16.8. Территориальное расширение сша

В XIX в. произошел быстрый и значительный рост США. В 1803 г. у Наполеона была приобретена Луизиана за 15 млн долл., в 1846 г. большая часть Орегона у Великобритании, а в 1867 г. российский царь Александр II продал Аляску за 7,2 млн руб. В 1819 г. Испания была вынуждена уступить Флориду. Большие территории были захвачены у Мексики в ходе войн 1846—1848 гг. Ныне это территории штатов Техас, Калифорния, Аризона, Нью-Мексико, Невада, Юта и часть Колорадо. Огромные массивы земли были отобраны у коренного населения — индейцев, большая часть которых была физически уничтожена.

Освобожденные земли заселялись европейскими переселенца­ми. Как только население вновь осваиваемой территории дости­гало определенного количества, Конгресс США объявлял ее авто­номной с местным выборным законодательным собранием. При этом сохранялся жесткий контроль из центра: губернатор назна­чался Конгрессом с согласия сената, Конгресс мог лишить авто­номию ее статуса. И лишь спустя определенное время террито­рия наделялась правами штата. К началу XX в. количество шта­тов достигло 48.

В конце XIX в. США стали на путь активных колониальных захватов. В 1898 г. после испано-американской войны они захва­тили Пуэрто-Рико, Гуам, Филиппины, оккупировали Кубу.

343

16.9. ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА В США

Серьезной внутриполитической проблемой США, угрожавшей государственному единству, была проблема рабства. Страна была разделена на промышленный Север и рабовладельческий Юг. После получения в 1818 г. статуса штата Иллинойсом в составе союза оказалось 11 свободных штатов и 10 рабовладельческих. Для того чтобы поддержать сложившийся баланс между рабо­владельческими и свободными штатами, в 1820 г. Конгресс при­нял закон, согласно которому в состав союза одновременно вошли рабовладельческий штат Миссури и свободный штат Мэн. Кроме того, была одобрена резолюция, устанавливавшая северную гра­ницу распространения рабства западнее реки Миссисипи и полу­чившая название первого Миссурийского компромисса. Это была попытка поддержания исторического равновесия представитель­ства рабовладельческих и свободных штатов в сенате. Дальней­шие уступки рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь обра­зуемых штатах (Нью-Мексико, Юта) привели ко второму Миссу-рийскому компромиссу 1850 г., согласно которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободны­ми или рабовладельческими штатами. Преобладание рабовладель­цев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. отка­заться от Миссурийских компромиссов. В результате всякие ог­раничения распространения рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы.

Избрание в ноябре 1860 г. на пост президента видного сторонни­ка отмены рабства, одного из организаторов республиканской партии А. Линкольна показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов (сторонников отмены рабства) и означало крах многолетней политической гегемонии рабовладельцев.

В конце 1860 — начале 1861 г. правящие рабовладельческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру — сецессию, т. е. на выход из федерации. В феврале 1861 г. на конгрессе в г. Монтгомери они провозгласили создание Конфедеративных шта­тов Америки. Конституция Конфедерации провозгласила рабство «краеугольным камнем всего государственного здания». Вскоре после официального вступления А. Линкольна на пост президента (в марте 1861 г.) конфедераты подняли мятеж, пытаясь насиль­ственно свергнуть конституционное правительство, и провозгласи­ли новую конституцию Конфедеративных штатов Америки. Стре­мясь распространить рабовладельческие отношения на террито-

344

рию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г. граж­данскую войну, которая продолжалась четыре года и закончи­лась 26 мая 1865 г. По окончании гражданской войны (1865) была принята поправка XIII к конституции, которая предписала: «В Со­единенных Штатах или в каком-либо месте, подчиненном их юрис­дикции, не должны существовать ни рабство, ни подневольное ус­лужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за пре­ступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено».

Гражданская война привела к серьезным изменениям в пра­вовой и политической системе США. Толкованием Верховного суда штаты были лишены права на сецессию. Важное значение имели положения поправки XIV, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США, лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов. Эти две поправки создали юридические условия не только для освобождения негров, но и для уравнивания их в правах с белыми гражданами. Однако про­грессивные предписания поправок XIII и XIV были «торпедиро­ваны» решениями Верховного суда 1883 и 1896 гг., признавшими неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г., а кон­ституционными — законы штатов, устанавливавшие «раздельные, но равные возможности» для белых и черных. Последняя поправ­ка XV, принятая в 1870 г., запрещала дискриминацию на выбо­рах: «Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно от­рицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или ка­ким-либо штатом по признанию расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении». Однако по­становления этой поправки в течение века не действовали.

Важным последствием гражданской войны было значитель­ное усиление президентской власти при А. Линкольне, которое оказало существенное влияние на развитие этого института в те­чение всей последующей истории США и завершилось установле­нием «имперской президентской власти».

16.10. США В КОНЦЕ XIX — НАЧАЛЕ XX в.

Превращение США в мировую империалистическую державу с собственной колониальной империей привело к существенным изменениям политической системы. Однако эти изменения, в це-

345

лом направленные на расширение функций центральных органов власти, большей частью носили фактический характер и не имели правового закрепления. На этот период приходятся только две поправки к Конституции — XVI и XVII, ратифицированные в 1913 г. Поправка XVI существенно расширила налоговые полномочия Конгресса. С тех пор устанавливаемые им подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений. Поправка XVII ввела прямые выборы сенаторов, отменив старый порядок их назначения.

Важное значение имела «парламентская революция» 1910 г. В результате спикер палаты представителей был лишен права назначения членов всех постоянных комитетов палаты и член­ства в весьма важном комитете правил, определяющем поря­док процедуры прохождений биллей и резолюций. Эта мера способствовала установлению более гибких отношений посто­янных комитетов с влиятельными группами давления, так как в комитетах устанавливалось то же соотношение представите­лей партий, что и в палатах Конгресса. Одновременно были приняты меры к ликвидации намеренной затяжки законода­тельной процедуры (непрестанно повторяющейся по требова­нию меньшинства проведения поименного голосования с целью определения кворума). Все это способствовало повышению эф­фективности работы Конгресса.

После убийства в сентябре 1901 г. президента У. Мак-Кинли главой исполнительной власти стал Т. Рузвельт, который после переизбрания в 1904 г. занимал эту должность до 1909 г. При нем окончательно закончилась эра «правления Конгресса». Пред­шествующие президенты (Гаррисон, Кливленд и Мак-Кинли) счи­тали себя агентами Конгресса, т. е. истолковывали президентс­кую власть в парламентском духе. Т. Рузвельт сформулировал собственную концепцию сильной президентской власти, подот­четной не конгрессу, а непосредственно народу. И во внешней, и во внутренней политике повел себя совершенно по-другому. При Рузвельте были приняты законы, смягчавшие условия детского труда, регулировавшие деятельность железных дорог, был со­здан департамент коммерции и труда, положено начало полити­ке активного вмешательства в экономику. Проводимый им «спра­ведливый курс» должен был, по его словам, соответствовать ин­тересам труда и капитала. Во внешней политике он известен как «создатель Панамского канала» и политики «большой ду­бинки». 346

16.11. СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ США

Особенностью правовой системы США является то, что представляет собой совокупность федеральной правовой системы и правовых систем штатов, которые при всей неповторимости и самостоятельности обладают внутренним единством.

Формирование правовой системы США началось еще в коло­ниальный период. Все 13 колоний, несмотря на различия в соци­альном и политическом устройстве, имели общие правовые кор­ни. В течение XVII—XVIII вв. шло активное освоение английско­го общего права, права справедливости и статутного права, которые имели в колониях прямое действие. Однако это восприя­тие не носило механического характера, упрощало и приспосаб­ливало нормы к потребностям колониального общества.

После провозглашения независимости влияние английского права стало несколько ослабевать. В ряде штатов (например, Нью-Йорк и Мэриленд) применение английского права, возникшего после 1776 г., было запрещено. В отдельных штатах даже запре­щалось цитирование новых судебных решений судов бывшей мет­рополии. Но в начале XIX в. авторитет английского общего права усиливается. С 1804 г. штаты Нью-Йорк и Массачусетс начали официальную публикацию судебных решений, а вслед за ними эта практика установилась и в других штатах. К 80-м годам XIX в. было издано около четырех тысяч томов решений федеральных судов и судов штатов. Система общего права была воспринята и вновь образованными штатами. Однако американское общее право не было точной копией английской системы. В США гораздо рань­ше произошло слияние общего права и права справедливости. Принцип судебного прецедента обязывает суды следовать реше­ниям вышестоящих судов, но собственными решениями суды не считают себя связанными. Высшим авторитетом в вопросах пра­ва является Верховный суд США, толкования которого обязательны для всех судов.

Наряду с системой общего права в США сложилось писаное или статутное право. Основным источником статутного права стали конституции и принятое на их основе законодательство, как феде­ральное, так и штатов. С 1828 г. сначала штат Нью-Йорк, а затем и другие приступили к изданию официальных сборников законо­дательства.

347

Серьезной правовой проблемой стал вопрос о наличии или отсутствии в США федерального общего права. Закон 1789 г. предусмотрел, что федеральные суды могут применять по вопро­сам, не регламентированным федеральным законодательством, законы того штата, где федеральный суд рассматривает дело. Но оставалось неясно, возможно ли применять судебную практику этого штата. Существовали различные точки зрения по этому по­воду. В 1842 г. в деле Свифт против Тисон суд впервые применил доктрину «общего права страны». Однако применение этой докт­рины стало приводить к неоправданному дуализму решений. В конечном счете было признано, что понятие федерального общего права противоречит духу конституции, так как закрепляет при­оритет федеральных властей в тех вопросах, которые конституция относит к ведению властей штата.

16.12. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

В США гражданское право на протяжении всей его истории складывалось из отдельных правовых институтов — права соб­ственности, договорного права, корпоративного права и т. д.

Регулирование гражданско-правовых отношений главным об­разом входило в компетенцию отдельных штатов, федеральное законодательство затрагивало их лишь в контексте федерального регулирования экономики.

Для США было характерно, что принципы равной правоспо­собности и равенства всех перед законом не были проведены в жизнь. Так, до 60-х годов XIX в. большинство негритянского насе­ления было превращено в объект права собственности. Серьезно была ограничена гражданская правоспособность индейцев, сво­бодных негров, некоторых категорий иммигрантов, женщин.

Что касается юридических лиц, то в США отсутствовала об­щетеоретическая концепция «юридического лица». В качестве такового выступала корпорация. В 1819 г. Верховый суд США дал определение корпорации: «Корпорация является искусствен­ным созданием, невидимым, неосязаемым, существующим только в предположении права, она владеет только теми свойствами, которые или ясно предоставляют ей создающий ее устав или ко­торые свойственны самому ее существованию». Любая группа лиц-учредителей, формально согласных с условиями деятельности та­ких объединений, установленных властями штатов, подавала за­явления и после регистрации в специальном реестре явочным порядком получала права инкорпорируемой корпорации.

348

США стали одними из первых использовать институт траста (доверительной собственности) для концентрации капиталов. В 1879 г. в форме траста была создана знаменитая «Стандард ойл». И хотя в 1911 г. эта компания попала под действие закона Шер-мана, институт траста получил самое широкое распространение.

Правовая доктрина США исходила из принципа неприкосно­венности частной собственности. Поправки V и XVI к Конститу­ции гласили, что никто не может лишиться собственности без дол­жной правовой процедуры и без справедливого вознаграждения.

Большое значение в развитии гражданского права сыграл принятый в 1862 г. «гомстед-акт», по которому каждый гражда­нин, достигший 21 года, мог получить 1.60 акров свободных земель (1 акр — 0,4 га) и через 5 лет, уплатив 10 долл. регистрационного сбора, становился их собственником. Можно было приобрести их в собственность и раньше, уплатив 1,25 долл. за акр и дав клятву, что земля приобретается не для спекуляции.

Для договорного права США характерно закрепление юриди­ческой конструкции встречного удовлетворения, основанной на обе­щании совершить ожидаемые действия. В связи с девальвацией доллара после гражданской войны рядом судебных решений был установлен принцип номинализма (доллар всегда доллар, какой бы ни была его реальная стоимость). Особое значение для дого­ворного права имели нормы антитрастовского законодательства. В 1890 г. был принят закон Шермана, запретивший любые согла­шения, если они ведут к существенному ограничению междуштат­ной торговли или торговли с иностранными государствами.