24.3. Конституция 1946 г.

И ЧЕТВЕРТАЯ РЕСПУБЛИКА

ВО ФРАНЦИИ

Конституция 1946 г. отразила усиление влияния демократи­ческих сил в послевоенной Франции. Преамбула конституции тор­жественно подтвердила права и свободы, провозглашенные Дек­ларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, полу­чили закрепление: равные права всех граждан вне зависимости от пола; право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; обязанность работать и право на получение работы вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; пра­во на организацию профсоюзов и проведение стачек, но в рамках законов, которые их регламентируют; право на заключение кол­лективных договоров. Декларировалась: социальная помощь де­тям, матерям, «престарелым труженикам», инвалидам; обязатель­ство республики не вести завоевательных войн, «... не употреб­лять силы против свободы какого-либо народа». Объявлялось, что «...всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приоб­ретает национальное общественное значение или характер фак­тической монополии, должно стать собственностью общества».

Конституция предусматривала учреждение парламентской республики. Парламент должен был состоять из двух палат: На­ционального собрания и Совета республики. Национальное со­брание избиралось на 5 лет на основе всеобщего и прямого изби­рательного права. Только Национальное собрание имело право принимать законы, делегировать эти полномочия кому-либо еще запрещалось. Законодательной инициативой наделялись члены парламента и Председатель Совета министров. Национальное собрание утверждало бюджет, ратифицировало международные соглашения, решало вопрос о войне и мире, утверждало состав нового правительства и могло вынести ему вотум недоверия. 504

Совет республики избирался косвенным голосованием по де­партаментам и коммунам. В соответствии со ст. 20 конституции Совет республики получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по ним Совет республики должен был представлять в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует тексту законопроекта, приня­того Национальным собранием, последнее рассматривает проект или предложение закона во втором чтении. Оно выносит оконча­тельное решение только по поводу предложенных Советом рес­публики поправок, принимая или отклоняя их полностью или ча­стично. В случае полного или частичного отклонения поправок голосование закона во втором чтении.происходит открытой пода­чей голосов, причем для его принятия требуется абсолютное боль­шинство голосов всего состава Национального собрания, но при условии, если в Совете республики голосование закона в целом было проведено аналогичным образом.

Высшим представителем государственной власти конституция объявила президента республики. Он избирался парламентом на 7 лет и мог быть переизбран еще на один срок. Президент подпи­сывал договоры с иностранными государствами, обнародовал за­коны, мог потребовать от обеих палат нового обсуждения приня­того парламентом закона, но повторное решение парламента яв­лялось окончательным. Президент утверждал также важнейшие правительственные декреты, но каждый из актов Президента дол­жен был скрепляться подписями председателя Совета министров и одного из министров, по ведомству которого шло осуществление соответствующего нормативного акта.

Органом, возглавляющим непосредственное управление стра­ной, являлся Совет министров во главе с председателем, который назначался президентом после консультаций с лидерами полити­ческих фракций в парламенте. Кандидат на пост председателя представлял на рассмотрение Национального собрания програм­му будущего кабинета. Если он получал вотум доверия при от­крытом голосовании абсолютным большинством голосов, то дек­ретом президента проводилось его назначение, а также министров сформированного им кабинета.

Председатель Совета министров обеспечивал исполнение зако­нов. Под его руководством находился весь государственный аппа­рат. Он осуществлял общее руководство вооруженными силами.

Конституция возложила на министров коллективную ответ­ственность перед Национальным собранием за общую политику

505

кабинета и индивидуальную ответственность за их личную дея­тельность. Правительством (Председателем Совета министров) мог быть поставлен вопрос о доверии перед Национальным со­бранием.

Отказать кабинету в доверии могло только абсолютное боль­шинство депутатов Национального собрания. Такой отказ приво­дил к коллективной отставке кабинета. Принятие Национальным собранием резолюции о порицании кабинета также влекло его коллективную отставку.

Вместе с тем конституция предусматривала систему противо­действия возможному злоупотреблению со стороны Националь­ного собрания правом порицания. Оно принималось только в том случае, если в течение 18 месяцев происходило два министерских кризиса. Совет министров мог принять решение о роспуске Наци­онального собрания. Роспуск в соответствии с этим решением объявлялся декретом президента. После роспуска должны были быть проведены не ранее 20 и не позднее 30 дней новые выборы в Национальное собрание.

Конституция фактически сохранила прежнюю систему мест­ного управления, равно как и прежний порядок контроля прави­тельства за деятельностью органов местного самоуправления.

Специальная глава конституции посвящалась Французскому союзу, который должен был юридически оформить колониальную империю. В этой главе провозглашалось равенство всех частей колониальной империи, которые образовывали Французский союз. Для решения общих вопросов учреждалась Ассамблея Француз­ского союза. Но многие положения этой главы носили формаль­ный характер и не реализовывались на практике.

В последующие годы произошли определенные изменения в системе государственной власти Франции. Возросла роль Совета республики в законодательном процессе, в 1954 г. законодатель­но было закреплено почти полное равноправие палат. Повыси­лись роль и самостоятельность исполнительной власти.

24.4. СТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ

Политическая система Четвертой республики в условиях ост­рых политических противоречий оказалась не в состоянии найти решение экономических, социальных и иных проблем, стоявших перед Францией. Поляризация политических сил, выразившаяся 506

в многофракционности парламента, была одной из причин час­тых политических кризисов и отставок правительства. В период с 1946 по 1958 г. во Франции сменилось 45 составов правительства. Естественно, в таких условиях выработка долгосрочной политики и решение сложных проблем развития страны были невозможны.

Непосредственной причиной отмены Конституции 1946 г. яви­лись события в Алжире. В апреле—мае 1958 г. там резко активи­зировались правые силы, требовавшие решительного подавления национально-освободительного движения алжирского народа. Начались открытые проколониалистские выступления французс­ких военных, полагавших, что правительство не достаточно энер­гично ведет войну. Угроза гражданской войны назревала и в са­мой Франции. Правые и центристские партии в парламенте до­бились передачи всей полноты государственной власти де Голлю, имевшему наибольший авторитет в стране. По требованию де Голля ему были предоставлены чрезвычайные полномочия для составления новой конституции. Парламент, ограничившись об­щими положениями относительно будущей конституции, по суще­ству устранился от участия в ее составлении. Вскоре проект консти­туции, минуя парламент, был передан на общенациональный ре­ферендум и одобрен большинством избирателей. В октябре 1958 г. новая конституция вступила в силу.

Принятие Конституции 1958 г. знаменовало начало Пятой рес­публики.

24.5. КОНСТИТУЦИЯ 1958 г.

По Конституции 1958 г. в центре политической системы Фран­ции находится президент, который «... обеспечивает своим ар­битражем нормальное функционирование государственных ор­ганов...» (ст. 5). К его компетенции, исключающей необходимость контрассигнации премьер-министра или министров, относится право роспуска Национального собрания (новые выборы долж­ны быть проведены не более чем через сорок дней после роспус­ка), введения чрезвычайного положения по предложению прави­тельства или совместному предложению палат парламента, вы­несения на референдум любого законопроекта, а также ряд других правомочий.

В области нормотворческого процесса президент наделен пра­вом законодательной инициативы, он подписывает и обнародует законы, может потребовать от парламента нового обсуждения

507

закона или его частей, созывает парламент на чрезвычайные сес­сии, может передать принятый парламентом закон в Конституци­онный совет для выяснения степени его соответствия конститу­ции. Президент наделен правом отлагательного вето на законы парламента, но оно может быть преодолено простым большин­ством при вторичном рассмотрении в парламенте. Поэтому пре­зиденты используют вето очень редко. Так, за 14 лет своего прези­дентства Миттеран применял его всего два раза.

Велики правомочия президента и в области исполнительно-распорядительной деятельности. Он назначает премьер-министра, по его предложению — министров, председательствует в Совете министров. Конституция различает два понятия: Совет министров и Кабинет министров. Совет министров работает под председа­тельством Президента и выполняет функции правительства. Все акты, исходящие от этого органа, подписывает президент. Если на заседаниях правительства вместо президента председатель­ствует премьер-министр, то такое заседание рассматривается как заседание Кабинета министров. Но премьер-министр может пред­седательствовать лишь на основании специальных полномочий, предоставленных президентом, и по определенной повестке дня. Президент назначает на высшие гражданские и военные должно­сти. Являясь главой вооруженных сил, он председательствует в Совете и Высшем комитете национальной обороны. Он представ­ляет страну в международных отношениях. В качестве председа­теля Высшего совета магистратур президент организует деятель­ность судебной системы.

Особое значение имеет ст. 16 Конституции: «Когда институты республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функциони­рование органов государственной власти ...нарушено, Президент республики принимает меры, которые диктуются обстоятельства­ми, после официальной консультации с Премьер-министром, пред­седателями палат Парламента, а также Конституционным сове­том». Констатация этих условий, которые позволяют президенту брать в свои руки фактически всю полноту государственной вла­сти, может толковаться весьма широко, поскольку это целиком зависит от него самого. Вместе с тем сохраняются некоторые нор­мы парламентского контроля: парламент собирается по праву, т. е. автоматически, он может учредить Верховный суд для разбо­ра дела президента по обвинению его в государственной измене. 508

Первоначально президент избирался коллегией выборщиков сроком на 7 лет. Конституция не ограничивает количество сроков, на которые может переизбираться одно и то же лицо.

Центральным органом исполнительной власти является пра­вительство. В его состав входят премьер-министр и министры. Премьер-министр руководит деятельностью правительства, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает выпол­нение законов. По определенному поручению президента и с оп­ределенной повесткой дня он может председательствовать вместо президента на заседаниях правительства. Премьер-министр скреп­ляет своей подписью акты президента и несет за них политичес­кую ответственность перед парламентом. Исключение составля­ют акты президента, относящиеся к его исключительной компе­тенции.

Парламент республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избира­ются прямым голосованием. Сенат избирается косвенным голо­сованием по регионам. Срок полномочий депутатов Националь­ного собрания — 5 лет. Сенат избирается на 9 лет, но каждые 3 года '/_а сенаторов переизбирается.

В компетенцию парламента входят принятие законов, утвер­ждение бюджета, контроль за деятельностью правительства, ко­торому он может вынести резолюцию порицания или отказать в доверии.

Конституция наделила Сенат почти равными правомочиями с Национальным собранием, что воссоздало систему внутрипарла-ментских противовесов.

Особое внимание конституция уделила отношениям между парламентом и правительством. Парламент законодательствует лишь в строго очерченных ст. 34 пределах (гражданские права, уголовное право, суды и судопроизводство, налоги, трудовое пра­во, принципы организации государственного аппарата и др.). Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке на основе регламентарной власти, прежде всего путем издания декретов кабинета. Допускается воз­можность делегирования парламентом своих законодательных правомочий правительству.

Предусматривается приоритет правительственных законопро­ектов при обсуждении их в палатах парламента. Финансовые за­конопроекты, если парламент не принял решения по ним в тече­ние 70 дней, могут быть введены в действие путем издания пра-

500

вительственного акта. Устанавливается ответственность правитель­ства перед парламентом (ст. 49). Однако «резолюция порицания» — наиболее действенный инструмент современного парламентского контроля в отношении правительственной власти — может быть применена в ограниченных пределах.

Среди органов, учреждаемых на основе конституции, осо­бое место принадлежит Конституционному совету, состоящему из девяти назначаемых членов, полномочия которых длятся 9 лет и не подлежат возобновлению. Членов Конституционного совета в равном количестве назначают председатели палат парламента и президент. В состав Совета пожизненно входят бывшие президен­ты. Председатель Конституционного совета назначается прези­дентом, и его голос является решающим в случае, если голоса разделились поровну. Конституционный совет решает вопросы пра­вильности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведе­ния референдумов, а также соответствия принимаемых законов конституции. Контроль за нормативными актами исполнительной власти осуществляет Государственный совет, значение которого после 1958 г. несколько возросло.

Таким образом, Конституция 1958 г. во Франции установила форму правления, сочетающую черты как парламентской, так и президентской республики, при очевидном доминировании эле­ментов последней.

Составной частью Конституции 1958 г. являются Деклара­ция прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конститу­ции 1946 г., определяющие основные права и свободы граждан Франции.

В 1962 г. был изменен порядок выборов президента. Он стал избираться непосредственно избирателями, что усилило легитим­ность и независимость президента от других ветвей власти.

В связи с распадом французской колониальной империи из со­става конституции были исключены главы о Французском союзе.

В 80—90-е годы XX в. во Франции были расширены права местного самоуправления. Действительностью политической жизни стала система раздельного правления, когда президент и прави­тельство представляют различные политические силы.

Новый этап конституционных реформ предпринят в 2000 г. Весной этого года президент Ж. Ширак внес законопроект о сни­жении срока полномочий президента до 5 лет. Осенью 2000 г. он был одобрен на референдуме и вступил в силу. 510

Судебная система. После принятия конституции во Франции в 1958—1959 гг. была проведена судебная реформа. В настоя­щее время в стране действует четыре ветви осуществления пра­восудия.

К первой относятся общественные суды, которые рассматри­вают мелкие споры. Непрофессиональные судьи (медиаторы или посредники)назначаются муниципалитетами.

Вторую группу составляет иерархическая система судов об­щей юрисдикции, которые рассматривают уголовные и граждан­ские дела. Низшей ступенью в этой системе являются трибуналы малой инстанции. Дела рассматриваются судьей единолично. Компетенция ограничена по гражданским делам суммой иска до 30 тыс. фр., по уголовным — наказанием до двух месяцев лише­ния свободы или штрафом в 10 тыс. фр. При рассмотрении уго­ловных дел эти суды называют полицейскими трибуналами. Кро­ме того, существуют трибуналы большой инстанции, которые рас­сматривают гражданские иски суммой свыше 30 тыс. фр. и уголовные дела с наказанием в виде лишения свободы от 2 меся­цев до 5 лет или штрафом свыше 10 тыс. фр. Как правило, дела рассматривает коллегия из трех профессиональных судей. При рассмотрении уголовных дел эти суды называют исправительны­ми трибуналами. Следующей инстанцией являются апелляцион­ные суды. В их составе образуются палаты по уголовным, граж­данским, социальным делам и т. д. Количество палат может быть различно. Апелляционные суды рассматривают жалобы на при­говоры и решения нижестоящих судов и выступают в качестве суда первой инстанции по некоторым категориям дел. При апел­ляционных судах действует коллегия присяжных, которая уча­ствует в рассмотрении дел по уголовным преступлениям с нака­занием свыше 5 лет лишения свободы. В состав коллегии входят три профессиональных судьи и девять выборных заседателей.

Высшей судебной инстанцией Франции является Кассацион­ный суд, который рассматривает жалобы на нарушение закона в судебном процессе.

Третью группу составляют специальные суды: суды по торго­вым делам (торговые трибуналы), советы по трудовым отношени­ям, суды по арендным делам.

Четвертую группу составляют суды административной юсти­ции. В их компетенцию входит проверка законности всех админи­стративных актов — от постановлений муниципальных органов

511

до ордонансов президента включительно. Систему администра­тивных судов составляют Государственный совет, апелляционные суды и административные суды первой инстанции.

В 1982 г. были упразднены постоянные трибуналы в воору­женных силах, большинство дел было передано на рассмотрение специальных коллегий по делам военнослужащих при судах об­щей юрисдикции.