10.3. Экономические функции правительства и макрорегулирование экономики

Экономические функции правительства (государства) определяются потребностями нормального функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции и частного предпринимательства. Важнейшими видами деятельности государства в рыночной экономике являются создание правовой основы для принятия экономических решений, стабилизации экономики, социально-ориентированное распределение ресурсов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Экономические функции правительства проявляются в двух направлениях: поддержание и облегчение функционирования рыночного механизма; усиление и модификация рыночной системы в соответствии с изменением условий развития.

Функции правительства по поддержанию рыночного механизма состоят в обеспечении правовой базы рыночной экономики:

– защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы и др.;

– создание конкурентной среды и защита конкуренции;

– антимонопольное законодательство, защита прав потребителей.

Функции правительства по усилению рыночного механизма выражаются:

а) в перераспределительной политике. Перераспределение доходов и богатства в обществе реализуется через трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен (минимум заработной платы, гарантированные цены фермерам). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий;

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных рычагов государство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост;

в) в ограничении действия некоторых элементов рыночного механизма. Это осуществляется в сфере совокупного потребления, когда речь идет о национальной обороне, охране общественного порядка, образовании, медицине, обслуживании инфраструктурных комплексов, экономическом контроле;

г) в проведении эффективной внешнеэкономической политики. Эту функцию государство осуществляет посредством развития способности фирм конкурировать в новых и традиционно сложившихся отраслях на мировом рынке.

Таким образом, экономические функции правительства в современных условиях сводятся к решению трех задач:

• эффективность;

• стабильность;

• справедливость.

Правительство выполняет экономические функции с помощью большого набора различных моделей, методов и инструментов, исходя из следующих принципов (рис. 26):

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. Государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.

2. Государственное предпринимательство должно и конкурировать и помогать развитию частного бизнеса.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более “рыночную” форму оно облечено.

Рис. 26. Экономические функции государства.

Анализ западных теорий позволяет говорить о формировании национальной модели государственного регулирования экономики. Выделяются две главные модели:

- реактивная (адаптационная) модель, присущая США. Она позволяет четко реагировать на изменения рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

- проактивная модель госрегулирования, характерная для Японии. Она предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем “точной” дозировки объемов государственного вмешательства, использования прогнозирования, координирующих и корректирующих рекомендаций в переговорах правительства и предпринимателей.

Объектом управления являются три макроэкономические структуры, на которых держится вся рыночная макроэкономика:

1) Совокупный спрос, объем которого зависит от ряда факторов:

• уровня цен;

• величины доходов населения;

• распределения доходов на потребление (текущий спрос) и накопление (спрос, отложенный на будущее);

• налогов;

• государственных закупок (спроса государства);

• предложения денег со стороны кредитных учреждений.

2) Совокупное предложение. Его объем совокупного предложения определяется такими факторами, как:

• уровень рыночных цен;

• потенциально возможный объем производства в стране;

• уровень издержек производства продукции;

• коммерческая выгода ее выпуска.

3) Совокупное производство. Под ним подразумеваются все виды хозяйства нации, выпускающие товары и услуги.

Все объекты управления внутренне взаимосвязаны друг с другом. Между ними устанавливаются прямые связи:

а) совокупный спрос и совокупное предложение образуют в их единстве национальный рынок;

б) производство непосредственно обуславливает суммарное предложение.

Воспроизводятся и косвенные связи: совокупный спрос воздействует на суммарное предложение, а через него на все производство.

Между макроэкономическими объектами существуют сквозные взаимосвязи. Так, структура совокупного спроса воздействует на состав совокупного предложения, а тем самым влияет на структуру национального производства. Действует и обратная связь: структура всего производства во многом обуславливает структуру совокупного предложения и через рынок предопределяет все разнообразие покупательского спроса.

Между объектами управления существуют необходимые объемные соотношения, при нарушении которых возникает макроэкономическое неравновесие. Так, если производство оторвалось от учета объема покупательского совокупного спроса и создало продуктов больше, возникает кризис перепроизводства. Если же производство создало продуктов меньше, чем нужно для общественного потребления, происходит кризис недопроизводства.

Главным условием развития макроэкономики, предполагающим такое состояние национального хозяйства, при котором оно может полностью удовлетворить весь покупательский спрос, является соблюдение народнохозяйственной пропорциональности, а именно, во-первых, равенство объемов суммарных величин спроса, предложения и производства нации и, во-вторых, соответствие друг другу структур этих макроэкономических объектов. Речь идет об объективном экономическом законе пропорционального развития макроэкономики.

Логично предположить, что для постоянного поддержания общей сбалансированности народного хозяйства нужен регулятор макроэкономики. Макроэкономический регулятор – это общественный способ организации и регулирования национального хозяйства. Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лице правительства и всех ветвей государственной власти., Будучи главным кормчим экономического корабля страны правительство избирает курс, осуществляет действия для его реализации, исходя из сложившейся ситуации.

В государственной экономической политике находят отражение интересы самого правительства и тех лиц, кругов, от которых оно зависит. Зависимость от интересов узкого круга олигархов, коррумпированной государственной бюрократии порождает глубокие социально-экономические противоречия, преграды экономическому развитию страны.

Анализируя опыт и практику государственного регулирования экономики развитых стран, а также переходной экономики России, можно выделить реальные способы, методы и конкретный инструментарий, доступные правительствам при осуществлении макроэкономической политики.

В настоящее время применяются различные способы, методы и инструменты госрегулирования (рис. 27).

Законодательное регулирование состоит в установлении государством правил “экономической игры” для фирм, производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, лицензированию, квотированию и т. д. С помощью системы административных мер (мер запрещения, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран охраной окружающей среды и социальной защитой населения.

Рис. 27. Способы, методы и инструменты государственного регулирования

Важной функцией государственного регулирования экономики является поддержка предприятий – банкротов. Федеральные и региональные органы по финансовому оздоровлению и банкротству предприятий разрабатывают и осуществляют меры по профилактике банкротства, включая проекты санации, внешнего управления, процедуры конкурсного производства или банкротства предприятий.

Особое место в экономической политике государства занимают косвенные методы регулирования экономики, основанные на регламентации норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического воздействия.

1. В кредитной политике:

• нормирование банковских резервов;

• варьирование учетной ставки банковского процента;

• проведение операций на валютном рынке.

2. В бюджетной политике:

• регулирование государственных расходов;

• осуществление государственных закупок;

• выпуск государственных внутренних займов;

• поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.

3. В фискальной политике:

• регулирование налогов;

• введение муниципальных налогов.

4. Во внешнеэкономической политике:

• законодательное установление таможенных пошлин, обменных курсов валют;

• использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Приведенные способы, методы и инструментарии государственного регулирования экономики требуют их комплексного использования. Односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70 – 80-х годов в американской и европейской экономиках, а также в экономике России 90-х годов прошлого столетия.

Сочетать государственное регулирование с рыночным механизмом можно в разных вариантах. В одном из них будет преобладать рыночное начало, в другом государственное вмешательство. В связи с этим профессора П. Самуэльсон и В. Нордхаус в “Экономикс” пришли к обобщению: «Рыночный механизм определяет цены и производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, расходов. Обе стороны – рынок и государство – существенны. Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой».