и Латинской Америке. Они составили третью группу государств переходного типа. В ходе мирной (как в Индии) или вооруженной (как во многих странах Африки и Индокитая) борьбы за национальное освобождение они добились политической и отчасти экономической независимости от европейских держав-метрополий.

Эти государства иногда называют развивающимися страна­ми либо странами развивающихся демократий. В советской лите­ратуре они подразделялись на три группы: государства социали­стической ориентации (Гана, Гвинея, Мали, Танзания, Алжир, Бирма, Лаос, Афганистан, Никарагуа и др.), государства капи­талистической ориентации (Нигерия, Индия, Сенегал, Малайзия, большинство стран Латинской Америки) и государства, которые еще не выбрали направление своих социально-экономических пре­образований и перемен.

В конце XX в. эти страны стали относить к группе современ­ных обществ и государств, переживающих стадию политической модернизации (перехода от традиционного общества к современ­ному). Эта стадия является вариантом «догоняющего развития», развивающей или имитирующей современный либерально-демок­ратический тип государственности с вариациями и отклонениями в сторону народного (самобытного «социалистического») демок­ратизма, авторитаризма и идеологического или бюрократическо­го тоталитаризма. Во многих этих странах имеет место стремле­ние согласовать некоторые ценности и традиции прошлого с со­временными традициями и перспективами.

За последние полвека страны Азии, Африки и Латинской Аме­рики пережили самые разнообразные перемены в области орга­низации государства и осуществления власти, однако число вари­аций типологического характера оставалось неизменным.

Наиболее многочисленными стали авторитарные режимы, для которых характерны сужение социальной основы власти (по срав­нению с демократиями), отсутствие всеохватывающей социальной и политической идеологии (как в тоталитарных обществах) и воен­но-бюрократическая или партийно-бюрократическая форма осуще­ствления государственной деятельности. Подобные режимы возни­кали чаще всего в результате военных переворотов (Латинская Америка, Арабский Восток), либо в обстановке нестабильности после обретения независимости от колониального господства (в ряде стран 444

Л

Африки и Азии), либо вследствие острых межнациональных и меж­племенных конфликтов (Нигерия и др.). Лишь небольшой группе стран удалось сохранить конституционные начала либерально-де­мократического правления, которое на протяжении всего незави­симого существования страны подвергалось неоднократным испы­таниям на прочность и на сопротивляемость авторитарным тен­денциям (Индия, Филиппины, Турция, Мексика).

Наличие авторитарных режимов в большинстве афро-азиат­ских стран и довольно длительный исторический период кауди-лизма в латиноамериканских странах привели к определенному обесцениванию конституций в них. Конституция может быть при­нята, однако конституционно-правовые институты не действуют в полной мере, что превращает саму конституцию в нечто несу­ществующее: формально верные, с точки зрения права, положе­ния лишь вводят в заблуждение, поскольку их предписания ос­таются нереализованными на практике либо реализованными частично, а следовательно, в искаженном виде. В такого рода странах изменение режима часто ведет к замене конституции. Так, за последние полвека в Египте сменилось пять конститу­ций, в Сирии и Таиланде — по 12. В Боливии к началу 60-х годов XX в. прошло 20 перемен конституций.

Определяющий характер всему политическому режиму зада­ет государственная власть, которая в некоторых регионах, преж­де всего в Тропической Африке, выполняет нетипичные и непри­вычные для европейского опыта функции, например посредничес­кие и координационные, необходимые на периферийном уровне местного самоуправления. Эти функции становятся дополняющи­ми функциями к уже привычным политическим и административ­ным. При этом диктатура авторитарного вождя или партии силь­но деформирует систему конституционных институтов, принципов и норм: военная диктатура нередко упраздняет их или сдержива­ет их применение.

С распадом социалистического лагеря заметную интегриру­ющую роль среди развивающихся стран Азии и Африки выпол­няет ислам, который в настоящее время стал, по некоторым под­счетам, доминирующим идеологическим фактором в жизни по­чти 50 стран.

Наконец, в организации государственной власти многих стран рассматриваемых регионов сохраняет свое значение общинный (пле­менной) аспект. В ранг общины нередко возводится вся страна либо ее отдельные политико-территориальные единицы. Например,

445

Афганистан как высшая традиционная племенная общность полу­чил название Пол Джирга. Мадагаскар в этой же роли был назван «социалистической и демократической общиной». Танзания (Объе­диненная Республика Танганьики и Занзибара) получила назва­ние «уджаама», что в переводе означает «большая самоуправляю­щаяся община», которая рассматривается в качестве «зародыша» африканского социализма.

Особую группу успешно модернизирующихся в политическом и промышленном отношении стран составили «азиатские тигры» — Тайвань, Республика Корея, Сингапур и Таиланд. Позднее к ним присоединились также Малайзия, Филиппины и Индонезия. Эти страны относятся историками к разряду стран «запоздалой модер­низации». Наиболее характерными особенностями процессов про­мышленной и политической модернизации являются значительная степень автономии наиболее мощных и развитых экономических предприятий и группировок, относительно слабый государствен­ный контроль за их внутренней деятельностью (за исключением рыночной активности, которую государство жестко контролирует).

Для режимов с представительным правлением и политическим плюрализмом также характерна особая чуткость к возможностям достижения мира и согласия на основе компромисса заинтересован­ных групп или общин и продуманной системы равновесия властей.

Можно сказать, что каждая из стран, вступившая на путь независимого развития, вносит свой вклад в опыт модернизации и это становится особенно заметным при знакомстве с политичес­кой и правовой историей отдельных государств. Политические режимы в этой группе стран обычно характеризуются как пере­ходные от традиционного феодального и религиозного к либераль­ному или национально-социалистическому режимам (в последнем случае — в духе арабского социализма, африканского социализ­ма в Сенегале и Танзании и т. д.). С точки зрения способа осуще­ствления власти, эти режимы выступают как авторитарные, воен­но-бюрократические с участием и при поддержке армии, а также как плюралистические и представительно-демократические (Ин­дия, Ливан, Турция) режимы.

21.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Всевозрастающее влияние на современное государственно-правовое развитие оказывают интеграционные процессы и уси­ление роли международных организаций. В связи с этим боль-446

шое количество вопросов переходит в международно-правовую сферу регулирования при многостороннем формировании пра­вил и принципов.

Организация Объединенных Наций

Образование ООН стало возможным в результате объедине­ния усилий государств в борьбе с фашизмом и явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных отно­шений и международного сотрудничества. На Конференции в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) был принят Устав ООН и под­писан 26 июня 1945 г. Дата вступления его в силу — 24 октября 1945 г., отмечается во всех государствах — членах ООН как День Организации Объединенных Наций. Можно со всей определенно­стью заявить, что это наиболее значимый документ XX в.

Устав ООН — это многосторонний универсальный договор особого рода и значения. Он не только определил права и обязан­ности государств — членов Организации, но и закрепил обще­признанные принципы и нормы международного права. Поэтому он является основным источником современного международного права. Значение Устава определяется также тем, что он сформу­лировал цели обеспечения мира, мирного сосуществования и со­трудничества государств и закрепил их согласие предпринимать совместные действия в достижении этих целей в рамках Органи­зации на базе общепризнанных принципов и норм международ­ного права.

Положения Устава имеют преимущественную силу по отно­шению к другим международным договорам. Статья 103 Устава предусматривает: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

На основе Устава было принято значительное количество дву­сторонних или многосторонних договоров. Принципы и цели Ус­тава нашли дальнейшее развитие в таких заключенных в рамках ООН международных договорах, как Пакты о правах человека, соглашения по разоружению и др.

Принципы международного права, закрепленные в Уставе, получили подтверждение и дальнейшее развитие в резолюциях и Декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, например Резолюция

447

о всеобщем и полном разоружении 1959 г., Декларация о предо­ставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государства­ми в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Определение агрессии 1974 г., Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношени­ях 1987 г., и др.

Членами ООН могут быть государства, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по мнению ООН, могут и желают эти обязательства выполнять. Для приема в члены ООН необходима рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпа­дающие голоса всех пяти постоянных членов Совета, постановле­ние Генеральной Ассамблеи ООН, вынесенное ²/₃ присутствую­щих и участвующих в голосовании государств.

Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением Генераль­ной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). ООН к такой мере пока не прибегала.

Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Орга­низации, однако такое право принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 г. вышла из ООН Индонезия, но в сентябре 1966 г. она возобновила свое участие в деятельности ООН.

В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства — члена ООН, если против него Сове­том Безопасности были приняты меры превентивного или прину­дительного характера. Такое приостановление производится Ге­неральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, а восстановление — Советом Безопасности.

За время, прошедшее после создания ООН, количество ее чле­нов достигло 188 (на 1 января 2000 г.). Государств — не членов ООН осталось немного. Это Швейцария, Ватикан, государство Океании — Тувалу. Что касается Швейцарии, то в ней дважды состоялся общенациональный референдум относительно членства в ООН (второй раз — 16 марта 1986 г.). Большинство населения страны высказалось против вступления Швейцарии в ООН, счи­тая, что членство в ООН может ущемить принцип постоянного нейтралитета, которого Швейцария придерживается с 1815 г.

448

В соответствии с Уставом главными органами ООН являют­ся Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международ­ный Суд и Секретариат. Наиболее важное значение для обеспе­чения целей и принципов ООН имеют Генеральная Ассамблея, как самый широкий международный форум, на котором пред­ставлены все страны — члены ООН, и Совет Безопасности — как Орган, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности и который при исполнении своих обязанностей действует от имени всех чле­нов Организации. Генеральная Ассамблея и Совет Безопаснос­ти — независимые органы, не подчиненные друг другу и другим органам системы ООН.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех государств — членов ООН. Каждое государство имеет один голос.

Генеральная Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компетенцией. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочи­ям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности.

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих важ­ное значение для разграничения компетенции Генеральной Ас­самблеи и Совета Безопасности в области поддержания мира и международной безопасности:

1. Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо реко­мендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отношении которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Совет не запросит ее об этом;

2. Генеральная Ассамблея не может предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому необходимо предпри­нять действие, передается Совету до или после обсуждения.

Устав ООН также возложил на Генеральную Ассамблею важ­ную задачу оказания содействия в осуществлении международ­ного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества.

Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в част­ности избирает непостоянных членов Совета Безопасности, чле­нов других органов ООН. Вместе с Советом Безопасности она избирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назначает Генерального секретаря ООН и принимает новых чле-

29-4606 449

нов в Организацию. Она рассматривает ежегодные и специаль­ные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализи­рованных учреждений.

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН и бюджеты специализированных учреждений, определяет размеры взносов членов Организации. Основные расходы по ре­гулярному бюджету несут постоянные члены Совета Безопаснос­ти и наиболее развитые в экономическом отношении государства.

Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые опреде­лены как важные и по которым решения Генеральной Ассамблеи принимаются не менее чем '/₃ присутствующих и участвующих в голосовании государств.

Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея создает постоянные и временные вспомогательные органы. К по­стоянным органам относятся: Консультативный комитет по адми­нистративным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место занимает Комиссия международного права, создан­ная в целях прогрессивного развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности Генеральной Ассамблеи было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам международного права, касающимся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по определению агрессии, Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предос­тавлении независимости колониальным странам и народам (Ко­митет 24-х), Специальный комитет по операциям по поддержа­нию мира (Комитет 33-х), Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.

В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие практика создания органов на правах автономных организаций, занимающихся вопросами международного сотрудничества в не­которых специальных сферах, например Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮИЕП).

Генеральная Ассамблея является наиболее представительным мировым политическим форумом, где все государства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важнейшим вопро­сам международной политики, но и находить взаимоприемлемые 450

пути урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и переговоров.

Резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые при максималь­но возможной степени согласия основных политических сил, уча­ствующих в ООН, хотя и носят характер рекомендаций, имеют значительное морально-политическое влияние. Многие из них яви­лись важным этапом на пути выработки конвенций и международ­ных договоров, например Международных актов о правах челове­ка, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи, формулирую­щие общие принципы международного права и принятые едино­гласно (без голосов против), могут приобрести значение обяза­тельных при условии признания их государствами в качестве та­ковых.

Генеральная Ассамблея выполняет в ряде случаев функции дипломатической конференции, когда она в ходе сессии разраба­тывает и принимает либо одобряет подготовленные другими орга­нами проекты международных договоров, которые затем откры­ваются для подписания (например, договоры в области разору­жения).

Совет Безопасности — важнейший постоянно действующий орган, на который государства — члены ООН возложили глав­ную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет действует от их имени. В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчинять­ся решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. — из 11), имеющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23). В со­ответствии с Уставом ООН постоянными членами являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая ответственность за поддержание международного мира. Десять непостоянных членов избираются Генеральной Ассамбле­ей на двухгодичный срок.

Совет Безопасности является единственным органом в систе­ме ООН, который должен от имени всех членов Организации пред­принимать действия в области поддержания международного мира и безопасности. В этих целях он уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным тре­ниям или вызвать спор, для определения того, не может ли про­должение этого спора или ситуации угрожать поддержанию меж-

29* 451

дународного мира и безопасности. Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких ситуаций.

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает ре­комендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и бе­зопасности. Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил (полный или частичный раз­рыв экономических отношений, прекращение железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения), или к действиям объединенными вооружен­ными силами государств — членов ООН. На Совете Безопаснос­ти лежит также обязанность разрабатывать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не зани­мается.

Ряд функций Совет выполняет совместно с Генеральной Ас­самблеей: рекомендует ей принятие новых членов, приостановле­ние осуществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и привилегий осуществляется исключительно Советом Безопасно­сти. Кроме того, Совет рекомендует для назначения Ассамблеей Генерального секретаря ООН и участвует в выборах междуна­родных судей.

Совет Безопасности принимает акты двоякого рода: рекомен­дации и решения. Решения Совета в соответствии с Уставом ООН юридически обязательны для государств.

Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия реше­ния по процедурным вопросам достаточно девяти голосов любых членов Совета. Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздер­жаться от голосования при принятии решения на основании гла­вы VI и п. 3 ст. 52. Эта формула получила название принципа единогласия постоянных членов. Решение Совета считается от­клоненным, если против него проголосовал хотя бы один постоян­ный член. В этом случае говорят о применении вето.

В многолетней деятельности Совета Безопасности сложились определенные методы и процедуры разрешения конфликтных си-452

туаций. Особенно успешно в практике Совета использовались миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная диплома­тия, миротворческие операции и операции по поддержанию мира, постконфликтное миростроительство и др.

Вместе с тем по-прежнему остается актуальным вопрос о по­вышении эффективности Совета Безопасности, включая исполь­зование всех его уставных возможностей по поддержанию мира. Главная причина недостаточной эффективности Совета заключа­ется в его неспособности в ряде случаев обеспечить осуществле­ние своих резолюций.

Международный Суд ООН состоит из коллегии независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судеб­ные должности, или являющихся юристами с признанным авто­ритетом в области международного права.

Международный Суд компетентен рассматривать споры меж­ду государствами с их согласия и выносить консультативные зак­лючения по юридическим вопросам по запросам Совета Безопас­ности, Генеральной Ассамблеи, а также других органов и специ­ализированных учреждений ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи.

Секретариат ООН является главным административно-тех­ническим органом, состоящим из Генерального секретаря ООН и такого персонала, который может потребоваться для Органи­зации. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассам­блеей по рекомендации Совета Безопасности, принятой с приме­нением принципа единогласия, сроком на пять лет. С января 1997 г. Генеральным секретарем является Кофи Аннан (Гана). До него Генеральными секретарями назначались: Трюгве Ли (Норвегия, 1946—1953 гг.), Даг Хаммарщельд (Швеция, 1953—1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961 — 1971 гг.), Курт Вальдхайм (Австрия, 1972—1981 гг.), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу, 1982—1991 гг.), Бутрос Бутрос Гали (Египет, 1992—1996 гг.).

Генеральный секретарь является главным административ­ным должностным лицом Организации. В этом качестве он несет ответственность за подготовку документов при изучении органа­ми ООН различных вопросов, за составление и исполнение бюд­жета ООН, представляет ООН в ее отношениях с другими орга­низациями и правительствами, предоставляет Генеральной Ас­самблее ежегодный отчет о работе Организации и т. д.

453

За время своего существования Организация Объединенных Наций добилась ощутимых результатов в поддержании мира, разрешении конфликтных ситуаций, разоружении, экономическом и социальном сотрудничестве, особенно в обеспечении прав чело­века, в кодификации международного права и др. Как положи­тельный факт необходимо отметить также и то обстоятельство, что у большинства государств — членов ООН не нашли поддерж­ки предпринимаемые в различные периоды попытки ревизии ос­новополагающих положений Устава. В процессе деятельности ООН происходило развитие и конкретизация таких положений, их адап­тация к изменяющимся международным отношениям.

В начале третьего тысячелетия деятельность ООН нуждается в подведении итогов и определении путей повышения эффектив­ности организации. Такая работа ведется в рамках учрежденного в 1974 г. Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организации, а также созданных в 90-х годах XX в. рабочих груп­пах открытого состава Генеральной Ассамблеи — по реформе Совета Безопасности, по Повестке дня для мира, по Повестке дня для развития, по финансовому положению ООН и по укреплению системы Организации Объединенных Наций.

Наряду с ООН и другими универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых яв­ляются государства определенного географического района. Объек­том деятельности таких организаций являются вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, эконо­мическая, социальная, культурная и другие сферы. Среди значи­тельного числа различных региональных организаций выделяют­ся организации общей компетенции, например Организация аф­риканского единства, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств и др.

Содружество Независимых Государств

СНГ было создано рядом государств из числа бывших респуб­лик СССР. Ее учредительными документами являются: Соглаше­ние о создании Содружества Независимых Государств от 8 декаб­ря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной; Протокол к соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами — бывшими республиками СССР, кроме Прибалтийских и Грузии, и Алма-Атинская Декларация от 21 де­кабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Арме-454

нии, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана) и вступил в силу через год после принятия.

Целями СНГ являются осуществление сотрудничества в поли­тической, экономической, экологической, гуманитарной, культур­ной и иных областях; создание общего экономического простран­ства, обеспечение прав и основных свобод человека в соответ­ствии с общепризнанными принципами международного права и документами СБСЕ, сотрудничество между государствами-чле­нами в обеспечении международного мира и безопасности и осу­ществлении разоружения, содействие гражданам государств-чле­нов в свободном общении, контактах и передвижении в Содруже­стве, взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений, мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Содружество должно проводить свою деятельность на основа­нии общепризнанных принципов международного права. Допол­нительно сформулированы принципы верховенства международ­ного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом, объединения усилий и оказа­ния поддержки друг другу, духовного единения народов государств-членов на основе уважения их самобытности, тесного сотрудниче­ства в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

Для понимания правовой природы СНГ важное значение имеют положения Алма-Атинской декларации и Устава о том, что Со­дружество не является государством и не обладает наднациональ­ными полномочиями. Это — объединение государств, основанное на началах суверенного равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и равноправными субъектами международно­го права. В Уставе (ст. 4) признается наличие интересов Содру­жества в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского согла­шения от 8 декабря 1991 г. К ним относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической де­ятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; таможенная политика; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; охрана здоровья и окружающей среды; воп­росы социальной и миграционной политики; борьба с организо­ванной преступностью; сотрудничество в области оборонной по­литики и охраны внешних границ. Этот перечень может быть до­полнен по взаимному согласию государств-членов.

455

Следует также обратить внимание на ст. 5 Устава, в которой установлено, что соглашения, заключенные в рамках Содруже­ства, должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов по настоящему Уставу.

Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сфе­ры деятельности, признает суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной межгосударствен­ной организации, основанной на договоре, определяющем его пра­восубъектность и компетенцию.

Содружество Независимых Государств как международная организация имеет свою специфику. Его учредительные акты и Устав дают возможность частичного участия его членов в дея­тельности Организации. Так, ст. 10 Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. предусматривает за каждым участником право приостанавливать действие не только соглашения в целом, но и отдельных его статей.

Статья 23 Устава дает возможность любому члену СНГ зая­вить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе.

На основании Устава СНГ различаются государства-учреди­тели и государства — члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Тад­жикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали Алма-Атинские соглашения Азербайджан и Молдова).

Государствами — членами СНГ следует считать те государ­ства, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Украина и Туркменистан Устав СНГ не ратифицировали и являются государствами-участ­никами. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые раз­деляют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.

Уставом СНГ предусмотрена достаточно сложная структура. Высшим органом Содружества является Совет глав государств (СГГ), в котором на высшем уровне представлены все государ­ства-члены. Совет уполномочен обсуждать и решать принципи-456

альные вопросы, связанные с деятельностью участников СНГ в сфере их общих интересов, перечисленных в ст. 4 Устава. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить вне­очередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, со­циальной и иных сферах общих интересов (ст. 22). Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих Советов принимаются консенсусом. Любое го­сударство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Третьим органом в структуре СНГ является Совет министров иностранных дел (СМИД), который действует на основе решений СГГ и СГП. СМИД осуществляет координацию внешнеполити­ческой деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и проводит консультации по воп­росам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный комитет (ст. 28). Он состоит из постоянных полномочных предста­вителей, по два от каждого государства — члена СНГ, и Коорди­натора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Коми­тет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам дея­тельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества.

Для организационно-технического обеспечения работы всех органов Содружества при Координационно-консультативном ко­митете создан Секретариат, возглавляемый Координатором Ко­митета. Местопребывание Секретариата и Комитета — Минск (Беларусь).

Уставом СНГ предусмотрены также органы, находящиеся в структуре Совета глав государств. Это Совет министров обороны, который является органом СГГ по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов. Предусмотрено также создание Главного командования Объединенных Вооруженных Сил, призванного осуществлять руководство Объединенными Во­оруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве.

457

Совет командующих Пограничными войсками является органом СГГ по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

Особое положение в структуре Содружества занимает Эконо­мический суд, задачей которого является обеспечение выполне­ния экономических обязательств в рамках Содружества. Суд при­зван разрешать споры, возникающие при исполнении экономи­ческих обязательств, а также другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Кроме того, он вправе толковать положения соглашений и иных актов СНГ по экономи­ческим вопросам. Суд осуществляет свою деятельность в соответ­ствии с Соглашением о статусе Экономического суда и Положе­нием о нем от 6 июля 1992 г., а также Регламентом Экономичес­кого суда от 6 июля 1994 г.

Комиссия по правам человека является консультативным ор­ганом Содружества, призванным наблюдать за выполнением обя­зательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Она действует на основании Положения, утвержденного СТТ 24 сентября 1993 г.

Уставом СНГ предусмотрено также создание органов отрасле­вого сотрудничества, которые могут учреждаться на основе согла­шений государств-членов о сотрудничестве в экономической, соци­альной и других областях. Уже создано немало таких органов, на­пример Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет по железнодорожному транспорту, Межгосударственный совет по космосу, Электроэнергетический совет, Межгосударственный эко­логический совет и др., Межпарламентская ассамблея.

За время существования Содружества Независимых Госу­дарств в его рамках принято много важных решений, подписано более 200 договоров, конвенций и соглашений. Однако деятель­ность организации еще недостаточно эффективна. Вместе с тем надо отметить, что определенных успехов добились в своей дея­тельности Экономический суд, Комиссия по правам человека. Предпринимаются шаги в области экономической интеграции, по созданию системы коллективной безопасности.

Встал вопрос о реформировании структуры СНГ. В феврале 1999 г. на 20-м заседании Совета министров иностранных дел обсуждался проект новой структуры СНГ по трем ключевым на­правлениям: перенос блока экономических вопросов в структуру СНГ (в настоящее время такие вопросы находятся в ведении Эко­номического союза, не предусмотренного Уставом СНГ), создание 458

единого исполнительного комитета, который координировал бы работу всех органов СНГ, и создание единого бюджета для фи­нансирования всех органов СНГ.