политология

2. Современные теории элиты

Бурно развивающиеся в мире научно-техническая и технологическая революции, доступ к образованию ши- роких масс, заметное повышение уровня жизни населе- ния во многих странах мира, создание эффективных ме- ханизмов обеспечения прав и свобод личности, возрас-

тание роли средств массовой информации создали новые реальности, в которых формируются и действуют поли- тические элиты. Эти условия заметно изменили основа-

ния и способы распределения политических ролей и функций, факторы групповой сплоченности элиты, ее мировосприятие, ресурсы, обеспечивающие ее господ- ство. Указанные процессы обусловили многообразие под- ходов, используемых для исследования реальной структу- ры власти.

Классическую традицию анализа элиты как относи- тельно сплоченной группы, выполняющей властные функции, продолжает элитистский подход. При этом зна- чительное внимание обращается на разнородность элиты, ее структуру, способы влияния на общество.

Ряд авторов по-прежнему рассматривает элиту как группу, наделенную особыми качествами (социальными, политическими, психологическими), знаниями, что по- зволяет ей принимать важнейшие политические реше- ния. Так, в работе «Революция менеджеров» (1940) американский политолог Дж. Бернхейм отметил ради- кальные изменения в политическом классе, которые он назвал революцией. Эти перемены связываются им с по-

явлением управленческой элиты (менеджеров), которая потеснила класс капиталистов-собстивенников.

Доминирование менеджеров обусловлено необходимо-

стью компетентного управления технически сложными производствами, ориентированными на многообразные потребности различных групп населения. Организатор- ские навыки и знания по управлению экономикой пре-

допределяют значительную концентрацию власти в их руках. Политическое господство управленческой элиты, по мнению Д. Бернхейма, основано не на собственности или возможности распределять ресурсы (как, например, у банкиров), а на знаниях, образованности, профессио- нальной компетентности. Несмотря на высокий уровень благосостояния, основным мотивом их социальной ак- тивности является политическая власть.

Основатель концепции «постиндустриального общест-

ва» американский социолог Д. Белл в книге «Грядущее постиндустриальное общество» (1973) выдвинул анало- гичные идеи. Де-

171

ление на управляющих и управляемых он проводил на основе обладания знаниями и компетентностью. Эти каче-

ства позволяют новой интеллектуальной элите вносить наибольший вклад в развитие общества. Значимость интел-

лектуалов в информационном обществе обеспечивает им политическую власть.

В рамках институционального подхода элита рассмат-

ривается как группа статусов и стратегических ролей. Р. Миллз в работе «Властвующая элита» определил элиту как «тех, кто занимает командные посты». Поскольку власть в современном обществе институциализирована, постольку те, кто находится во главе социальных инсти- тутов, занимают «командные стратегические посты в со- циальной структуре». (При этом социальный институт понимается как совокупность ролей и статусов, предна-

значенных для удовлетворения определенной социальной потребности). Среди «институтов» наиболее значимы для общества, по Р. Миллзу, - политический, экономический и военный. Те, кто возглавляет данные «институты», и со- ставляют элиту власти. На практике именно тройствен- ная элита в лице политических лидеров первого плана, руководителей корпораций и военного руководства при- нимает важнейшие политические решения.

Р. Миллз разъяснял: «Под элитой власти мы понимаем те политические, экономические и военные круги, кото-

рые в сложном переплетении группировок разделяют право принятия решений, по меньшей мере общенацио- нальной важности». Элита власти обладает групповой сплоченностью, обусловленной общностью интересов и личной солидарностью, проистекающей из общности об- разования, социального происхождения, психологическо- го родства, характера межличностных отношений, образа жизни и т. д.

Между тремя институгами власти складываются тесные отношения <х)лидарности, взаимной поддержки и обмена.

Подобный характер отношений обусловлен совпадением объективной заинтересованности военного, политическо- го и экономического ведомств в обеспечении стабильно- сти и прогрессирующего развития общества в целом. Од- нако немаловажны социальное сходство и психологиче- ская общность людей, занимающих командные посты во властных структурах. Вот почему они могут легко пере- ходить из одной структуры (например, политической) в другую (скажем, экономическую). Но, как заметил Р. Миллз, в элиту власти из политиков входят только наибо- лее влиятельные люди. И коль скоро центр принятия

решений в

172

j США переместился из конгресса в президентские структуры, I то наиболее влиятельными оказываются не представители на-? рода (законодатели), а политические «назначенцы», выдвинутые \ президентом. Профессионалы- политики, прошедшие большую школу партийной работы, оттесняются «назначенцами», при-¥ шедшими из эконо- мики и других сфер.

В итоге Р. Миллз пришел к выводу, что элита не пред- ставляет собой господствующую группу, сформирован- ную на основе свободных выборов, а является олигархией, состоящей из «назначенцев» президента. : В рамках репу-

тационного подхода элита рассматривается

•как замкнутая группа, оценку статуса которой дают другие группы общества (т. е. определяют ее репута- цию). Те, над кем простирается власть, могут опреде- лять, оценивать тех, у кого

„власть находится реально. Следовательно, репутация оп- ределяется с точки зрения возможностей влияния дан- ного класса и оценок его социального происхождения.

Именно такие основания выделения элиты сформу- лировал в «Докладе о руководящем классе Италии» (1964) Ж Мейно. Элита (Ж. Мейно называл ее «руководя- щим классом») закрыта, рекрутируется из состоятельных семей. Она обладает высокой групповой сплоченностью благодаря прочности личных, неформальных связей меж- ду членами правящего класса. Эта олигархия обладает

большими возможностями влияния на все стороны общест- венной жизни. Она использует его для поддержа-

'ния собственного благоприятного имиджа среди других групп. Внутри правящего класса не допускается соперниче- ство, способное неблагоприятно повлиять на собственную репутацию.

Представление о современной элите как замкнутой касте

; сформулировано французским политологом Р.-Ж Шварцен-

бергом

' в работе «Абсолютное право» (1981). «Каста», или «новая аристо- * кратия», представляет собой «треугольник власти», со-

стоящий из i политиков, высшей администрации и деловых кругов. Она абсо лютно контролирует власть, формирует правительство, управляет государством, руководит круп- ными корпорациями и банками. Олигархический характер власти, по мнению Р.-Ж Шварценберга, вытекает из того, что Франция не придерживается принципа раз деления властей, потому и элита представляет собой единый класс, а не разделенные на части руководящие группы. В резуль тате в стране сформировалась сплоченная и разносторонняя эли- та, монополизировавшая власть в политическом, админист- ратив ном и экономическом секторах.

173

Способность решающим образом влиять на различные стороны жизни общества обеспечивается не только кон- центрацией стратегических ресурсов в руках политиче- ской элиты и возможностью принятия важнейших реше- ний, но и поддержанием высокой репутации членов эли- ты.

Рекрутирование членов «новой аристократии» проис- ходит из высших слоев общества. Они получают пре- стижное, элитарное образование. Карьерное продвижение происходит также на основе четко продуманной схемы. Р.-Ж. Шварценберг отмечал, что политическая олигархия опирается на самостоятельное классовое рекрутирование,

главными средствами которого являются высшие учебные заведения и высшие эшелоны власти. Особенность поли- тической карьеры «новой аристократии» заключается в продвижении без участия во всеобщих выборах. Сначала выходцы из «новой аристократии» занимают министер- ские посты, кресла председателей корпораций, а затем, добившись славы, известности, обретя связи в высших эшелонах власти, становятся обладателями мандатов пар- ламентариев. Однако основная масса депутатов не вхо- дит в «элиту власти», она практически оттеснена от про- цесса принятия политических решений. Следовательно, политический класс разделен на две части - на ограни- ченную группу «высших начальников» и более много- численный слой «второстепенных начальников» (Г. Мос-

ка).

Нарастающее многообразие видов человеческой дея- тельности, удовлетворяющих постоянно прогрессирую- щие потребности индивидов и групп, порождает услож- нение самой структуры власти. Элита уже не представля- ет собой монолитного образования, а является совокуп- ностью сотрудничающих или соперничающих руководя-

щих групп. В этом суть теории множественности, или

плюрализма элит.

В работе «Процесс правления» (1908) А. Бентли рас- сматривал политику как процесс взаимодействия заинте- ресованных групп. В этом процессе сильные группы до- минируют, подчиняя и заставляя повиноваться себе более слабых. Само государственное управление включает в се- бя адаптацию, урегулирование конфликтов и достижение равновесия между соперничающими группами. «Все яв- ления государственного управления, - отмечал А Бентли, - есть явления групп, давящих друг на друга, образующих друг друга и выделяющих новые группы и групповых пред- ставителей (органы или агентства правительства) для по- средничества в общественном соглашении».

174

Согласно А. Бентли, правительственные институты (конституция, конгресс, президент, суды) представляют и выражают интересы «официальных групп». К «офици- альным группам», т. е. элите, он относил законодатель- ные, исполнительные, административные, судебно- правовые институты, армию и полицию, руководящее влияние которых обеспечивается их способностью навя-

зывать решение конфликтов между отдельными группами и таким образом поддерживать политическую стабиль- ность.

Режим, при котором существует множество автоном- ных центров по принятию решений, американский по- литолог Р.Даль назвал «полиархией» и охарактеризовал таким термином политический процесс в США. В этой модели власти ни одна элита не верховенствует. В рабо- те «Кто правит?» (1961) Р. Даль рассматривал политику в контексте взаимодействия заинтересованных групп, ин- теграция которых основана на общности ценностей, це- лей, требований. Заинтересованные группы различаются по своей устойчивости в соответствии с тем, в каких сферах они обладают влиянием. Однако политическая инициатива и реальное политическое влияние осуществ- ляются не самой группой, а ее лидером, опирающимся на поддержку узкого круга лиц. Из свободной конкуренции соперничающих групп в тех пределах, которые устанавли- ваются по всеобщему согласию, вырастает социальное рав- новесие. Его стабильность зависит от степени разнородно- сти самого общества.

Индустриальные общества заметно изменяют харак- тер ресурсов, которые выступают основой политического господства элит. Раньше, по мнению Р.Даля, полити- ческие ресурсы (деньги, богатство, статус) распределя-

лись неравномерно и концентрировались в руках одной группы - аристократии. Индустриальное общество со- храняет политическое неравенство, но рассредоточивает ресурсы. В условиях многообразия социальных интере- сов возникают общественные организации с разной сте- пенью автономии. Политические решения оказываются в таком случае результатом «бесконечных переговоров» ме- жду противостоящими соперничающими группами.

Ряд авторов счел возможным выделить внутри элиты руководящие группы на основании разграничения сфер их влияния и используемых ресурсов. Так, Р. Арон в работе

«Социальный класс, политический класс, управляющий класс» (1969) заметил: «Ошибочно представлять, что со-

временные общества определяются одним руководящим классом, в то время как они

175

характеризуются соперничеством между руководящими категориями». Кроме политической элиты, состоящей из профессионалов-политиков и принимающей важней- шие решения, Р. Арон выделил еще пять «руководящих категорий»: держателей «духовной власти», оказываю-

щих влияние на образ мысли и веры; к ним он отнес свя- щенников, интеллектуалов, писателей, ученых, партий- ных идеологов; вторую руководящую категорию состав-

ляют военные и полицейские начальники; третью группу - «руководители коллективного труда», владельцы или управляющие средствами производства; четвертую - »вожаки масс» (лидеры профсоюзов и политических пар- тий). Замыкают список руководящих групп функционеры высшего звена, держатели «административной власти».

Структурирование элиты проводится на основе соче- тания различных переменных, располагающихся по прин- ципу дополнительности - функций, характера ресурсов политического господства, объемов властного влияния, конкретных показателей образа жизни (образования, до- суга, системы ценностей, стиля жизни и т. д.).

Индийский политолог П. Шаран в книге «Теория срав- нительной политологии» (1984) уделил значительное ме- сто анализу элит. Он обратил внимание на то, что зре- лость общества, характер культурных ценностей во мно- гом определяют имидж элиты, ресурсы ее господства и влияния. На этой основе он выделил традиционную элиту и современную. Ресурсами властвования традиционной элиты являются религия, обычаи, традиции, культурные стереотипы и т. д. Внутри традиционной элиты П. Шаран различает несколько «руководящих категорий», влияние которых различно в традиционных и предсо-временных обществах. Так, власть религиозных элит заметно ослаб- ла в эпоху секуляризации общества. Единственное ис- ключение в Европе составляет Ватикан. Влияние религи- озных элит заметно на Востоке (в частности, в Иране, в странах Персидского залива и др.). Еще больше утратила свою роль родовая знать (от вождей до королевских фа- милий). Зато заметно возросло влияние военной элиты, хотя и неоднородной по составу и ценностным ориента- циям. Так, в Африке военные представляют наиболее об- разованную и прогрессивно настроенную часть общества, чего нельзя сказать о военных в Латинской Америке.

К современной элите П. Шаран отнес различные соци-

ально-профессиональные группы - лидеров, чиновниче- ство, ин-

176

теллектуалов, бизнесменов, технократов. По степени

влияния на процесс принятия стратегических решений он разделил современную элиту на три группы: «выс- шую», «среднюю» и «административную» элиты.

«Высшую элиту» составляют те, кто непосредственно участвует или оказывает существенное влияние на про- цесс принятия решений. Их не так много, это 100 - 200 человек, занимающих стратегические посты в правитель- стве, крупных политический партиях, группах давления, сюда же входят законодатели. Высшая элита неоднород- на, внутри нее открыто противостоят друг другу группы по интересам. ,В демократиях западного типа, по мнению П. Шарана, на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты, а в США с населением в 200 млн. человек круг высшей элиты на- считывает 10 тысяч человек.

За «высшей» элитой идет «средняя», принадлежность к которой определяется по трем показателям - уровню до- ходов, профессиональному статусу, образованию. Сред- няя элита составляет 5% взрослого населения. При отсут- ствии одного или двух необходимых параметров потен- циальный кандидат относится к «маргинальной элите».

К «административной» элите относится высший слой государственных служащих, занимающих руководящие посты в министерствах, департаментах и других органах управления. В административную элиту входят и те вы- сокообразованные управленцы, которые сохраняют ней- тралитет и не проявляют своих партийных симпатий.

Особую позицию в анализе элит занимают авторы - сторонники марксизма. Они считают неправомерным ис- пользование самого термина «элита», поскольку его значе-

ние в концепции элитизма не обусловлено экономическими и классовыми факторами. Согласно классическому мар- ксизму (К Маркс, Ф. Энгельс), экономически господ- ствующий класс (т. е. владеющий средствами производ- ства) одновременно является и политически господ- ствующим. Отрыв же политического господства от его эко-

номических предпосылок затушевывает характер власти и основания политической стратификации. Второе препятст- вие при употреблении термина «элита» связано с тем, что он отражает наличие политического, социального неравен- ства в любом обществе, а идеал социализма отрицает всякие формы неравенства.

Однако, борясь против элитарности и социального неравенства, обусловленных отношениями собственно- сти, правя-

щая элита стран Центральной и Восточной Европы, Юго- Восточной Азии, Кубы, СССР на практике создала новую систему неравенства, основанную на отношениях власти. Скептическое отношение К. Маркса, Ф Энгельса, В. И. Ле- нина и их последователей к теориям элитизма не помеша- ло им сформулировать собственную концепцию элиты, отличную от классической. Особая заслуга в ее теорети- ческом обосновании принадлежит В И Ленину Она осно-

вывается на концепции авангардной роли партии рабочего класса, осуществляющей руководство революционным пе- реходом от капитализма к социализму во всемирном мас- штабе.

«Политические партии, - замечал В И. Ленин, - в виде общего правила управляются более или менее ус- тойчивыми группами наиболее авторитетных, влиятель- ных, опытных, выбираемых на самые ответственные должности лиц, называемых вождями». Первоначально, по замыслу автора, элита была призвана выполнять руко- водящие функции как авангард большевистской партии, будучи зависимой от нее. Однако на практике политиче- ская элита в странах «реального социализма» стала «но- вым классом», господствующим меньшинством, монопо- лизировавшим власть в своих руках. Уже в конце своей жизни В. И. Ленин отмечал, что «Октябрьская револю- ция на деле выдвинула новые силы, новый класс...». Правда, природа «нового класса» оказалась иной, нежели та, которую ожидал увидеть вождь революции

Подобная трансформация революционной элиты на практике была рассмотрена рядом авторов. В работе «Но- вый класс» М. Джилас (1957) описал процесс появления

господствующего политического класса в России после революции. Этот «новый класс» составила партийная бюрократия. Пополняясь выходцами из социальных ни- зов, прежде всего пролетариата, она выступала защитни- ком его интересов. Однако по мере того, как новая элита - партийная бюрократия отрывалась от масс, она все больше стала выражать собственные интересы.

«Новый класс» расширил свою власть, идеологию,

привилегии благодаря господству государственной формы собственности, которой он руководил и управлял от имени всего общества. Тем самым партийная бюрокра- тия сконцентрировала в своих руках экономическую, политическую и идеологическую власть. «Новый класс» отличался высокой сплоченностью, что определялось, во- первых, обладанием особыми привилегиями (спецпайка- ми, спецобслуживанием, спецболыш-

цами и т. д.) и экономическими преимуществами (уча- стием в распределении ресурсов) и, во-вторых, жесткой иерархичностью элиты (подчинение нижестоящих выше- стоящим), строгой партийной дисциплиной.

3. Системы отбора и факторы социальной результативности элит

I Очевидно, что институт элиты является неотъемлемым элементом любого цивилизованного общества. Сложно

организованным социальным системам приходится иметь дело с постоянно нарастающим многообразием взаимодействия групп, индивидов, форм человеческой деятельности как внутри системы, так и вне ее. Это обу- словливает выделение людей, профессионально зани- мающихся управлением. Принимая важнейшие политиче- ские решения, они определяют способы согласования и представительства интересов различных групп населения, формы участия масс в социальных преобразованиях. Следовательно, правомерно предположить, что элитар- ность сохранится и в обозримом -будущем. Более того,

попытки бороться с элитарностью общества наносят ущерб ему самому, поскольку объективно направлены против nporpeccaji

Отрицание элитарности затушевывает реально сущест-

вующее политическое неравенство в любом обществе и тем самым ограничивает возможности демократического контроля над элитами. Кроме того, сохранение иллюзий о равном доступе всех граждан к власти ослабляет вни-

мание общества к вопросам качественного отбора в элиту действительно достойных и компетентных людей. Это

открывает возможность прихода к власти авантюристов и создает угрозу подчинения общества деспотическим элитам. Данное обстоятельство свидетельствует о необхо- димости совершенствования систем отбора в элиту, а не борьбы с нею.

Мировая практика различает две системы отбора элит -систему гильдий и антрепренерскую систему. Вы-

бор той или иной системы фильтрации обусловлен рядом факторов: ролью партийной системы в обществе, поли- тическими традициями, степенью однородности культу- ры, уровнем социального неравенства и др

Так, в системе гильдий при отборе вероятных канди- датов акцент делается на их политических предпочтени- ях, строгом следовании правилам и предписаниям клас- са, организации (партий, движений, клубов). Вследст-

вие этого для системы

179

гильдий характерна высокая предсказуемость политиче- ских изменений, преемственность политических курсов, небольшая вероятность политических конфликтов. Такое положение достигается благодаря тому, что процесс поли- тического продвижения потенциальных кандидатов опира- ется на поддержку партий.

Тщательность отбора кандидатов на лидирующие по-

зиции обеспечивается большим количеством формальных требований (например, учитываются образование, стаж работы, возраст, характеристика, прежняя должность, партийность и др.). Отбор осуществляется закрыто и уз- ким кругом селектората (т. е. тех, кто отбирает). Конку- ренция между кандидатами не предполагается, поскольку система власти строго формализована и иерархична и, как правило, кандидаты имеют представление о скорости своего карьерного продвижения. Следование кандидатов

одним политическим ценностям обеспечивает высокую групповую сплоченность элиты.

Высокую степень групповой сплоченности и солидар- ности обеспечивала номенклатурная система фильтра- ции, явившаяся конкретно-историческим вариантом гиль- дейской системы. Она была распространена в тоталитар- ных режимах, в частности в СССР. Номенклатура пред-

ставляет собой способ замещения руководящих постов ис-

ключительно посредством принадлежности к властвующей партии. Карьерное продвижение ставится в тесную зави-

симость от политического и идеологического конфор- мизма кандидата, личной преданности вождю, желания угодить вышестоящему начальству, показной активности.

Иные принципы заложены в антрепренерскую систему

отбора. Она ориентируется на такие качества кандидата, как его творческие потенции, способность убеж- дать, умение нравиться избирателям. Антрепренерская система открывает доступ к власти (хотя бы формально) различным социальным группам общества, поскольку применяет к кандидатам ограниченное число требований. Например, для выдвижения на пост президента США достаточно, чтобы кандидату было 35 лет и он прожил в стране не менее 14 лет.

Сам процесс отбора характеризуется острым противобор- ством кандидатов. Подобная система демократична, пред- полагает приток в элиту наиболее одаренных людей, соот- ветствующих требованиям времени. Однако существует об- ратная сторона подобной системы отбора, а именно: частая смена курса в связи с изменениями в правящей элите; сла- бая предсказуемость политических решений; частые кон- фликты внутри элиты и др.

180