Систему образования в Российской Федерации составляют:
последовательно реализуемые образовательные программы и государственный образовательный стандарт;
образовательные учреждения, реализующие эти образовательные программы и государственный образовательный стандарт;
органы управления и другие организации, осуществляющие руководство и управление системой образования.
Органы управленя образованием
Первым отдельным учреждением по заведованию народным образованием была в России основанная в 1782 г. «комиссия об учреждении народных училищ», позже преобразованная в главное правление училищ. Мысль об организации с той же целью более широкого учреждения возникла вслед за воцарением Александра I и разрабатывалась в неофициальном комитете государя, обсуждавшем проекты Лагарпа, Новосильцева и барона Клингера. Члены комитета, сходясь в признании необходимости центрального органа по делам образования, расходились в подробностях и даже в названии его; одни предлагали «Министерство общественного воспитания», другие – «Министерство народного образования» и наконец остановились на «Министерстве народного просвещения». Учрежденное вместе с другими министерствами манифестом императора Александра I от 8 сентября 1802 года, министерство имело целью «воспитание юношества и распространение наук» и представляло из себя сочетание единоначалия с коллегиальностью. Первым министром народного просвещения Российской империи стал граф Петр Васильевич Завадовский.
В ведение министерства входили Императорская академия наук, Российская академия, университеты и другие учебные заведения, типографии, цензура, издание периодических сочинений, народные библиотеки, музеи и различные общества по распространению знаний. Манифест 8 сентября 1802 г. вверял ведению министерства «типографии частные и казенные, издания ведомостей и всякие периодические издания, народные библиотеки, собрания редкостей, натуральные кабинеты, музеи и школы всех типов».
Во главе Министерства стоял министр, который имел заместителя (товарища министра). При министре действовали Совет и Канцелярия. Совет представлял собой совещательный орган из начальников подразделений. Канцелярия Министра служила для связи со всеми подразделениями. В состав министерства входило несколько департаментов (исполнительный аппарат), которые делились на отделения, а те в свою очередь - на столы. Каждый департамент возглавлялся директором. Аппарат министерства был небольшим. Функции коллегии при министре выполняло Главное управление училищ. Состав управления определялся государем; это были чиновники и попечители учебных округов. Управление решало все вопросы административного, хозяйственного, учебного и научного характера. В состав управления входили попечители университета и учебных округов.
Главными функциями Министерства народного просвещения в первые годы стали: образование системы учебных округов, увеличение числа университетов и превращение их в органы управления учебными заведениями, утверждение уставов университетов с их автономией в вопросах внутреннего управления и суда. В январе 1803 г. были утверждены «Правила народного просвещения». В их основе лежала идея общеобразовательной школы. Учебные заведения делились на 4 разряда: приходские училища, уездные, губернские гимназии и университеты. На территории России устанавливались 6 учебных округов, в каждом из которых было несколько губерний под попечительством одного из членов «высшего правления». Каждая из низших ступеней служила подготовительной к следующей до университета включительно. По Указу 5 ноября 1804г. в каждом губернском городе надо было иметь хотя бы одну гимназию, а в уездном - уездное училище и при нем приходские училища. В стране создается весьма стройная система народного образования, состоящая из 4-х ступеней.
В 1817-1824 гг. аппарат Министерства народного просвещения был включен в состав Министерства духовных дел и народного просвещения. После воссоздания Министерства народного просвещения в его составе продолжал действовать Ученый комитет, ведавший общими вопросами учебного характера и рассматривавший проекты учебных пособий.
20 января 1825 года начала работу Канцелярия министра народного просвещения. Канцелярия вела секретные дела, частную переписку министра, осуществляла перевод с иностранных языков и т.п. С 10 сентября 1831 года в Департаменте народного просвещения сосредоточена статистическая работа, а с 31 мая 1835 -хозяйственные дела ведомства, руководство архивом министерства, книжным магазином, «Журналом Министерства народного просвещения». Главное правление училищ с 1835 года оставалось на правах Совета министра и решало дела, уже предварительно рассмотренные в Департаменте.
Согласно принятому 18 июня 1863 года «Учреждению Министерства народного просвещения» центральный аппарат Министерства народного просвещения включал Совет министра (рассматривал общие вопросы развития образования и науки в России), Департамент народного просвещения (ведал личным составом учебных заведений, инспекторскими, счетными, хозяйственными и судебными вопросами), Ученый комитет (рассматривал учебные программы, оценивал содержание книг, проекты уставов ученых обществ, отчеты лиц, имевших особые поручения от Министерства народного просвещения), при котором имелся особый отдел для рассмотрения книг, рекомендуемых для народного чтения. В ведении Министерства народного просвещения находились Императорская Академия наук, Николаевская главная обсерватория, Императорская публичная библиотека, Румянцевский музей.
Во 2-й половине XIX в. Министерство народного просвещения особое внимание уделяло законодательной базе высшей и средней школы (Университетские уставы 18 июня 1863 и 23 августа 1884, Устав гимназии 19 ноября 1864, Устав училищ 15 мая 1872 и другим). В целях совершенствования управления учебными заведениями 14 июля 1864 года были образованы губернские, уездные и кое-где городские училищные советы, а в целях контроля за народными училищами и деятельностью земств в области народного образования 25 мая 1869 года учреждены должности инспекторов народных училищ.
В 1881 в Министерство народного просвещения передано большинство учебных заведений Министерства финансов, русскоязычные учебные заведения Финляндии и в бывших болгарских и немецких колониях, школы Закавказья. В 1884 году при Ученом комитете образовано Отделение по техническому и профессиональному образованию, а в 1900 году уже в его составе Отдел по женскому профессиональному образованию. В 1893 году при Департаменте народного просвещения открыто отделение, заведовавшее промышленными училищами.
31 мая 1904 года Министерство народного просвещения в очередной раз было реорганизовано. Отныне в него входили: Совет министра, Департамент народного просвещения с состоявшим при нем Строительном комитетом, Отдел промышленных училищ, Департамент общих дел (дела по личному составу, составление финансовых смет, статистика ведомства и т.п.), Ученый комитет, Управление пенсионных касс народных учителей и учительниц, юрисконсультская часть, Постоянная комиссия народных чтений, Археографическая комиссия.
В 1915 году образовано бюро по вопросам среднего и высшего образования, в 1916 году - Советы по делам высших учебных заведений и профессионального образования.
В октябре 1917 года Министерство народного просвещения прекратило свое существование и его функции перешли к Народному комиссариату просвещения РСФСР.
Государственный Комитет по народному образованию
Учрежден в мае 1917 года как совещательный орган при Министерстве народного просвещения (пост министра в то время занимал А. А. Мануйлов) и просуществовал 5 месяцев. В состав Комитета вошли представители всероссийских советов: рабочих и солдатских депутатов, крестьянских депутатов, а также Исполнительного комитета Государственной думы, профсоюзов, студенческих организаций, учительского союза и все товарищи Министра народного образования. Комитет не только мог иметь свое особое мнение по законопроектам, представляемым Министерством во Временное правительство, но и разрабатывать самостоятельные тексты законов.
Народный комиссариат просвещения (Наркомпрос)
Учрежден на II Всероссийском Съезде Советов рабочих и солдатских депутатов в дни октябрьского переворота. Первым Наркомом просвещения России стал А. В. Луначарский. Первые несколько месяцев сотрудники этого ведомства работали в комнатах 1 этажа Зимнего дворца, а с 1918 г. обосновались в Москве. Управление Наркомпросом возлагалось на Коллегию в составе Наркома, его заместителя и 5 членов.
Уже в 1918 г. стала оформляться иерархическая региональная структура управления образованием страны. В каждой области, губернии, уезде и волости созданы Отделы (ОНО) и Советы народного образования. При этом столичные города приравнивались к губерниям. ОНО ведали дошкольным, школьным и внешкольным образованием на местах, за исключением высшего. Советы же играли роль контрольно-совещательных органов при ОНО.
В декабре 1917 г. дело воспитания и образования из духовного ведомства было передано в ведение Наркомпроса. Преподавание религиозных вероучений во всех типах учебных заведений было запрещено. К февралю 1918 г. все учебные заведения России были переданы в ведение Наркомпроса.
В 20-х годах этот орган контролировал по сути все культурно-гуманитарные сферы: образование, библиотечное дело, книгоиздательство, музеи, театры и кино, клубы, парки культуры и отдыха, охрану памятников архитектуры и культуры, творческие объединения, международные культурные связи и др. Характерными терминами в сфере управления образованием в послереволюционный период являлись, например, такие: Губоно (губернский отдел народного образования), Кабинеты и уголки ликвидаторов (неграмотности) или Цекультран.
В 1933 г. Наркомпрос был коренным образом перестроен, особенно в отношении управления начальной и средней школой. Внутри него выделились специальные органы для дифференцированного руководства отдельными типами школ - начальной, средней и высшей (университетами и специальными педагогическими), а также школ для взрослых. В 1936 г. для этого созданы специальные управления. К середине 30 -х годов, после закрепления образования СССР в Конституции 1924 г. и утверждения приоритета союзного законодательства над республиканским в Сталинской конституции 1936 г. наркомпросы существовали уже во всех союзных и автономных республиках, а ОНО - при всех исполнительных комитетах областных, окружных, районных и городских советов депутатов трудящихся. Наркомпрос же принадлежал к группе республиканских наркоматов. В 1938 г. Наркомпрос состоял уже из 22-х управлений и отделов. При этом вузы находились в ведении и других наркомпросов.
Государственная Комиссия по народному образованию
Ставший по назначению большевиков во главе Министерства народного просвещения Народный комиссар по просвещению А. В. Луначарский 9 ноября 1917 г. учредил Государственную Комиссию по народному образованию, которую сам и возглавил. Все функции Министра народного просвещения и его товарищей были возложены на вновь образованную Комиссию. Основной задачей Комиссии было добиться в кратчайший срок всеобщей грамотности путем организации сети школ. Декларировалось также, что Комиссия не является центральной властью, управляющей учебными и образовательными учреждениями, а все школьное дело должно быть передано органам местного самоуправления. В 1918 г. в «Положении об организации дела народного образования в Российской республике» о Комиссии было сказано, что ей поручается общее руководство делом народного образования России, а задачи сформулированы так: выработка общего для РСФСР плана организации народного образования, а также основ школьного устройства.
Главный комитет профессионального образования (Главпрофобр)
Создан в 1920 г. Целью работы было связать сеть профессиональных школ, курсов и т.д. с хозяйственной деятельностью страны, в которой ощущалась острая необходимость в квалифицированной рабочей силе. Вновь образованный Комитет заменил Секцию профессионально-технического образования Наркомпроса. Во главе комитета стоял О. Ю Шмидт. Председателем Коллегии Комитета состоял нарком просвещения. Главпрофобр с первых дней взял курс на обучение прежде всего рабочим профессиям по разнарядке ВСНХ с последующим распределением выпускников школ Государственным комитетом труда. Главпрофобру было поручено руководство всем профессиональным образованием в стране и объединение работы в этом направлении отдельных ведомств и организаций. Государственный комитет СССР по профессионально-техническому образованию образован в 1936 г. из Главпрофобра, в разных формах просуществовал до распада СССР.
Всесоюзный комитет по высшей школе при Совнаркоме СССР
В год принятия Конституции СССР 1936 г. существовавший с 1933 г. Всесоюзный комитет по высшему техническому образованию был упразднен. Взамен его 21 мая 1936 г. постановлением ЦИК образован Всесоюзный комитет по высшей школе при СНК СССР. На Комитет по высшей школе возлагалось руководство всеми вузами страны, независимо от их подведомственности, за исключением военных учебных заведений и тех, которые были в ведении Всесоюзного Комитета по делам искусств. Комитет обязан был определять смету расходов на содержание вузов по республикам и наркоматам СССР, устанавливать количество и типы вузов, утверждать типовые учебные планы и программы, планы распределения выпускников высшей школы между ведомствами СССР и союзными республиками, утверждать директоров вузов, а также их преподавателей в званиях профессора и доцента.
В 1937-1946 гг., то есть практически все время существования этого органа, Председателем Всесоюзного комитета по высшей школе был Сергей Васильевич Кафтанов. В связи с быстрым индустриальным развитием страны росла потребность в квалифицированных инженерах. Увеличились наборы в вузы и, одновременно, (в 1936 - 1938 гг.) проводилось упорядочение их организации. Вводились единые учебные планы и программы, система штатных преподавателей, ученые степени и звания. В 30-х гг. в вузах и НИИ СССР распространилась аспирантура (защита аспирантами кандидатских диссертаций началась с 1934). А в 1944 году был создан Всесоюзный фонд диссертационных работ. Всесоюзный Комитет по высшей школе - это был уже будущий Минвуз СССР. И это означало, что оформилась система высшего образования.
Министерство просвещения РСФСР (1946 - 1989 г.г.) (включало в себя Главное управление высших учебных заведений), Министерство Высшего образования СССР (1946 -1988 г.г.)
Оба министерства ведут свое начало с 1946 г. В 1946 г. система государственного управления страны коренным образом изменилась: на смену наркоматам пришли министерства, а народные комиссары стали именоваться министрами. Всесоюзный комитет по высшей школе превратился в Министерство высшего образования СССР. Его руководителем до 1951 г. оставался С. В. Кафтанов. Все наркомпросы союзных республик, в том числе и РСФСР, были преобразованы в министерства просвещения. Управление образованием в стране стало приобретать сложную разветвленную структуру. Появились отдельные органы управления высшим и средним образованием, причем как на союзном, так и на республиканском уровнях. Два упомянутых министерства были первыми в целой веренице мер по реорганизации системы управления образованием. Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР (1959 - 1989 гг.) и Министерство высшего и среднего специального образования СССР (1959 - 1989 гг.)
Минвуз СССР, центральный орган государственного управления высшей и средней специальной школой в 1946-1988. Учреждено как Министерство высшего образования СССР. В 1959 преобразовано в союзно-республиканское министерство под названием Министерство высшего и среднего специального образования. Основными задачами Минвуза СССР были:
развитие и совершенствование системы высшего и среднего специального образования, разработка основных показателей по перспективному и текущему планированию отрасли;
издание общих учебно-методических материалов по высшему и среднему специальному образованию и координация действий союзных республик в подготовке квалифицированных специалистов;
развитие научно-исследовательских работ в высшей школе;
подготовка и повышение квалификации научо-педагогических кадров и их аттестация
осуществление международных связей в области высшего и среднего специального образования
По согласованию с республиканскими министерствами и ведомствами Минвуз СССР определял перечни специальностей, по которым велась подготовка кадров, утверждал учебные планы и программы, правила приёма в высшие и средние специальные учебные заведения и документы, касающиеся учебной и научной работы в них, координировал издание учебников и других пособий. Для обеспечения руководства учебными заведениями Минвуз СССР создал (1987) учебно-методические объединения по группам родственных специальностей на базе региональных центров во главе с ведущими вузами. При министерстве состояли: Научно-технический совет, Совет по высшему и среднему специальному образованию, научно-методические советы по отраслям образования, Общесоюзный совет по делам иностранных учащихся и другие органы. Министерство издавало теоретические и методические журналы, научную периодику, а также учебно-педагогическую и методическую литературу через издательство «Высшая школа» (основано в 1939).
Министры: 1946-51 - С. В. Кафтанов, 1951-53 - В. Н. Столетов, 1954- 1986 - В. П. Елютин, 1986-88 - Г. А. Ягодин. Министерство упразднено с образованием Государственного комитета СССР по народному образованию.
Министерство просвещения СССР (1964 - 1988 гг.)
Центральный орган государственного управления в области общего среднего образования, дошкольного и внешкольного воспитания, подготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Действовало в 1966-88 как союзно-республиканское министерство. Основные задачи: разработка и проведение мероприятий по совершенствованию системы школьного образования, определение содержания общего среднего образования, трудовой и допрофессиональной подготовки учащихся школ; развитие педагогической науки; совершенствование учебных планов и программ для средней общеобразовательной школы по основам наук, подготовка и издание на их базе учебников и др. При министерстве состояли Академия педагогических наук СССР, Учёный методический и другие советы, в т. ч. действовавшие на общественных началах, а также Центральная детская экскурсионно-туристическая станция. В области общего образования и воспитания детей и молодёжи министерство координировало деятельность других министерств и ведомств СССР; тесные контакты поддерживались с Министерством высшего и среднего специального образования, в систему которого входили некоторые педагогические институты и училища, и с Госпрофобром СССР. В министерстве был учреждён Совет по вопросам средней общеобразовательной школы. Министры: 1966-84 - М. А. Прокофьев, 1984-88 - С. Г. Щербаков. Министерствово упразднено в марте 1988 с созданием Государственного комитета СССР по народному образованию.
Министерство народного образования РСФСР (1988 - 1991 гг.) Государственный комитет СССР по народному образованию (1988 - 1991 гг.) (Госкомобразования)
Образован путем слияния в одно министерство двух министерств: Министерства высшего образования СССР и Министерства просвещения СССР. Все время существования этого комитета его плодотворно возглавлял Геннадий Алексеевич Ягодин.
Государственный комитет РСФСР по делам науки и высшей школы
Образован в 1991 г. с полномочиями осуществлять проведение государственной политики в области науки и технического прогресса на территории РСФСР. Возглавил Комитет Н. Г. Малышев. В ноябре этого же года только что образованный комитет был преобразован в Министерство науки, высшей школы и технической политики России.
После распада СССР в ноябре 1991 г. Указом первого Президента Российской Федерации центральные органы государственного управления РСФСР были реорганизованы. Появились новые министерства, ведающие образованием.
В Российской Федерации действуют следующие государственные органы управления образованием (см. схему):
1) Министерство образования РФ, возглавляющее всю систему образования;
2) федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, министерства обороны, внутренних дел, здравоохранения);
3) государственные органы управления образованием субъектов Федерации.
Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.
С момента образования Российской Федерации до 1996 года руководство образованием осуществляли: в области начального и среднего образования — Министерство образования РФ (1991–1996); в области высшего и послевузовского образования – Министерство науки, высшей школы и технической политики РФ (1991–1993) и Государственный комитет по высшему образованию РФ (1993–1996). После 1996 и до 2004 года функции управления образованием были сосредоточены в Министерстве общего и профессионального образования РФ (1996–1999), позже преобразованном в Министерство образования РФ (1999–2004).
Схема 1. Организация управления образованием
В настоящее время руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки РФ) и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Эта система сложилась в ходе реформы исполнительной власти в 2004 году. С 2004 по 2010 год существовало также подчиненное Минобрнауки Федеральное агентство по образованию (Рособразование), упраздненное с передачей функций в непосредственное ведение министерства.