- •Содержание
- •Введение
- •1. Национальная экономика и ее структура
- •1.1. Национальная экономика в системе экономических знаний.
- •1.2. Типы национальных экономических систем
- •1.3. Национальная экономика как многоуровневая хозяйственная система. Взаимосвязи в национальной экономике
- •1.4. Отраслевая и секторальная структура национального хозяйства
- •Контрольные вопросы:
- •2. Показатели и пропорции развития национальной экономики
- •2.1. Снс. Основные показатели развития национальной экономики
- •2.2 Основные показатели снс
- •2.3 Пропорции национальной экономики. Межотраслевой баланс в. Леонтьева
- •Контрольные вопросы:
- •3. Макроэкономическое равновесие и определяющие его факторы (модель ad-as).
- •3.1. Совокупный спрос. Кривая совокупного спроса.
- •Реальный внп
- •Уровень цен, %
- •3.2. Совокупное предложение. Кривая совокупного предложения.
- •Уровень цен, %
- •3.3. Равновесие совокупного спроса и совокупного предложения.
- •Контрольные вопросы:
- •4 Распределение национального дохода. Потребление, сбережения, инвестиции
- •4.1. Потребление и сбережения. Их влияние на национальный объем производства
- •4.2. Инвестиции и национальный объем производства.
- •4.3 Макроэкономическое равновесие и определяющие его факторы
- •Контрольные вопросы:
- •5. Модели и факторы экономического роста
- •5.1. Необходимость и типы экономического роста
- •5.2.Факторы экономического роста. Роль научно-технического прогресса
- •5.3.Модели экономического роста
- •Контрольные вопросы:
- •6. Цикличность развития экономики и теории кризисов
- •6.1 Циклический характер экономического развития
- •6.2. Виды экономических циклов
- •6.3. Природа циклов и теории кризисов
- •Контрольные вопросы:
- •7. Национальный человеческий капитал, труд, занятость, безработица
- •7.1. Национальный человеческий капитал и национальные особенности мотивации к труду
- •7.2. Совокупный труд и условия достижения полной и продуктивной занятости населения
- •7.3. Безработица, виды, причины, пути снижения
- •Контрольные вопросы:
- •Денежно-кредитная система. Банки.
- •8.1. Денежно-кредитная система. Сущность, функции и формы кредита
- •При этом влияние данных факторов может носить разнонаправленный характер: p Dm – воздействие прямо пропорционально;
- •8.2. Банковская система России
- •8.3. Регулирование денежно – кредитной системы
- •8.4. Инфляция и антиинфляционная политика
- •Контрольные вопросы:
- •Финансовая система и фискальная политика
- •9.1. Необходимость, сущность и функции финансов
- •9.2. Государственный бюджет
- •9.3. Налоги. Кривая Лаффера
- •9.4. Фискальная политика в экономике России
- •Контрольные вопросы:
- •Экономическая роль государства в рыночной экономике, макроэкономическое регулирование
- •10.1. Экономическая роль государства в рыночной экономике
- •10.2. Государственный сектор экономики и границы его развития
- •10.3. Экономические функции правительства и макрорегулирование экономики
- •Контрольные вопросы:
- •Доходы населения и социальная политика государства
- •11.1. Источники денежных доходов населения в рыночной экономике. Динамика и структура денежных доходов населения
- •11.2. Неравенство в распределении денежных доходов населения. Кривая Лоренца
- •11.3. Необходимость социальной защиты населения и ее основные проблемы
- •Контрольные вопросы:
- •12.1. Условия и факторы развития международных экономических отношений
- •12.2. Становление форм международных экономических отношений
- •12.3. Валютно-финансовые отношения. Платежный баланс страны
- •12.4. Внешнеэкономическая политика
- •Контрольные вопросы:
- •Литература
- •Экономическая теория (национальная экономика)
- •302020, Г. Орел, ул. Московская, 65
10.2. Государственный сектор экономики и границы его развития
Для смешанной экономики характерно разнообразие типов и форм собственности, порождающей разнообразие форм хозяйств и типов предприятий. В странах с развитой рыночной экономикой наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность, образующая государственный сектор экономики.
Частная и государственная формы собственности различаются, прежде всего, отношениями владения. В частной собственности субъектом владения выступают физические и юридические лица, которым принадлежат объекты экономической системы. В государственной собственности субъектом владения выступает государство. Государственный сектор экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам.
Удельный вес государственного сектора экономики в развитых странах различен. Он мал в США и Японии. На европейских же государственных предприятиях производится от 10 % (Германия) до 30 % (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4 % (Великобритания) до 20 – 25 % (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США на долю государства приходится около 20 % основного капитала, около 1/3 всей земли, 42 % всех электростанций, почтовое обслуживание, 300 с лишним станций телевещания и столько же – радиовещания. В некоторых развитых странах государственные компании являются лидерами среди крупнейших промышленных фирм.
Государственный сектор экономики возникает двумя путями. Первый путь – это когда государство (в США, ФРГ, Японии, Швеции) за счет средств бюджета строило или выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. Второй путь –государство (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии) осуществляет полную или частичную национализацию ряда отраслей и предприятий. Во второй группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем в первой.
В результате государственная собственность реализуется по следующим каналам:
-
создание за счет средств государственного бюджета малоприбыльных предприятий инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство);
-
развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом (электроника, космонавтика, авиация);
-
национализация убыточных предприятий, в основном, в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.
Следовательно, государство в современной рыночной экономике – это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.
Существование в условиях смешанной экономики государственного сектора способствует решению общегосударственных экономических задач. Главным логическим обоснованием существования государственного сектора в экономике выступает стремление населения страны устранить или смягчить неустойчивость экономики. Государственный сектор активно используется как средство макрорегулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы.
Государство играет заметную роль в структурной государственной политике, создавая новые объекты или расширяя и реконструируя старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВНП, способствующим решению социальных задач.
Государственный сектор экономики представлен государственными предприятиями двух видов: обладающими статусом юридического лица и не являющимися юридическими лицами. Если государственные предприятия не обладают статусом юридического лица, то они являются подразделениями государственных органов и учреждений и находятся на балансе и под контролем государственных ведомств.
Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица, подразделяются на предприятия частного (коммерческого) и публичного права. Предприятия частного права – это, как правило, акционерные общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В последнем случае образуются смешанные (государственно-частные) предприятия.
Предприятия публичного права – это юридически самостоятельные, хозяйственно автономные предприятия, создаваемые актами законодательного органа (публичные корпорации). Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежит государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров, предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.
В России государственные и муниципальные предприятия могут быть созданы только в форме унитарных. Статус унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом РФ, в котором «унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия».
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такие организации относятся к федеральным казенным предприятиям.
Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия за исключением отдельных случаев. Собственник имущества предприятия, основанного на праве оперативного управления, несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.
Государственный и частный сектор экономики взаимосвязаны, но в своей деятельности руководствуются различными принципами. Так, госпредприятия зависимы от государственных структур, и поэтому в их деятельности просматривается двойственность – нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы. Это выражается в том, что, во-первых, государственные предприятия, в отличие от частных, обладают меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в рынок элементы организованности – работа на государственный заказ, сбыт продукции по государственным твердым ценам. У государственных предприятий меньше обязательств перед другими предприятиями, им, как правило, не грозит банкротство.
Во-вторых, государственные предприятия пользуются финансовыми льготами – в налогообложении, получении льготных кредитов, в замораживании долгов. В-третьих, на государственных предприятиях, с одной стороны, несколько выше заработная плата, чем на частных предприятиях, лучше условия труда. Но, с другой стороны, на госпредприятиях может на время вводиться политика замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с администрацией.
Навязывание государственным предприятиям некоммерческих операций, искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством финансовой поддержки делают госпредприятия менее эффективными в технико-экономическом и финансовом плане, чем частные предприятия. Это выражается в более низкой производительности труда, высокой капиталоемкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости к инновациям, раздутом управленческом аппарате и бюрократизме. Так, в США издержки производства на государственных предприятиях в среднем на 20 %, а в Англии на 30 % выше, чем на частных предприятиях.
Сама рыночная экономика ограничивает деятельность государства, ибо некоторые его действия снижают эффективность государственных предприятий (ограничение конкуренции, контроль над ценами и др.) в условиях функционирования рыночного механизма. Поэтому государство как сознательный субъект должно осуществлять свою деятельность осторожно, чтобы в рыночном механизме не было сбоев. При высокой доле государственного сектора в экономике ставится вопрос о приватизации – продаже рентабельных, реконструированных объектов государственной собственности частному капиталу. В 80 – 90-х годах эта тенденция заметно усилилась во всех развитых странах Запада.
С начала 90-х годов во всех постсоциалистических странах происходит глубокое сокращение государственного сектора экономики. В ходе реформы в КНР доля государственной собственности в экономике снизилась с 76 % (1980 г.) до 35 % (1992 г.). На долю частного сектора приходится 60 % розничной торговли. Бурный рост экономики Китая обусловлен негосударственным сектором.
В России приватизация началась с 1992 года. На первом этапе (с октября 1992 г. по июль 1994 года) было разгосударствлено 70 % промышленных предприятий. Доля государственной собственности, в общем объеме стоимости имущества, составила 35 %. С 1 июля 1994 года был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно продаваться за деньги. В 1996 году в России к государственной и муниципальной формам собственности относилось 520018 предприятий, что составляло больше 23 % от их общей численности.
Однако в России государственная собственность еще долго сохранит свою значимость и функцию опорного звена хозяйственной цепи. Это относится, прежде всего, к энергетике, транспорту, производству оборонной продукции и некоторых других отраслей, работающих в интересах всего государства. Сюда должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной. Дальнейшего обсуждения и разработки заслуживает проблема размеров государственного сектора экономики в переходный период в России.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственный сектор экономики не дает такого мощного стимула к снижению издержек, хозяйственной рациональности, высокой рентабельности, как это делает частный сектор. В целом государственный сектор экономики служит дополнением частного сектора там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной.