Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

КоАП Республики Беларусь, введенный в действие с 1 июня 1985 г., устанавливает систему органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В отличие от правосудия круг субъектов административно-юрисдикционной деятельности многообразен и за последние двенадцать лет оброс десятками дополнений. Это объясняется сложностью и многоплановостью государственного управления, многообразием и распространенностью административных правонарушений. Поэтому практически невозможно сосредоточить рассмотрение дел об административных правонарушениях в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ административного процесса - его оперативности, быстроты и простоты.

Система органов, рассматривающих дела об административных правонару­шениях, отличается неоднородностью субъектов этой деятельности. Ряд орга­нов, входящих в эту систему, создан специально для разрешения дел об адми­нистративных правонарушениях (например, административные комиссии, комис­сии по борьбе с пьянством), другие органы выполняют юрисдикционные полно­мочия, наряду с осуществлением своих основных функций (например, сельские, поселковые исполнительные комитеты), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов, эта деятельность занимает существенный объем работы, поскольку в этом состоит их функциональное значение (например, многочис­ленные государственные инспекции).

При этом законодатель четко определил и круг нарушений, за которые каждый орган (должностное лицо) правомочен налагать административные взыскания. Определены также характер и размер санкций, которые могут применять конкретные органы и должностные лица. Например, исправительные работы и административный арест могут применяться только районным (городским) народным судом (судьей).

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, строится по территориальному и отраслевому принципу.

К территориальным органам, функционирующим в пределах этого или иного административно-территориального деления, относятся прежде всего административные комиссии. Они наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об администра­тивных правонарушениях, тесно связаны с отраслями государственного управ­ления. Они функционируют на основе специализации в рассмотрении конкретных дел и четкой иерархичности юрисдикционной подведомственности. Так, за нару­шение правил пожарной безопасности полномочны налагать административные взыскания: главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожар­ному надзору и его заместители; старшие государственные инспектора Рес­публики Беларусь по пожарному надзору, главнЫе государственные инспектора областей и города Минска по пожарному надзору и их заместители; старшие государственные инспектора областей и города Минска; главные государственные инспектора городов, районов по пожарному надзору; главные инспектора городов, районов и объектов по пожарному надзору.

Административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, ис­полнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов являются кол­легиальными органами, уполномоченные рассматривать дела об администра­тивных правонарушениях. Они вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии определенного кворума (для комиссий - не менее половины членов их состава, а для исполкомов - при наличии не менее двух третей состава исполнительного комитета).

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административ­ных правонарушениях, могут налагать административные взыскания в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.

Административные комиссии являются единственными органами, специально образованными для рассмотрения дел об административных правонарушениях. Они являются органами межведомственной компетенции в области рассмотрения дел об административных правонарушениях в самых раз­личных сферах управления экономики; социально-культурного и административ­но-политического строительства.

Дела об административных правонарушениях, подведомственных административным комиссиям, можно подразделить на две группы.

К первой группе относятся дела об административных правонарушениях исключительной подведомственности административным комиссиям. К ним, , например, относятся дела о следующих правонарушениях: незаконное исполь- ' зование земель государственного лесного фонда; повреждение или уничтожение зеленых насаждений, не входящих в государственный лесной фонд; нарушение правил связи; нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болез­нями растений и сорняками и др.

Ко второй группе относятся дела об административных правонарушениях смешанной компетенции.

Их правомочны рассматривать и разрешать как административные комиссии. так и другие органы, уполномоченные на это законодательством Республики Беларусь. Это большинство административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, на установленный порядок управления, права и сво­боды граждан.

Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних (от 16 до 18 лет), а также дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих. Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов рассматривают дела о нарушении права государственной собственности на животный мир; о нарушении правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившем ущерб животному миру; о нарушении законодательства об охране историко-культурного наследия; о потраве посевов и повреждений насаждений; о неприятии землепользователями мер по борьбе с сорняками; о нарушении порядка приобретения, хранения,пере-дачи или продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и т.п.

Во второй половине 50-х годов некоторые категории дел об администра­тивных правонарушениях начали передаваться в компетенцию народных судей. Это связано с тем, что за такие деяния предусматривалось применение весьма суровых мер: административного ареста, исправительных работ или штрафа-в повышенном размере в сочетании иногда с конфискацией предметов. Отношение этих дел к ведению народных судей имело целью обеспечить наилучшие условия для соблюдения законности при их решении.

За последние годы круг дел об административных правонарушениях, подведомственным судам (судьям), значительно расширен.

К компетенции народных судов (народных судей) отнесено рассмотрение дел: о незаконном приобретении или хранение наркотических средств в неболь­ших размерах; о нарушении требования режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; о реализации продукции, загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней; о нарушении прав граждан на информацию по вопросам. Связанным о чернобыльской катастрофой; о мелком хищении государственного или общест­венного имущества; об уклонении от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; об изготовлении и использовании радиопередающих устройств без разрешения о торговле в не установленных местах; о мелком хулиганстве и т.п.

Самую многочисленную группу органов административной юрисдикции составляют отраслевые и другие органы (должностные лица), уполномоченные законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях.

Такое решение законодателя определяется тем, что эти субъекты чаще всего осуществляют контрольно-надзорные функции, выявляют административные правонарушения, пресекают их, оформляют административно-процессуальные документы, необходимые для привлечения виновных к административной ответственности, разрабатывают меры по Предупреждению правонарушений. Соединение контрольно-надзорных и юрисдикционных полномочий позволяют этим Органам специализироваться на борьбе с конкретными видами правонарушений. Это органы санитарного, ветеринарного надзора, рыбоохраны, органы железнодорожного, речного транспорта, органы государственного "пожарного надзора, таможенные органы, органы Министерства обороны Республики Беларусь, органы государственного технического надзора и др. Широкой компетенцией по рассмотрению дел об административных правонару­шениях законодателем наделены органы внутренних дел.