Административный процесс, понятие и сущность административного процесса

Административный процесс, как и всякий процесс, если исходить из этимологического значения слова "процесс" (processus - движение вперед, procedo - передвигаться), - есть движение к определенной цели.

Административный процесс - это составная часть управленческой деятельности государства. Вместе с тем процесс представляет собой вполне самостоятельное правовое явление, обладающее своей спецификой, формами и методами осуществления на основе соответствующих юридических правил.

Под административным процессом в широком смысле понимается процесс самой исполнительной деятельности органов государственного управления, то есть процессуальные формы ее осуществления.

Административно-процессуальная деятельность - это один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (наряду с формами, методами).

Вопрос о понятии и сущности административного процесса до сих пор в учеб­ной, научной административно-правовой литературе не нашел единообразного решения. Несмотря на известные разноречия в понимании конкретного содержания административного процесса, объективно он понимается в качестве порядка применения норм материального административного права. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достиже­ния юридических последствий, предлагаемых диспозицией нормы, и имеет своей* конечной целью повышение эффективности исполнительной деятельности государства.

В узком смысле административный процесс- это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Нередко административный процесс рассматривается по аналогии с уголовным и гражданским процессом как юрисдикционная деятельность.

Под административной юрисдикцией понимается установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления по разрешению в предусмотренных законом случаях непосредственно, то есть без обращения в суд спорных вопросов приме­нения норм административного права, оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и применению в необходимых случаях административных санкций.

Следует отметить, что Ьба варианта понимания административно-процес­суальной деятельности имеют право на существование. Они имеют общие черты: в основном внесудебный характер разрешения индивидуальных дел;

регламентация, как правило, одним нормативно-правовым актом. В зависимости от характера конкретного индивидуального дела реализуется либо диспозиция, либо санкция соответствующей нормы материального административного права. В этом, в частности, отличие административного процесса от судебного, в рамках которого реализуются санкции соответствующих правовых норм.

Административная юрисдикция является по существу составной частью пра­воохранительной и правоприменительной деятельности органов государствен­ного управления, осуществляемой на основе и во исполнение закона. Она осу­ществляется в рамках и по правилам административного процесса.

Основу для формирования понятия административного процесса как в ши­роком (правоустанавливающем и правоприменительном), так и в узком (собст­венно юрисдикционном) смысле составляет административно-процессуальная деятельность, которая понимается как:

а) административно-процедурная;

б) административно-юрисдикционная.

В законах и в подзаконных правовых нормах административный процесс выра­жен недостаточно полно. В настоящее время наиболее четкое представление о всех важнейших сторонах административно-процессуальной деятельности можно получить на базе анализа преимущественно тех административно-процессуальных норм, каковыми регламентируется осуществление административной юрисдикции.

Существующий нормативно-правовой материал, позволяющий объединить административно-процедурную деятельность под эгидой административного процесса, крайне разрознен. Действительно, должны существовать общие пра­вила, например, разработки административно-правовых актов, единые правила совершения различного рода распорядительных действий по реализации запре­тов, разрешений, дозволений и прямых предписаний, разрешительных, регис­трационных и прочих полномочий, реализуемых органами государственного уп­равления. Конечно, такого рода правила существуют. Но они содержатся в раз­розненных, нескоординированных правовых актах различного назначения и раз­личной юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил. Все это свидетельство того, что административно-процессуальное законодательство в его совершенном и универсальном варианте пока отсутствует.

Характерной особенностью административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более слож­ную структуру производств, регламентируемую многочисленными администра­тивно-процессуальными нормами.

Сфера применения административного процесса не исчерпывается реализа­цией норм материального административного права и защитой административных правоотношений. Нередко на основе норм процессуального административного права применяются материальные нормы иных отраслей права: финансового. земельного, налогового, трудового и других. Например, производство по делам 116 об отводе земель и земельных участков и их изъятии; производство по налоговым делам; производство по некоторым трудовым спорам и так далее.