51. Содержание понятия «муниципальное хозяйство». Структура муниципального хозяйства.

Муниципальное хозяйство – совокупность предприятий и учреждений разных форм собственности, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных или общественных потребностей.

Коммунальное хозяйство – совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности.

В мировой практике используются три модели муниципального хозяйства:

1. Коммунальная – основная тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей лежит на жителях муниципального образования или коммунальной общине. Главный элемент такой системы – орган местного самоуправления, который и накапливает, и расходует ресурсы. Недостаток ресурсов может восполняться государством.

2. Коммунально-рентная – предусматривает участие органов местного самоуправления в использовании ресурсов территории в ее развитии. Органам местного самоуправления предоставляются ограниченные права в финансово-кредитной деятельности, а так же право ресурсной ренты.

3. Муниципально-рентная – основное бремя расходов по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, которые являются полноценными хозяйствующими субъектами на данной территории.

Факторы, влияющие на выбор модели муниципального хозяйства:

- объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством;

- наличие и характер основных ресурсов территории;

- наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и на муниципальных предприятиях;

- налогоспособность населения.

Сети инженерно-технического обеспечения (СИТО) (инженерные сети, системы или коммуникации) — комплекс систем и коммуникаций, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность потребителей (населения, коммунально-бытовых и промышленных предприятий). К инженерному обеспечению поселений относятся такие ресурсы, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также оказывающие услуги по водоотведению. Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане.

Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов:

- электроэнергия - централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО "ЕЭС России", а в удаленных районах - местные электростанции;

- природный газ - организации, входящие в состав РАО "Газпром";

- теплоэнергия - ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;

- водоснабжение, водоотведение - организации типа "Водоканал", в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах - акционерные общества.

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополистов.

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями ресурсов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила заключения договоров энергоснабжения, и распространяются на поставки ресурсов как юридическим лицам, так и гражданам. Во многих городах между ресурсоснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потребителей плату за ресурсы и расплачиваются с поставщиками.

В расчет цены ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями, включаются расходы с учетом затрат по транспортировке до конечного потребителя либо до границы балансовой принадлежности с муниципальной распределительной организацией. В последнем случае тариф для конечных потребителей устанавливается с учетом расходов муниципальной организации по обслуживанию распределительных сетей и сооружений.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения поселений, несмотря на их разнородность, характеризуются рядом общих признаков.

51. Муниципальная экономика в контексте экономики общественного сектора.

Среди многообразных причин возникновения западноевропейских городов необходимо выделить главные: прогресс аграрного производства, возобновление торговли с Востоком, заинтересованность феодалов в дополнительных источниках дохода.

Развитие муниципальной экономики в наибольшей степени соответствует интересам населения города. Во-первых, это вытекает из самой специфики муниципальной собственности, которая отражает интересы местного сообщества, в то время как предприятия частной собственности даже в том случае, что они выпускают товары народного потребления, интересы местного сообщества учитывают и рассматривают через призму получения прибыли. Во-вторых, муниципальная власть обладает большими правами и возможностями напрямую через свои властные органы оказывать влияние на муниципальные предприятия, чем на предприятия частного сектора. В-третьих, муниципальная экономика во многом зависит от развития государственного сектора, тех финансовых потоков, которые идут от него. Тем самым происходит усиление и реализация общенародных интересов, что способствует укреплению политического и социального единства государства. В-четвертых, сама природа муниципальной экономики, ее структура в наибольшей степени может содействовать социальной защите населения, что особенно важно в условиях усиливающего разрыва в экономическом и социальном положении отдельных социальных групп в России.

Муниципальная экономика — это экономика, создающая как материальный продукт, так и предлагающая услуги потребителю. Материальный продукт — средства производства и предметы потребления. Роль первых незначительна как по объему, так и по номенклатуре. В основном, в муниципальной экономике производятся предметы потребления (продукты питания, одежда, обувь и т. д.)

Неизмеримо большое значение имеют оказываемые населению услуги. Это услуги жизнеобеспечения (обслуживание жилья, снабжение водой, энергией и другие услуги инженерных систем, внешнее благоустройство территорий), транспортные услуги, обеспечение безопасности населения, услуги социально-культурной сферы. Это учреждения здравоохранения, санитарно-эпидемиологическая служба, воспитательные и образовательные учреждения всех видов, учреждения социальной помощи и страхования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, научные учреждения. Эти виды деятельности играют важнейшую роль в сохранении и укреплении здоровья населения, повышении его образовательного и культурного уровня, создании благоприятных для всестороннего гармонического развития способностей людей.

В мировой практике выделяют несколько моделей муниципальной экономики. Во-первых, коммунальная модель муниципальной экономики, главным элементом которой выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Во-вторых, коммунально-рентная модель. Данная модель, по сравнению с предыдущей, отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории, в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. В-третьих, муниципально-рентная модель муниципальной экономики. Эта модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место влияния той или иной модели в различных странах различны. Содержание модели зависит от целого ряда факторов, главными из которых являются: объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством; наличие и характер основных ресурсов территории; наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и на муниципальных предприятиях; налогоспособность населения. Экономическую основу местного самоуправления в соответствии со ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» составляет муниципальная собственность, а именно:

- имущество,

- средства местных бюджетов,

- имущественные права муниципальных образований [1].

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности – государственной, частной и общественных организаций. Имущество и имущественные права отнесены к экономическим основам, поскольку путем использования этих материальных объектов обеспечивается решение задач местного самоуправления, организуется хозяйственная деятельность муниципальных образований.

Ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. То есть муниципальная собственность есть собственность муниципальных образований. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, движимое и недвижимое имущество, муниципальные предприятия и учреждения, имущественные права. Право собственности является основополагающим (первоначальным) в числе прочих прав на вещи, так называемых вещных прав [6, C.54].

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Указанные правомочия – это юридически обеспеченные (то есть обеспеченные определенными нормами права) возможности поведения собственника. Они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия реально осуществить, он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом. Такая ситуация носит временный характер: собственник либо будет восстановлен в правах, либо по основаниям, предусмотренным законом, его право будет прекращено.

Правомочие владения – это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над имуществом. При этом не требуется, чтобы собственник находился с ним в непосредственном соприкосновении. При законном владении имуществом у владельца должно быть правовое основание владения – юридический титул. Это особенно актуально для муниципальных образований в условиях предстоящего перераспределения собственности и при совершении муниципальным образованием сделок с имуществом [11, C.14].

Таким правовым основанием могут быть: договор купли-продажи; решение о передаче объекта в муниципальную собственность в процессе разграничения объектов государственной собственности; документы, подтверждающие создание объекта собственником или за счет его средств; свидетельство о праве собственности на землю; постановление Правительства РФ о закреплении земельных объектов в муниципальной собственности в результате разграничения государственной собственности на землю и т.п.

Практика показывает, что зачастую в органах местного самоуправления отсутствуют необходимые документы, подтверждающие основания возникновения права муниципальной собственности на имущество. Наиболее часто отсутствуют юридические документы, на основании которых муниципальные образования получили имущественные объекты в процессе разграничения государственной собственности и при передаче объектов от предприятий. Это требует организации работы, в том числе с государственными и муниципальными архивами, архивами министерств и ведомств, по подбору и учету правоустанавливающих документов на муниципальное имущество [14, C.39].

Правомочие пользования – это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в ходе ее личного или производственного потребления. По общему правилу, именно собственник получает от своего имущества плоды, продукцию, доходы и т.п. Так как собственником муниципального имущества является муниципальное образование, то сказанное справедливо и по отношению к муниципальному имуществу.

Именно муниципальное образование (население и территория) получает в том или ином виде всю выгоду от употребления (использования) муниципальной собственности. Например, при использовании здания клуба, находящегося в муниципальной собственности поселения, население поселения получает услуги по организации досуга. Отсутствие такого объекта собственности не позволило бы провести многие из досуговых мероприятий, особенно в зимнее время [13, C.102].

Правомочие распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи (продавать, сдавать в залог, аренду, дарить и т.п.). Как правило, собственник самостоятелен в принятии решения о распоряжении вещью. Процедуры принятия решения в отношении распоряжения имуществом, находящимся в публичной собственности, как правило, определяются заранее и регулируются нормативными правовыми актами. Это – не ограничение правомочий собственника (муниципального образования), а ограничение для органов и лиц, осуществляющих от имени собственника его правомочия, устанавливаемые для того, чтобы органы и должностные лица соблюдали интересы муниципального образования при решении судьбы объектов муниципальной собственности [11, C.17].

Надо отметить, что сами органы и должностные лица местного самоуправления не обладают правом собственности на принадлежащее муниципальному образованию имущество. Они лишь реализуют своими действиями права и обязанности собственника – муниципального образования в соответствии с установленными для этих органов и должностных лиц