Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления

Судебная власть - неотъемлемый элемент правового государства. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них не покушался. Но что не менее значимо, судебная власть - это еще и гарантия осуществления других ветвей власти - законодательной и исполнительной.

Поэтому среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Согласно ст. 109 Конституции Республики Беларусь судебная власть принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации.

Субъектами судебного контроля в государственном управлении являются:

- Конституционный Суд Республики Беларусь;

- суды общей юрисдикции;

- хозяйственные суды.

Контрольные полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь в государственном управлении и порядок их осуществления опре­делены Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

Деятельность Конституционного Суда призвана служить укреплению основ конституционного строя Республики Беларусь, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Независимость Конституционного Суда обеспечи­вается особым порядком назначения, избрания судей и их освобождения от должности, неприкосновенностью судей, ответственностью за неуважение к Конституционному суду или вмешательство в его деятельность.

Он разрешает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам ратифицированным Республикой Беларусь, законов, нормативных актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйс­твенного Суда, Генерального прокурора, актов любого другого государствен­ного органа.

Поводом к рассмотрению и разрешению в Конституционном Суде Рес­публики Беларусь являются предложения о проверке конституционности акта Президента Республики Беларусь, Палаты представителей Национального Собрания, Совета Республики Национального Собрания, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров.

Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Беларусь закон, иной нормативный акт и т.п.

Акты, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конс­титуции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.

Решения Конституционного Суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми госу­дарственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, долж­ностными лицами и гражданами.

Формы контроля судов общей юрисдикции в государственном управлении имеют свои особенности.

Суд осуществляет свои задачи путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях уголовных, гражданских, а также административных дел. Суд использует только ему присущий метод деятельности - разбирательство дел в судебном заседании.

В отличие от прокуратуры никакого систематического наблюдения за деятельностью органов государственного управления суды не осуществляют, опротестовывать незаконные действия и акты этих. органов они не вправе. Суд не пользуется и правом отмены или приостановления актов органов государственного управления.

Однако суд стоит на страже законности в государственном управлении. В строго определенных случаях, специально предусмотренных законом, суд оценивает при рассмотрении конкретных дел правомерность действий должностных лиц органов государственного управления.

В этих случаях суд может и отменить незаконные акты органов управления или должностных лиц.

Так, при рассмотрении уголовных дел о должностных преступлениях суд исследует и проверяет преимущественно правомерность не управленческих актов, а действий подсудимого должностного лица. Однако эти действия неразрывно связаны с актами, ибо они заключаются в подготовке либо в принятии акта.

Установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе определенного учреждения, предприятия, организации имеются нарушения законности, отсутствует должная борьба с ее нарушителями, с причинами и условиями, способствующими нарушениям законности, ущемляются права и законные интересы граждан, то есть нарушается нормальная работа органов государст­венного управления, суд вправе вынести частное определение.

Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного органа управления и соответствующих должностных лиц.

Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном определении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для администрации.

Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий, учреждений и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению указаний суда.

Контрольные функции суда проявляются и в гражданском производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении здесь судебного контроля за деятельностью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.

Здесь исключительно важной является деятельность судов по контролю за соблюдением трудового и жилищного законодательства.

В частности, суды рассматривают споры, возникающие из исков на не­законную выдачу ордера на жилплощадь.

Признание судом ордера на жилую площадь, право пользования которой принадлежит другому лицу, недействительным является судебным исправлением незаконных действий соответствующих органов управления.

Суды осуществляют контроль за администрацией предприятия, учреждения в случаях, когда рассматриваются иски граждан о неправильном их увольнении с работы. Решение суда о признании увольнения противоправным исправляет ошибочное действие администрации.

Суды рассматривают жалобы граждан на постановление соответствующих органов и должностных лиц о наложении административного штрафа. Суд проверяет законность наложения штрафа: наложен ли правомочным органом или должностным лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за которые законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в его совершении, не превышает ли штраф установленный предельный размер;

учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности.

Установив, что штраф наложен неправильно, суд выносит определение о его отмене и прекращении производства по делу.

Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Таким образом, содержанием судебного контроля является проверка судом при рассмотрении административных дел и споров соответствия или несоответствия действий и актов органов управления (должностных лиц) требованиям законности.

Судебный контроль в сфере государственного управления осущест­вляют хозяйственные суды Республики Беларусь.

Систему хозяйственных судов составляют: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь; хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные хозяйственные суда (по банкротству, зе­мельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйствен­ного Суда Республики Беларусь.

Хозяйственные суды являются органами судебной власти, осуществляющими в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономи­ческих) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в том числе иностранных.

Контроль за деятельностью органов государственного управления хозяйс­твенные суды осуществляют в специфической форме на основе Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" от 9 декабря 1998 года и Хозяйственного процессуального кодекса Республики Бе­ларусь от 15 декабря 1998 года.

Хозяйственные суды осуществляют судебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и ' иных правоотношений. *

К делам по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений и подведомственным хозяйственному суду, относятся:

-о признании недействительные (полностью или частично) ненормативного акта государственного или иного органа, не соответствующего законодательству Республики Беларусь и нарушающего права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- об обжаловании отказа в государственной регистрации в установленный срок юридического лица или индивидуального предпринимателя и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законодательством Республики Беларусь;

- о взыскании с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей налогов, других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, штрафов и иных экономических санкций, если законода­тельством не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания;

- о возврате из бюджета и государственных внебюджетных фондов денежных средств, списанных в бесспорном порядке с нарушением требований закона или иного нормативного акта;

- о ликвидации, реорганизации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей;

- об отказе в выдаче (продлении) лицензии и др.

Хозяйственный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта соответствующего государственного либо иного органа Конституции Республики Беларусь или другим законодательным актам, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с правовыми нормами, имеющими большую юридическую силу, и ставит в установленном порядке вопрос о признании соответствующего нормативного акта неконститу­ционным либо принимает меры по признанию ненормативного акта недей­ствительным.

Хозяйственный суд принимает судебные постановления в форме решений, определений, постановлений, приказов.

Вступивший в законную силу судебный акт, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и Другие судебные обращения обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территорий Республики Беларусь.

Неисполнение судебных актов, а равно иное проявление неуважения к хозяйственному суду влечет ответственность, предусмотренную законодательными актами.

Хозяйственный суд ведет работу по предупреждению нарушений законода­тельства в хозяйственных (экономических) отношениях при выполнении дого­ворных обязательство. В этих целях он:

- ведет анализ данных и материалов, характеризующих причины нарушения законодательства в хозяйственных (экономических) отношениях, разрабатывает и принимает меры в пределах своей компетенции по их устранению;

- ведет пропаганду хозяйственного законодательства;

- информирует в установленном порядке о нарушениях законодательства, допускаемых в хозяйственных (экономических) отношениях. Президента, Национальное собрание. Совет Министров и другие заинтересованные органы Республики Беларусь.

Если в результате спора будут выявлены нарушения закона и иных нор­мативных правовых актов со стороны органа государственного управления, дол­жностного лица, хозяйственный суд вправе вынести частное определение в адрес соответствующих органов, должностных лиц.

Частные определения хозяйственного суда обязательны для исполнения ор­ганизациями и гражданами, которым они направлены. Информация о мерах, при­нятых по материалам частного определения, направляется в хозяйственный суд не позднее месячного срока с момента поступления сообщения.