28.5 Регулирование деятельности торговых организаций на уровне государственных органов и органов местного самоуправления

В РФ государство достаточно основательно регулирует дея­тельность хозяйствующих субъектов на рынке. Это проявляется в регламентировании законом организационно-правовых форм коммерческих организаций, необходимости государственной ре­гистрации, лицензирования отдельных видов деятельности, обя­зательной сертификации товаров и услуг и др. Все это говорит о том, что главной постоянной функцией государства становится экономическое регулирование. Стратегической целью государст­венного регулирования является создание необходимых условий, при которых можно своевременно контролировать насыщенности потребительского рынка и его стратегическую безопасность.Основными задачами системы государственного регулирова­ния торговли стали:- формирование достаточной конкурентной среды;- защита внутреннего рынка на основе поддержки отечест­венного товаропроизводителя;- регулирование иностранных инвестиций в сферу торговли;- обоснование отраслевых особенностей налогообложения;- лицензирование, кредитование, квотирование;- эффективный контроль защиты прав и соблюдения интере­сов потребителей;- стимулирование обновления технологий торгового процес­са и логистического обслуживания;- развитие и укрепление нормативно-правовой базы торгов­ли;- поддержание требуемых товаропотоков для обеспечения государственных нужд.Механизм государственного регулирования должен опирать­ся на 6 ведущих принципов: 1. Отказ от хозяйственного управле­ния торговыми предприятиями и ориентации и ориентации на управления процессами, протекающими на потребительском рынке; 2. Сведение административного воздействия к норматив­но- правовому регулированию; 3. Обеспечение равенства субъек­тов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; 4. Признание необходи­мости централизации определенного комплекса организационно-эконамических функций; 5. Четкое разграничение макро - и микро уровней в системе государственного регулирования; 6. Четкое разделение функций между тремя уровнями системы государственного регулирования при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме государственного регулирования торговли в целом. Государственное регулирование товарного об­ращения способствует формированию хозяйственных связей и пропорций на конкурентной основе, координированию экономи­ческих процессов и увязке частных и общественных интересов, и, следовательно, цивилизованному эволюционному развитию эко­номики. Государственное регулирование осуществляется разно­образными методами, которые можно объединить в 4 группы: правовые нормы; финансово-экономические рычаги; защита прав потребителей; регулирование торговой практики. Пошлины являются акцизным налогом на импортные товары, они могут вводиться с целью получения доходов государства или для защиты внутренних производителей. Протекционистские пошлины предназначены для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. Хотя протекционистские пошлины недостаточно высоки для полного прекращения импорта иностранных товаров, они все же ставят иностранного производителя в невыгодное положение при торговле на внутреннем рынкеС помощью импортных квот устанавливаются максимальные объемы товаров, которые могут быть импортированы за какой-то период времени. Часто импортные квоты выступают более эффективным средством сдерживания международной коммерции, чем пошлины. Под нетарифными барьерами понимается система лицензирования, создания неоправданных стандартов качества продукции его безопасности или просто бюрократические запреты в таможенных процедурах. Считается, что тарифы необходимы также для защиты внутреннего рынка от товаров по демпинговым ценам , когда иностранные производители сбывают свои излишки товаров по ценам ниже себестоимости , демпинг может быть специально введен на некоторые товары, с целью устранения конкурентов или устранения и ликвидации производителей. Прежде всего, законодательство о защите прав потребителей распространяется на потребителей. Потребителем, согласно Закону, является гражданин, который приобретает и использует товары, либо намерен приобрести и использовать их для личных бытовых нужд. Из этого определения следует, что потребитель может быть только гражданин. Имеются в виду не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства. Таким образом, законодательство о защите прав потребителей не распространяется на предприятия, организации и учреждения, которые приобретают товары. Не распространяется оно и на коммерческие организации, приобретающие товары для использования их в предпринимательской деятельности, то есть для извлечения с их помощью прибыли. Потребителем, по смыслу Закона, является гражданин, который приобретает и использует товары для личных бытовых нужд, а не для коммерческого или производственного использования. Потребитель может вступать в правовые отношения с изготовителем, продавцом. Изготовитель может реализовать товары непосредственно потребителю, а может реализовывать их торговым и розничным предприятиям, посредникам. Продавец реализует товары непосредственно потребителю по договору розничной купли-продажи. Следовательно, исковые требования могут быть заявлены исключительно в отношении продавца (изготовителя). Законодательство о защите прав потребителей распространяется на органы государственного управления, в компетенцию которых входит определение требований к товарам, направленных на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, контроль и надзор за соблюдением этих требований, правил по сертификации и законодательства о защите прав потребителей продавцами товаров и их изготовителями. Культура торговли - это совокупность характеристик и условия процесса торгового обслуживания, определяемых профессионализмом и этикой обслуживающего персонала. Характеристики культуры торгового обслуживания - вежливость, чуткость, компетентность, доступность персонала для покупателей, уровень мастерства работников, комфорт, эстетика предоставления услуги и т.п. Торговое обслуживание - это, с одной стороны, обслуживание потребителей, предоставление услуг, непосредственно направленных от человека к человеку; а с другой стороны, это - обслуживание материального характера, которое направлено не на человека, а на перемещение предметов (товаров) и косвенно действует на население как на потребителей в целом и конкретно на каждого отдельного человека. Эти формы торгового обслуживания имеют моральное содержание и моральное влияние, поскольку непосредственно касаются людей. Торговое обслуживание для покупателей, входящих в торговый зал начинается с улыбки продавца, с чистоты и порядка, с изобилия товаров в магазине. Приведенные выше формы проявляются с помощью системы методов регулирования прямого и косвенного воздействия. К прямым методам можно отнести методы административно-правового воздействия на субъекты: регулирование правил продажи товаров и услуг, лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фонда торговых предприятий и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование. Правовые методы государственного регулирования торговли призваны обеспечить прочную правовую основу торговой деятельности с помощью законодательных, судебных и административных способов.