- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Освобождение от административной ответственности
- •Понятие и система административных взысканий
- •Виды административных взысканий
- •Наложение административных взысканий
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Административный процесс, понятие и сущность административного процесса
- •Принципы и ctaдии aдmиhиctpatиbhoгo процесса
- •Субьекты административного процесса
- •Административно-процессуальные нормы и отношения
- •Понятие, виды и характерные черты административных производств
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Учасгники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанносги
- •VI . Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Возбуждение дела об административном пpabohapушehии
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •Испоянение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)
- •Производство по исполнению отдельных видов административных взысканий
- •VII. Обеспечение законности в государственном управлении законность, целесообразность, дисциплина в гостдарственном управлении
- •Понятие и система способов укрепления законности и дисциплины в государственном управлении
- •Контрольнь1е полномочия презвдента республики беларусь в софере государственного управления
- •Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государства в области государственного управления
- •Контроль органов государственного управления
- •Ведомственный и надведомственный контроль
- •Ведомственный (внутриведомственный) контроль
- •Надведомственный (внешний) контроль
- •Прокурорский надзор в сфере государственного управяения
- •Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления
Прокурорский надзор в сфере государственного управяения
Согласно статье 125 Конституции Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.
Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных в нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.
Общий надзор осуществляется по двум основным направлениям:
1) надзор за точным соответствием актов и действий органов государственного управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общественных организаций Конституции, законам, декретам, указам Президента, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;
2) надзор за соблюдением законов и иных нормативных актов всеми гражданами.
Объем общего надзора прокуратуры ограничивается конкретной деятельностью органов управления - изданием актов управления, совершением действий по выполнению законов и иных нормативных актов.
Надзор за точным соответствием закону осуществляется в отношении как индивидуальных, так и нормативных актов управления. Особо надо подчеркнуть, что несоответствие закону нормативных актов влечет за собой многочисленные нарушения прав граждан, а также других участников правовых отношений, в том числе органов государства, общественных организаций.
Надзор за законностью актов и действий Совета Министров Республики Беларусь прокуратура не осуществляет. Это функция Конституционного Суда Республики Беларусь.
Осуществляя надзор прокурор не имеет право:
- отменять какие-либо акты органов управления и их должностных лиц;
- осуществлять контрольно-ревизионные действия;
- давать какие-либо указания,
- применять меры дисциплинарного и административного воздействия Прокурор использует особые методы деятельности и формы правового реагирования на нарушения законности
Полномочия прокурора по общему надзору заключаются в праве
-требовать акты органов управления, предприятий, учреждений, организации,
- требовать от руководителей поднадзорных органов и должностных лиц представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений,
- проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов,
- требовать от руководителей поднадзорных органов проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и организаций,
- вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона
Методами общенадзорной деятельности прокурора являются:
1) проверка актов, издаваемых поднадзорными органами (проверяется компетенция или форма его издания, не наносит ли его исполнение ущерб государству, не ущемляет ли законные права и интересы граждан и т.д.),
2) проверка исполнения законов в деятельности органов управления, предприятий, учреждений, организаций,
3) участие прокурора в заседаниях исполкомов (с правом совещательного голоса),
4) использование материалов контрольно-ревизионных органов,
5) обобщение заявлений и жалоб граждан,
6) обобщение судебно-следственной практики,
7) обобщение и изучение публикуемых в печати сообщений о нарушении законности
Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление
Обнаружив незаконные действия или противозаконный акт управления, прокурор приносит протест.
Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре Республики Беларусь протест выносится на противоречащие закону приказы, инструкции, решения, распоряжения, постановления и иные акты управления Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в вышестоящие органы
Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, а также в иных, предусмотренных законом случаях, приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста.
Орган государственного управления, в который принесен протест обязан рассмотреть его в" 10-дневный срок и сообщить прокурору результаты рассмотрения При этом протест может быть удовлетворен или отклонен В отношении лиц, своевременно не рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос перед вышестоящим органом управления о привлечении к дисциплинарной ответственности О дне рассмотрения протеста уведомляется прокурор, который может лично участвовать при его рассмотрении
Протест должен быть юридически обоснованным Необоснованные протесты подрывают авторитет органов прокуратуры, не способствуют укреплению законности Поэтому в протесте должны отмечаться не только факты, но и указываться, какой именно закон нарушен И важно, чтобы протест был вынесен своевременно В случае нерассмотрения протеста или его отклонения, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением об отмене акта, который противоречит закону, или прекращении незаконных действий
Представление отличается от протеста тем, что имеет предупредительный характер
Представление вносится в соответствующие органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, изучая жалобы, заявления, проверяя состояние законности, присутствуя на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц
В представлении прокурор анализирует имевшиеся у него факты, послужившие основанием для данного представления
Вместе с тем в представлении необходимо указать, кто виновен в нарушениях законов и какие меры следовало бы принять для устранения причин, порождающих эти нарушения, и предотвращения возможности их повторения
Представление должно быть основано на достоверных фактах и внесено своевременно
Представление, как и протест, подлежит безотлагательному рассмотрению органом или должностным лицом, которому оно адресовано
О принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору
В процессе осуществления надзора за законностью прокуроры правомочны выносить постановления и ставить вопрос перед соответствующими государственными органами или общественными организациями о привлечении нарушителей законности к дисциплинарной или административной ответственности. Если нарушение законности носит злостный и преступный характер, прокурор имеет право вынести постановление о возбуждении уголовного дела
В необходимых случаях прокурор принимает меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного нарушителям закона
Прокурор имеет право выносить предписания о немедленном устранении нарушений закона. Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина
Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору
При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания.
На практике довольно часто встречаются устные обращения прокурора к руководителям органов управления с разъяснением закона и предложением восстановить нарушение прав и интересов граждан.
Официальное предупреждение прокурора о недопустимости нарушений закона выносится письменно, объявляется должностным лицам и гражданам в целях предупреждения правонарушения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.
В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.