политология

на законодательную, исполнительную и судебную. В за- висимости от процедуры выделения народного большин-

ства и принадлежности права юридической инвеституры

(права на формирование, контроль и роспуск правитель- ства) либо парламенту, либо президенту мажоритарный принцип порождает два институциональных типа демо- кратии - парламентский и президентский. Законодатель-

ная и исполнительная ветви власти могут быть организо- ваны по принципу либо четкого разделения, либо отсут- ствия строгого разделения властей. Применение этого

принципа организации ветвей власти зависит от формы правления.

Парламентская форма политического устройства не пре- дусматривает четкого разделения властей. Народное боль- шинство выявляется на основе единой системы голосова- ния - избрания депутатов парламента. Формирование ис- полнительной власти осуществляется косвенным путем: глава правительства и члены кабинета избираются парла- ментариями. Следовательно, разделение властей косвенно осуществляется после формирования правительства. Лидер, получивший поддержку большинства в парламенте, стано- вится главой исполнительной власти. Правительство опира- ется на поддержку парламента, контролируется им и от- правляется в отставку. Плюрализм интересов и права мень- шинства отстаивает легально действующая оппозиция.

Классический пример парламентской формы правления дает Великобритания. Ведущую роль в формировании внутри- политического и внешнеполитического курсов страны игра- ет премьер-министр, обладающий широкими полномочия- ми. Он правит через парламент, чем и определяется его влияние.

Президентская форма политического устройства предпо- лагает строгое разделение властей уже на стадии выборов, предусматривает наличие у законодательной и исполни- тельной ветвей власти собственного независимого электо- рата, поэтому в странах с подобной формой правления су- ществует двойная система голосования. Президентская рес-

публика основывается на прямом избрании гражданами парламента и главы исполнительной власти путем обще- национальных выборов. Затем президент назначает членов кабинета (правительство), руководит его деятельностью. Он ответственен непосредственно перед народом. Двойная система голосования обеспечивает равную легитимность ис- полнительной и законодательной ветвей власти.

Типичным примером президентской модели демокра- тии являются США. Там одновременно правят и пре- зидент, и

131

конгресс. Однако равная легитимность обеих ветвей власти порождает конфликты между ними. Учитывая тот факт, что в

США отсутствуют традиционные институты парламентаризма (такие, как роспуск Конгресса главой государства или ответст- венность правительства перед законодателями), американская

система создала свои механизмы разрешения возникающих конфликтов между ветвями власти.

Этому способствуют зрелая политическая культура общест- ва и отлаженный институциональный механизм. Однородная

политическая культура предопределяет набор политических позиций и предпочтений американцев, на которые ориенти- руются обе ветви власти. В случае возникновения конфликта между ветвями власти роль арбитра выполняет Верховный суд, пользующийся непререкаемым авторитетом в стране, а двух- партийная система позволяет задействовать механизм кон- сультаций между фракциями демократической и республикан- ской партий в Конгрессе.

Выбор парламентской или президентской формы правле- ния обусловливает структуру институтов власти, технологию реализации властной воли. Как это ни парадоксально, но пар-

ламентская модель способствует усилению исполнительной власти, а президентская республика укрепляет власть парла- мента. В парламентской модели главные функции парламента состоят в формировании правительства, контроле за ним и его роспуске. В остальном влияние законодательной власти огра- ничено. Полномочия же правительства значительны, включая и законотворческие инициативы, а возможности его влияния обусловлены поддержкой парламентского большинства.

В президентской форме правления парламент обладает са-

мостоятельными властными полномочиями и правит наряду с президентом. В президентской модели не требуются компро- мисс несогласие между исполнительной властью и парламент- ским большинством. Парламентское большинство может вы-

полнять роль оппозиции по отношению к президенту и тем самым сдерживать его. Иная ситуация в парламентских рес- публиках: поскольку правительство работоспособно только в случае создания коалиции парламентского большинства, по- стольку в парламентской модели велико значение компромис- сов между законодателями и правительством.

Для того, чтобы не отождествлять исполнительную и зако- нодательную ветви власти, в западных странах были созданы сдерживающие начала в виде системы правового государства, в

132

котором политические институты, группы, личность действу- йт в рамках права, уважают и подчиняются ему. Иногда в ли- тературе этот режим называется режимом правовой демократии. Однако представляется, что различия режимов, основываю- щихся на мажоритарном и правовом принципах, достаточно условны, поскольку западные демократии во всех своих разно- видностях являются творением права.

Партийные системы

В реализации общественных интересов государство активно взаимодействует с другими политическими силами, которые выражают потребности гражданского общества. Среди них особое значение имеют партии. Они берут свое начало в граж-

данском обществе и отстаивают интересы его различных групп. Партийные системы определяют сущность политических режимов. До появления партийных систем институты демокра- тии формировались на основе принципа разделения властей, однако с появлением партий ситуация изменилась. Мажори- тарные, или доминирующие, партии, т. е. обладающие боль- шинством депутатских мандатов, которые контролируют пар- ламентское большинство и правительство, превращают принцип разделения властей в символ. Они единолично опре- деляют политический курс, способы его реализации. (Более подробно о партиях см. в разделе «Политические силы»).

Роль партий в парламентской и президентской формах по- литического устройства неодинакова. В парламентских демо-

кратиях правительство формируется из представителей одной или нескольких партий, а парламентские выборы превращаются в соперничество партий. Для победы партий необходимы единство действий, строгая дисциплина. Победившая партия или коалиция партий формируют правительство, и без их одобрения член партии или коалиции (депутат парламента) не может войти в кабинет.

Формирование институтов законодательной и исполни- тельной ветвей власти в президентских демократиях осуществ- ляется путем прямых выборов, а не в результате продвижения кандидата усилиями какой-либо партии, поэтому влияние партий на предвыборную борьбу невелико, сама же борьба становится соперничеством ярких личностей.

Избирательные системы

Взаимоотношения между парламентом, правительством и электоратом (избирателями) устанавливаются на основе кон-

133

кретных правил, которые называются избирательной сис-

темой, или избирательным режимом (их еще называют электоральной системой). Это те правила, с помощью ко- торых подданные назначают правителей, определяют со-

отношение законодательной и исполнительной ветвей власти, достигается или изымается их легитимность. Из- бирательные системы не являются нейтральными, они оказывают существенное влияние на политический ре- жим.

Стабильные демократии представляют собой полити- ческие режимы, в которых правители получают доступ к власти и право принимать решения в результате сво- бодных всеобщих выборов. Однако механизмы избрания

парламента и формирования правительства отличаются друг от друга в зависимости от национальной формы правления. Структуру сложившихся демократических институтов не следует рассматривать как простое отра- жение общественных предпочтений, поскольку сами эти предпочтения неопределенны. Предпочтения индивидов,

их способность различать всевозможные альтернативы колеблются от самых лучших до самых худших. Выбор же возможных альтернатив осуществляется в обществе, состоящем из многообразных групп, интересы и мнения которых вступают в конфликт друг с другом.

Исход выборов определяется, с одной стороны, пред- почтениями избирателей, а с другой - правилами подсче- та их голосов. Избирательные системы в различных стра- нах отличаются друг от друга, что не может не порождать известное многообразие институциональных типов де- мократии. Рассуждения по поводу достоинств и пре-

имуществ существующих избирательных систем обычно сводятся к доказательству того, какое правительство предпочтительнее - сильное или более представительное, хотя существуют избирательные режимы, стремящиеся со- четать оба принципа - представительности и эффективно- сти власти. В конечном счете, в зависимости от историче- ских особенностей, содержания и однородности социо- культурной среды, зрелости политической инфраструкту-

ры избирательные системы различными путями пытаются обеспечить политическую стабильность в обществе.

Основными электоральными системами, используе- мыми в различных странах с теми или иными модифика-

циями, являются мажоритарная и пропорциональная. Раз-

личия между ними сводятся к способу голосования для избрания кандидатов в высшие органы власти; количест- ву партий и их роли; способу формирования парламент- ского большинства.

134

При мажоритарной системе (основанной на принципе большинства) от каждого избирательного округа избирается один депутат, поэтому победителем на выборах признается тот, кто набрал наибольшее число голосов. Большинство голосов может быть абсолютным (т. е. 50% + 1 голос) и относительным (т. е. больше, чем у соперника). При выдви- жении нескольких кандидатов на выборах достичь абсо- лютного большинства в первом туре очень сложно, и в странах, где используется мажоритарная система в один тур (например, в Великобритании), а баллотируются в одном округе два кандидата, победителем может считаться тот, кто набрал не менее 50% голосов.

В тех же странах (например, во Франции), где ни

один кандидат не получает требуемого числа голосов (50% + 1 от всех участвующих в голосовании), проводит- ся второй тур, в который выходят два кандидата, набрав- ших наибольшее количество голосов. Во втором туре по- бедителем признается тот кандидат, за которого отдано относительное большинство голосов избирателей. В ряде стран (например, в США), если кандидат набрал абсо- лютное большинство голосов (50% + 1), он получает все голоса выборщиков данного избирательного округа, проигравший же претендент не получает ни одного го- лоса в этом избирательном округе.

Система пропорционального представительства пред-

полагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством полученных на выборах голосов по пар- тийным спискам. Каждая партия получает в парламенте то число мест, которое строго соответствует количеству

поданных за ее список голосов на общенациональных выборах. Общее число мест складывается из количества мандатов, полученных ею в каждом избирательном окру- ге. Например, данный избирательный округ должен пред- ставлять в парламенте семь депутатов. Каждая партия по- лучает от семи мест столько, сколько пропорционально соответствует набранным голосам избирателей. Та партия, которая получила 50% голосов, располагает четырьмя мандатами (применяется принцип округления), осталь-

ные партии также получают в парламенте то количество мест, которое пропорционально набранному на выборах числу голосов.

В ряде стран (включая Россию) существует смешан-

ная, пропорционально-мажоритарная избирательная сис-

тема. Так, в Германии одна половина парламентариев из- бирается по мажоритарной системе в один тур (система относительного большинства), а вторая половина депу- татов бундестага - на основе пропорциональной системы по партийным спискам.

135

Различия между пропорциональной и мажоритарной системами М. Дюверже усматривал в том, что они форми- руют различные партийные системы. Взаимосвязь электо-

ральной и партийной систем он выразил в следующих со-

циологических законах:

1)мажоритарная система в один тур способствует ус- танов лению двухпартийности с чередованием независи- мых партий;

2)мажоритарные выборы в два тура ведут к объеди- нению многочисленных, относительно стабильных пар- тий в две коа лиции;

3)пропорциональное представительство способствует процве танию многопартийности, т. е. становлению систе- мы многочис ленных и независимых партий.

М. Дюверже отмечал и обратное влияние партийной системы на характер избирательного режима. Естествен- но, что двухпартийная система ведет к установлению вы- боров в один тур. Сам М. Дюверже не настаивал на том, что эти законы выявляют все взаимосвязи между избира- тельной и партийной системами. Скорее, речь идет о тех вероятностях, которые вытекают из их взаимосвязи. На- пример, принцип пропорционального представительства никак не влияет на количество партий, в то время как принцип относительного большинства вытесняет из пар- ламентской борьбы мелкие партии и обрекает их на ис- чезновение. Однако замечено, что число партий при сис- темах пропорционального представительства больше, чем при мажоритарных системах в один тур.

Мажоритарная и пропорциональная системы голосо- вания во многом определяют эффективность исполни- тельной власти. Сильное правительство характерно для мажоритарной системы, при которой однопартийное правительство формируется победившей на выборах пар- тией, в то время как пропорциональная система порождает раздробленность политических сил и, как следствие, ведет

ксозданию коалиционных кабинетов.

Эффективность исполнительной власти зависит от того, каким способом формируется парламентское боль-

шинство. В парламентских режимах правительство может быть сильным, если опирается на парламентское боль- шинство, которое формируется либо коалицией малых партий, либо партией большинства, контролирующей парламент. Однопартийное правительство характерно для мажоритарных систем, поскольку оно опирается на однопартийное большинство в парламенте. При пропор-

циональном представительстве правительство обычно формируется на основе коалиции партий, совместно представляющих основную массу избирателей.

136

В президентской системе парламентское большинство мо- жет придерживаться иных взглядов, чем партия президента, однако это не мешает политической системе быть устойчивой, что подтверждает опыт США. Следовательно, мажоритарная и пропорциональная избирательные системы устанавливают оп- ределенные отношения между парламентом, правительством и электоратом. Для тех стран, которые только выбирают избира- тельную модель, важно представлять эффективные и неэффек-

тивные сочетания электоральных систем с формами прав- ления.

Два первых сочетания обеспечивают сильное и эффектив- ное правительство. Первый вариант - британский, представ- ляющий собой парламентскую форму правления с мажоритар- ной системой представительства: в избирательной борьбе уча- ствуют две партии, одна из которых побеждает. Победившая партия контролирует парламент и правительство. Однопартий- ное правительство опирается на парламентское большинство,

что позволяет ему проводить самостоятельный политический курс. Правда, мажоритарная система в условиях двухпартийно- сти имеет тот существенный недостаток, что колебания в

электоральных предпочтениях могут привести к власти оппозиционную партию, а чередование партий у власти поро- ждает смену политического курса, слабую преемственность в развитии общества.

Второй вариант - это сочетание мажоритарной системы с президентской формой правления. Здесь возможности испол-

нительной власти определяются прямым формированием ее на общенациональных выборах. Примером такой практики явля- ются США. При слабости политических партий избирательная борьба становится состязанием сильных лидеров, которые по- лучают мандат на правление не от парламента, а от народа.

Третий вариант - парламентская модель с системой пропор- ционального представительства. Она не формирует эффектив- ного правительства, однако позволяет ему быть достаточно дее- способным при определенных условиях. Эта модель распро- странена во всех западноевропейских странах (за исключением Франции и Великобритании). В них правительства формиру- ются на основе коалиции партий, и пока сохраняется коалиция партий, правительство способно опираться на нее и проводить свой курс.

Наиболее неустойчива такая комбинация: президентская система с пропорциональным представительством. Поскольку голосование происходит по партийным спискам, постольку

137

будущий парламент изначально политически неодноро- ден и раздроблен. Партия президента в этих условиях не является доминирующей в парламенте. Президент фор- мирует правительство без участия парламента, поэтому у последнего нет стремления поддерживать его. Изначальнв

в подобной системе заложен конфликт исполнительной и законодательной власти. Но коль скоро президент не мо- жет управлять без поддержки парламента, то он должен либо договориться с ним, либо править без него. В по- следнем случае опасность состоит в том, что не разви- ваются представительные институты демократии.

2. Государство: признаки, формы, типология

Государство является наиболее важным элементом поли- тического режима. Его значимость определяется той мак- симальной концентрацией власти и ресурсов, которая по- зволяет эффекгавно и решающим образом влиять на соци- альные изменения.

Возникновение государства как социального институ- та отразило процессы усложнения общественной жизни, дифференциации экономических, социальных, культур- ных интересов и потребностей индивидов и групп, из ко- торых состоит общество. Именно государство обеспечи-

вает единство этой внутренне дискретной целостности благодаря способности концентрированно выражать и реализовывать общественные интересы. Государство об- ладает рядом качественных признаков, которые отличают

его от негосударственных политических организаций (например, партий, движений), оказывающих сущест- венное влияние на общество.

Во-первых, государство выступает как единая террито-

риальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Це- лостность общества и взаимосвязь его членов обеспечи- вает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность го- сударства для отдельного индивида. Отправление вла- сти на определенной территории ведет к установле- нию ее пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верхо- венством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти над населением.

Во-вторых, государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специ- альным меха-

138

низмом, системой органов и учреждений, которые непо- средственно управляют обществом. Механизм государст- ва представлен институтами законодательной, исполни- тельной и судебной ветвей власти. Для поддержания нор-

мальных условий существования общества государство обладает таким свойством, как принудительность, осу- ществляемую через органы насилия -армию, службы ох- раны порядка и безопасности.

В-третьих, государство организует общественную жизнь на основе нрава. Только государство обладает пра- вом на регулирование жизни общества с помощью зако- нов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помо- щью своих специальных органов (судов, администра- ции).

В-четвертых, государство представляет собой суве- ренную организацию власти. Суверенитет государствен- ной власти выражается в ее верховенстве и независимо- сти от любых других властей внутри страны или во взаи- моотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется в: а) общеобязатель- ности ее решений для населения; б) возможности отмены постановлений и решений негосударственных политиче- ских организаций; в) обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; г) наличии специаль- ных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

В-пятых, государство располагает системой принуди- тельно взимаемых налогов и иных обязательных плате- жей, которая обеспечивает его экономическую самостоя- тельность.

На протяжении истории человечества отмеченные признаки государства не оставались неизменными с точ- ки зрения содержания и механизмов реализации власт- ной воли. Они трансформировались в структуре институ- тов государственной власти, их специализации и диффе- ренциации.

Соотношение институтов законодательной, исполни- тельной и судебной власти в значительной мере опреде- ляется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен экономической, социальной и культурной зрелостью об- щества, ролью основных властных институтов и прин-

ципами их формирования. Зрелое гражданское общество

сокращает количество функций, закрепленных за государ- ством, до минимума, оставляя лишь наиболее важные:

обеспечение правопорядка и безопасности

139

личности, охрану среды и т. д. Развивающиеся общества, напротив, характеризуются всепроникающей способно- стью государства контролировать жизнедеятельность че- ловека. В таких странах отсутствуют принцип разделения властей, сдержек и противовесов ветвей власти, специа- лизация политических ролей и функций, верховенства права.

Процесс формирования государства у различных наро- дов происходил двояким образом: либо установлением определенного режима власти, либо определение границ расселения, отделяющих территорию одного этноса от другого. Но в этом случае государство сразу выступило в качестве универсального механизма выражения и реали- зации общезначимых интересов общнбсти - гражданских, национальных, классовых. Можно говорить о трех версиях происхождения и сущности государства: договорно-

правовой, национальной и классовой.

Идеал правового государства, сформулированный идеологами Просвещения, основан на признании суверен-

ности и автономности индивида, равных с другими его прав и свобод. Для защиты своих прав и свобод самостоятель- ные и не зависимые друг от друга индивиды создают го- сударство. Оно является результатом общественного дого- вора, т. е. соглашения между правителями и подданными относительно способов организации общественной жиз- ни и обеспечения мира и выживания.

140