51. Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъекты и объекты.

Сохраняется и общее деление права на частное и публичное. Их различие покоится на принципиальном различии частных и публичных интересов, легших в основу их первоначальной дифференциации, проведенной еще в Юстиниановых Дигестах. По словам виднейшего древнеримского юриста Ульпиана, публичное право относится к положению римского государства, частное относится к пользе отдельных лиц.

Система российского (и многих других стран) права состоит из двух частей:

а) публичного права;

б) частного права.

К публичному относятся такие отрасли права, как конституционное, административное, финансовое (налоги), уголовное, судебное. Названными отраслями регулируются отношения государства и его органов с гражданами, а также отношения между государственными органами. Здесь государство выступает как власть, которой подчиняются граждане, и с ней они должны считаться. Эти отношения строятся как бы «по вертикали». И в них государство защищает свои интересы.

Гражданское, а также трудовое и семейное право относятся к сфере частного права. В ней действуют отдельные лица, которые защищают свои личные выгоды и интересы. Отношения между частными лицами складываются «по горизонтали», и каждый участник выражает свою автономную волю. Само отношение может возникнуть лишь по его доброй воле.

Государство и его органы в сфере частного права выступают в качестве частных лиц.

Необходимое в ряде случаев взаимовлияние и взаимодействие частного и публичного права не ведет к смешению этих двух принципиально различных подходов. Так, гражданское процессуальное право, относящееся к публично-правовой сфере, под воздействием частноправовых начал резко усиливает состязательный характер процесса в спорах между предпринимателями, широко допуская здесь также применение третейской (негосударственной) формы разбирательства. Частное и публичное право во всех развитых правопорядках продолжают существовать как две самостоятельные, независимые ветви правового регулирования, как два различных типа правового воздействия на общественные отношения.

Частное (гражданское) право составляет базу, ядро правопорядка, основанного на рыночной организации хозяйства. История показывает, что основные частноправовые начала, например, неприкосновенность собственности или свобода договоров, практически нигде и никогда не действовали в чистом виде, подвергаясь по необходимости тем или иным ограничениям. По степени, характеру этих ограничений можно различать виды или типы правовых систем. Гражданское (частное) право во всяком правопорядке регулирует, прежде всего, различные отношения по принадлежности или использованию имущества.

Прежде всего, и главным образом это относится к имущественным отношениям, которые связаны с принадлежностью имущества тому или иному лицу или возникают при обмене имуществом, предоставлении таких благ, ценность которых можно измерить в деньгах (например, концерт, спек­такль, киносеанс).

С позиций учения о частном праве гражданское право следует определить как основную отрасль права, регулирующего частные (имущественные и неимущественные) взаимоотношения граждан, а также созданных ими юридических лиц, формирующиеся по инициативе их участников и преследующие цели удовлетворения их собственных (частных) интересов.

Этим определяются и основные, принципиальные различия частноправового и публично-правового подходов. В публично-правовом подходе преобладают властно-организационные, принудительные начала, связанные с осуществлением государственных и общественных (публичных) интересов. Частноправовой подход связан с инициативой и самостоятельностью участников хозяйственной деятельности, реализующих свои собственные (частные) интересы. Гражданское право в известном смысле действительно можно считать правом граждан, поскольку оно регулирует подавляющее большинство их взаимоотношений как имущественного, так и неимущественного характера.

Никакие нормативные акты государства не в состоянии предусмотреть все возможные в жизни варианты поведения, наиболее целесообразные во всех мыслимых ситуациях, поэтому государство предоставляет гражданам возможность саморегулирования отношений в сфере экономического оборота.

Основной сферой действия гражданского права являются товарооборот, товарные, возмездные отношения, иначе говоря - рынок. Гражданское право защищает законные интересы и производителей (товаров и услуг), и потребителей. В сферу действия гражданского права попадают отношения, которые характеризуются тремя качествами, или признаками:

♦ равенством сторон - участников отношений; ни один из них не может навязывать свою волю другому;

♦ автономией воли;

♦ обособлением имущества. Каждая сторона в гражданском отношении имеет свое имущество, отделенное от имущества другой стороны. Поэтому не только абсурдна, но и юридически невозможна продажа вещи самому себе или продажа совместной собственности одним из собственников другому, мужем - жене.

Предмет гражданского права составляют отношения, регулируемые гражданским законодательством (ст. 2 ГК РФ). В круг таких отношений гражданский кодекс прямо включил общественные отношения двух видов:

۞ имущественные отношения

— стоимостные отношения, или отношения, имеющие товарно-денежную форму, и которым присуще экономическое содержание;

— связанные с принадлежностью имущества определенным лицам или с переходом этого имущества от одного лица к другому посредством определенных юридических форм

۞ личные неимущественные отношения — отношения, в которых отсутствует экономическое содержание. Если предмет регулирования отвечает на вопрос, какие отношения подвергаются воздействию гражданского права, то метод определяет, как осуществляется это воздействие.

Под методом правового регулирования общественных отношений вообще понимается совокупность средств, приемов и способов посредством которых право воздействует на общественные отношения, на поведение граждан и организаций в этих отношениях. В теории права имеются два основных метода воздействия: один - метод власти и подчинения, команд, приказов и обязательных предписаний, другой - метод соглашений, согласования интересов, договора. Метод гражданско-правового регулирования предопределяется особенностями предмета гражданского права. В гражданском праве преобладает метод согласований и добровольного возложения на себя обязанностей в обмен на полученные права. Субъекты гражданского права обладают автономией воли и юридическим равенством, один не может командовать другим. Это понимали еще древнеримские юристы, которые изложили содержание гражданского (римского) права в четырех формулах: «Даю, чтобы ты дал»; «Делаю, чтобы ты сделал»; «Даю, чтобы ты делал»; «Делаю, чтобы ты дал». И пятой формулы не придумаете.

Гражданско-правовой метод регулирования обладает рядом спе­цифических особенностей.

Первая особенность связана с положением субъектов гражданского права. Экономический оборот предполагает равенство его участников, невозможность для одного из них диктовать свою волю другому; такое равенство является необходимым условием основного отношения экономического оборота — обмена. Поэтому характерной чертой метода гражданского права является равенство сторон регулируемого гражданским правом отношения. Это не означает, что стороны конкретного отношения наделены равными правами. Напротив, одной стороне могут принадлежать только права, а другая может быть наделена только обязанностями. Но возникновение правоотношения и его содержание в равной мере зависят от обеих сторон.

Вторая особенность метода правового регулирования гражданских отношений заключается в автономии воли их участников, означающей возможность самостоятельно и свободно проявлять и формировать свою волю. Как отмечено, в большинстве случаев отношения между участниками гражданского оборота возникают в силу их соглашения. При этом сторонам предоставлено право определять характер взаимоотношений между ними полностью или в определенной мере по своему усмотрению. Они имеют также возможность выбора между несколькими вариантами поведения.

Третья особенность состоит в том, что защита нарушенных гражданских прав, если они добровольно не восстанавливаются другой стороной, осуществляется в основном в судебном порядке путем обращения потерпевшего в общие суды, арбитражный суд или избранный сторонами третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке, т.е. путем обращения в вышестоящий по отношению к должнику орган, применяется только в виде исключения.

Четвертой особенностью является то, что ответственность за нарушение гражданских прав носит имущественный характер и заклю­чается в обязанности возместить причиненные нарушением убытки или компенсировать причиненный вред. При этом воздействие оказывается не столько на личность правонарушителя, сколько на его имущественную сферу.

Соотношение гражданского права с другими отраслями права

Отрасли права, образующие систему российского права, делятся на три группы:

≈ государственно-правовые (государственное, административное, финансовое право);

≈ гражданско-правовые (гражданское, семейное, трудовое, земельное право, гражданский процесс);

≈ уголовно-правовые (уголовное право, уголовный процесс, криминалистика).

Гражданское право - не единственная отрасль права, регулирующая имущественные отношения. Некоторые из этих отношений регулируются другими отраслями частного или публичного права. Гражданское право связано с каждой из этих отраслей права в большей или меньшей степени. Так, с государственным (конституционным) правом связаны положения, закрепленные в ст. 3, 8, 47, 51, 164 ГК РФ, касающиеся системы гражданского законодательства (ст. 3 ГК), регулирования деятельности госу­дарства, его субъектов, муниципальных образований, конкретизирующие права и свободы граждан.

С административным правом гражданское право сближает то, что обе эти отрасли регулируют имущественные отношения. Однако это разные отношения: в административном праве — организационные, участники которых не равны, в гражданском же праве — это стоимостные отношения равных сторон.

О соотношении гражданского и финансового, а также гражданского и административного права указано в п. 3 ст. 2 ГК РФ. К названным отраслям не применяются положения гражданского права, если об этом прямо не сказано в законе. О соотношении гражданского и природно-ресурсного права следует знать, что объекты последнего частично включены в круг объектов гражданского права (ст. 130, гл. 17 ГК).

Выделившиеся из гражданского права отрасли трудового и семейного права сближает с гражданским правом то, что эти отрасли регулируют имущественные и личные неимущественные отношения.

Понятие функции права - это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. Гражданское право, как регулятор общественных отношений в своей сфере выполняет ряд задач (функций), которые условно можно разделить на две группы (ст. 2 ГК РФ):

Регулятивные - связанные с регулированием общественных отношений (экономических отношений в обществе). Это преимущественная функция гражданского, трудового, земельного, семейного и жилищного права.

Охранительные - носят компенсационный характер (ст. 12 ГК РФ), в отличие от Уголовного, Уголовно-процессуального гражданско-процессуального права, в которых охранительная функция занимает преимущественный характер. Наука гражданского права – система научных взглядов, идей, знаний о гражданско-правовых явлениях, их связях и развитии. Зарождение науки гражданского права было положено в Древнем Риме. В России гражданским правом как наукой начинают заниматься в конце XIX - в начале XX вв., после отмены крепостного права. Представителями данной науки этого периода являются К.Д.Каверлин, И.Д.Мейер, Л.И.Петрожевский и др. В советский период наука гражданского права получила дальнейшее развитие в трудах цивилистов М.М.Агарков, С.Н.Братусь, С.П.Грибанов, О.С.Иоффе, В.А.Рясенцев и др.

Предметом науки гражданского права являются:

♦ гражданско-правовые нормы;

♦ гражданские отношения и применение гражданско-правовых норм;

♦ история и тенденции развития гражданского права как отрасли права и науки.

Методами науки гражданского права являются:

= Исторический

= Формально-логический

= Статистический

= Социологический

= Сравнительно-правовой.

К основным задачам науки гражданского права относятся:

♦ изучение существующего положения

♦ выработка новых категорий гражданского права

♦ развитие гражданского законодательства.

Наука гражданского права служит основой учебного курса гражданского права. Учебный курс гражданского права – это преподавание гражданского права как отрасли права и правовой науки.

51. Право собственности и обязательственные права по российскому гражданскому праву.

Материальную основу любого общества составляют экономические отношения собственности. Собственность – это принадлежность средств и продуктов производства определенным лицам, в определенных исторических условиях, отражающих конкретный тип отношений собственности. В экономическом смысле собственность означает отношения в обществе между гражданами и другими субъектами по поводу материальных благ. Средства труда, продукты питания, одежда создаются человеком путем завладения предметами природы, путем переработки, создания новых предметов, необходимых для удовлетворения потребностей, прежде всего жизнеобеспечения, а также иных экономических, социальных, культурных, духовных и прочих нужд общества.

Человек, приобретавший те или иные предметы, создающий новые вещи, присваивает их как «свое имущество», «свою вещь». Соответственно все другие лица относятся к этим вещам как к чужим, им не принадлежащим. Разделение вещей на «свои» и «чужие» возможно только между людьми, в человеческом обществе. Таким образом, экономическое понимание собственности можно определить как отношения между людьми по поводу материальных благ, принадлежащих одним лицам, и отстранение от них всех других лиц. Экономические отношения собственности есть всегда общественные отношения по присвоению орудий труда (средств производства) и предметов потребления. Присвоение материальных благ означает, прежде всего, принадлежность вещей конкретным лицам или всему обществу, но присвоение характеризуется и как процесс создания новых предметов, их переработки, преобразование, а также переход от одних лиц к другим путем распределения, обмена, потребления. Присвоенность, принадлежность конкретных вещей определенным лицам означает возможность этих лиц использовать эти вещи по своему усмотрению, по своей воле и в своем интересе. Можно сказать, что собственность в ее экономической сущности означает полное хозяйственное господство лица над принадлежащим ему имуществом.

Экономически различают индивидуальное, коллективное и общественное присвоение, а также смешанные формы присвоения. При этом присвоение как процесс производства вещей, материальных благ и как присвоенность (принадлежность) их кому-либо взаимосвязаны и взаимообусловлены. Взаимодействие указанных элементов и создают исторически определенную совокупность отношений собственности. Другими словами, собственность в экономическом смысле – это исторически определенный вид общественных отношений по присвоению материальных благ, как средств производства, так и предметов потребления.

Юридическое оформление экономические отношения собственности находят в различных отраслях права. В гражданском праве статика отношений собственности (состояние принадлежности вещи) оформляется правом собственности и иными (ограниченными) вещными правами, а динамика (переход вещи от одного лица к другому) регулируется обязательственным правом.

Объектами экономических отношений в обществе являются:

1. Движимое и недвижимое имущество

2. Земельные участки

3. Жилье, квартиры, дачи

4. Предприятия как имущественный комплекс для занятия предпринимательской деятельностью.

5. Валютные ценности.

6. Денежные средства.

7. Интеллектуальная собственность.

8. Ценные бумаги.

9. Животные.

10. Иное имущество.

Право собственности и вещное право

Экономические отношения в обществе, также как и другие общественные отношения регулируются нормами права. Свое выражение экономические отношения находят в праве собственности. Исходя из этого, право собственности – это совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам. В совокупности эти нормы права образуют один из центральных институтов гражданского права. В этом заключается право собственности в объективном смысле. В этом смысле право собственности содержит различные нормы:

› устанавливающие принадлежность вещей определенным лицам

› определяющие полномочия собственника по использованию принадлежащего ему имущества;

› устанавливающие средства защиты прав собственника.

Право собственности в субъективном смысле означает меру возможного поведения собственника в отношении принадлежащих ему вещей. Субъективное право собственности имеет свою специфику.

Право собственности относится к абсолютным имущественным правам. Это означает, с одной стороны, что управомоченное лицо субъект-собственник сам может распоряжаться своим имуществом в своих интересах.

Право собственности является основополагающим (первоначальным) в числе иных вещных прав, которые носят производный от права собственности характер, а их владельцы имеют иной правовой титул (основание), чем собственник. Как и большинство вещных прав, право собственности бессрочно.

Характеристика права собственности как вещного права связана с тем, что его объектом всегда является предмет материального мира - вещь, выступающий как товар, имеющий определенную экономическую ценность в обществе. Поэтому объекты права собственности и объекты гражданских прав не совпадают. Глава 14 (ст.218-234) ГК о приобретении права собственности относится только к вещам и не регулирует отношения по поводу других объектов гражданских прав.

Являясь вещным абсолютным правом, право собственности характеризуется признаками, позволяющими отграничить право собственности как вещное право от других абсолютных прав (авторство, право на жизнь, свободу передвижения и др.). Анализ правовых норм российского законодательства позволяет выделить следующие такие признаки:

a) Круг вещных прав, в отличие от обязательственных, определен законом (ст.209, 216 ГК). Субъект гражданских правоотношений не вправе по своему усмотрению создавать новые разновидности вещных прав. Участник обязательственных отношений может вступать в сделки, как предусмотренные законом, так и не предусмотренные им, но не противоречащие ему.

b) вещное право, в отличие от обязательственного, является разновидностью абсолютного права, т.е. обладателю вещного права (права собственности, сервитута и т.п.) противостоит неограниченный круг субъектов, не нарушать его право на вещь. Владельцу обязательственного права противостоит круг лиц, ограниченных обязательственным отношением, и только они обязаны не нарушать его право;

c) владелец вещного права обладает правомочиями следования и преимущества.

Правомочие следования – обладатель вещного права продолжает сохранять его и тогда, когда вещь переходит к новому владельцу (кража).

Правомочие преимущества – при конкуренции вещного и обязательственного права в первую очередь должно осуществляться вещное право.

d) Объектом вещного права являются индивидуально-определенное имущество. Вещи, определяемые родовыми признаками, а также различные нематериальные блага (гл.8 ГК) объектами вещных прав не являются. Этим объясняются специфические способы защиты вещных прав: признание права на вещь, право истребования из чужого незаконного владения и др.

Собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом наиболее абсолютным образом. При этом основное содержание права собственности раскрывается через триаду правомочий собственника, которая составляет и субъективное содержание права собственности:

1) Право владения – реальное обладание имуществом.

2) Право пользования – извлечение из имущества пользы, выгоды, для которых имущество предназначено. По общему правилу именно собственник получает от имеющегося у него имущества плоды, продукцию и доходы.

3) Право распоряжения – право собственника определять юридическую судьбу своего имущества путем изменения его принадлежности, состояния и назначения: продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п.

В законодательстве других стран предусматриваются многочисленные наименования правомочий собственника, которые детализируют разновидности этих трех основных прав. Российское законодательство, наделяя собственника этими правомочиями, исходит из того, что обладание ими дает ему всю полноту власти над собственным имуществом в любых ее проявлениях.

Кроме указанной триады правомочий собственник обладает и другими вещными правами:

~ использовать свое имущество в предпринимательских целях;

~ отдавать свое имущество в залог и обременять его другими способами;

~ передавать свое имущество по договору в доверительное управление другому лицу – доверительному управляющему. Цель данного договора состоит в том, чтобы путем передачи собственником своего имущества управляющему-профессионалу добиться эффективного использования имущества в интересах собственника либо указанного им третьего лица – выгодоприобретателя (договор опеки и попечительства);

~ уничтожить свое имущество, если этим не будет нарушен закон, права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая, что имущество собственника может находиться на законном основании у других лиц, закон наделяет этих лиц, не являющихся собственниками, вещными правами. К числу таких прав относятся:

a. пожизненное наследуемое владения земельным участком (ст.265);

b. постоянное (бессрочное) пользование земельным участком (ст.268);

c. Сервитуты – право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст.274, 277);

d. хозяйственное ведение имуществом (ст.294);

e. оперативное управление имуществом (ст.269).

Следует иметь в виду, что, передавая отдельные полномочия в отношении своего имущества другим лицам, собственник права собственности не теряет. Необходимо различать право собственности и иные вещные права на имущество. Основное различие между ними состоит в том, что собственник обладает всей полнотой права собственности в отношении своего имущества, тогда как другие лица обладают чужим имуществом, и их право собственности имеет законное ограничение (или владение, или пользование и т.п.).

Право собственности предполагает не только наделение субъектов широким объемом правомочий, но возлагает обязанности по содержанию, расходам и другим мерам, поддерживающим вещь в нормальном состоянии. По общему правилу (ст.210) именно собственник несет бремя финансовых расходов в отношении принадлежащего ему имущества, в том числе уплаты установленных законом налогов на имущество. Это бремя как неизбежная необходимость, связанная с владением и пользованием вещью, непосредственно «привязано» к праву собственности, следует за ним.

Бремя содержания имущества тесно связано с риском случайной гибели или порчи вещей. Невыгодные последствия утраты или повреждения имущества при отсутствии чьей-либо вины несет собственник. Норма права о риске случайной гибели имеет диспозитивный характер, означающий возможность по договору или закону переложить последствия риска гибели или повреждения вещи на другое лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом на законных основаниях.

Когда момент перехода права собственности на приобретателя ставится в зависимость от усмотрения сторон (ст.223), стороны могут изменить тем самым и момент перехода на него риска случайной гибели имущества.

Предоставляя лицам, широкие правомочия права собственности и защищая в равной мере права всех собственников (ст. 212), законодатель предусматривает также и пределы их осуществления. Недопустимы действия с намерением причинить вред другому лицу, злоупотребление правом в иных формах (незаконное использование доминирующего положения на рынке, нанесение ущерба окружающей среде). При рассмотрении ограничений права собственности надо учитывать следующее:

a) Ограничения права собственности, как и других гражданских прав, могут вводиться только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Ограничения права собственности, содержащиеся в других правовых актах (указ Президента, постановление Правительства, актах министерств и ведомств, решения местных органов самоуправления) являются незаконными и исполнению не подлежат.

b) В ряде случаев ограничения права собственности имеют специальный характер, обусловленный особым правовым режимом имущества, находящегося в собственности (оружие, земля, недра и др.).

Очень важно отличать случаи ограничения права собственности от ограничения круга действий, которые может совершать собственник (п.2 ст.209).

Договором между собственником и лицом, обладающим его имуществом, могут быть предусмотрены частные ограничения на действия собственника. В этом случае эти ограничения возникают по воле самого собственника, который, однако, не вправе их нарушать в дальнейшем.

Ряд запретов на действия вытекают из противопожарных, санитарных, ветеринарных, эпидемиологических и других правил. При оценке законности введенного или вводимого ограничения на действия, а также действий собственника, если они были совершены, надо руководствоваться обязательным критерием – были ли (могут ли быть) нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также соразмерность характера запрета тяжести совершенных действий (изъятие автомобиля с места парковки и возврат его только при уплате за транспортировку и хранение). Мнимые права и интересы других лиц не являются основанием для наложения запрета на действия собственника. В правоприменительной практике является важным, чтобы ограничения на действия собственника не превращались в результат применения отдельных нормативных актов в ограничения права собственности.

2. Виды права собственности и ее субъекты

В соответствии со ст.212 ГК субъектами права собственности могут быть граждане, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Все они по отношению к своей собственности имеют одинаковый объем правомочий. Исходя из субъектного состава, можно обозначить и виды права собственности:

a) право государственной собственности (федеральная собственность)

b) право муниципальной собственности (муниципальная собственность)

c) право частной собственности:

индивидуальная собственность;

коллективная собственность;

общая собственность.

Субъектами частной собственности выступают граждане и юридические лица. Частная собственность призвана обслуживать исключительно интересы указанных субъектов.

Государственная и муниципальная собственность предназначена обслуживать интересы больших групп людей.

Законодательно закреплено, что в гражданских правоотношениях все субъекты равны между собой. Аналогично этому все виды собственности одинаково охраняются законом. Права всех собственников признаются равными (ст.8 Конституции РФ). Однако в силу публичного характера государственной и муниципальной собственности, законом могут устанавливаться определенные ограничения права частной собственности по отношению к публичной:

1) могут быть определены виды имущества, которые находятся исключительно в государственной или муниципальной собственности. Данное положение приводит к тому, что такое имущество может быть неотчуждаемо, а сделки, связанные с ним незаконны.

2) могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, а также особенности владения, пользования и распоряжения им (приобретение денег в виде налога, национализация и т.п.).

Конституция России (ст.35) закрепила положение о том, что право и свобода частной собственности охраняются законом. Субъект этого права должен действовать по принципу: «Все, что не запрещено законом, разрешено».

Граждане могут быть субъектами права частной собственности независимо от возраста, состояния здоровья, дееспособности.

Право собственности граждан – одна из разновидностей частной собственности. Оно позволяет юридически оформить отношения присвоения гражданами материальных благ.

Содержанием права собственности граждан является:

правомочия владения, пользования и распоряжения в отношении принадлежащего гражданину имущества;

по общему правилу количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничивается;

имеет особенность, присущая только физическому лицу (завещание или рента пожизненного содержания);

существуют ограничения, установленные законом (в отношении жилых помещений и др.);

право собственности граждан охраняется законом наравне с другими формами собственности.

Действующее законодательство, и в частности гражданский кодекс РФ 1994 г., устранило, имевшиеся ранее, количественные и стоимостные ограничения и значительно расширило круг объектов прав собственности граждан.

Гражданский кодекс РФ установил правило, что в собственности граждан может находиться любое имущество, не запрещенное законом. Исключение обусловлено, в частности, соображениями общественной безопасности, а также особой значимостью объектов. Как было указано выше, все ограничения права собственности могут устанавливаться только федеральными законами.

Не может принадлежать гражданам также имущество, изъятое законом из оборота.

Объекты, ограниченные законом в обороте, могут принадлежать гражданам только при наличии специального разрешения.

Кроме этого, ряд способов приобретения имущества гражданам не разрешен.

Законодательство установило формы присвоения гражданами материальных благ:

1. Индивидуальная форма

2. Хозяйственная деятельность, не направленная на систематическое извлечение прибыли (работа в личном подсобном хозяйстве и пр.)

3. Предпринимательская деятельность с целью систематического получения прибыли (ст.18 ГК):

a. без образования юридического лица (ст.23)

b. с образованием юридического лица.

4. Коллективная деятельность:

a) наемный труд на предприятии, в организации, учреждении;

b) предпринимательская деятельность с привлечением наемного труда;

c) с образованием юридического лица

d) без образования юридического лица;

По своим обязательствам граждане отвечают всем принадлежащим им на праве собственности имуществом. Вместе с тем законодательство России предусматривает перечни имущества, на которое не может быть обращено взыскание кредиторов. Наличие такого имущества у гражданина служит для него одной из социально-экономических гарантий его жизни в обществе.

Право собственности юридических лиц

Право собственности как форма имущественного обособления юридических лиц присуща коммерческим и некоммерческим организациям, за исключением государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений финансируемых собственниками. Собственность юридических лиц является коллективной частной собственностью. Право собственности юридических лиц изначально возникает в силу факта передачи имущества участниками, учредителями в качестве вкладов, взносов, а затем и по иным основаниям, предусмотренным законом. Никаких вещных прав на имущество юридического лица у учредителей нет и возникнуть не может, они не являются собственниками этого имущества. В одних случаях учредители, передав юридическому лицу определенную часть своего имущества, приобретают обязательственное право на получение от него части прибыли пропорциональную взносу или вкладу в имущество юридического лица. В других же случаях они полностью теряют всякие права (взнос в фонды).

Для всех юридических лиц стоимостное и количественное ограничение объекта права собственности недопустимо. Вместе с тем, у некоммерческих организаций круг объектов права собственности уже, чем у коммерческих.

Исходя из выше сказанного, можно определит основные признаки права собственности юридических лиц:

1) В собственности юридического лица находится имущество, переданное ему в качестве вклада (взноса) его учредителями.

2) Юридическое лицо является единственным собственником принадлежащего ему имущества.

3) Юридическое лицо вправе совершать в отношении своего имущества любые действия (кроме некоммерческих организаций), не противоречащие закону.

4) Учредители юридических лиц либо имеют (хозяйственные товарищества), либо не имеют (некоммерческие организации) обязательственных прав на имущество.

5) Право собственности юридического лица может быть ограничено законом (при общей или специальной правоспособности).

Основаниями приобретения, прекращения права собственности юридического лица являются:

› Гражданско-правовые сделки.

› Объединение имущества, создание его в процессе производственной деятельности.

› Иные основания, в зависимости от целей деятельности.

Право государственной собственности

Одной из законодательно закрепленных форм собственности является государственная собственность. Собственность в данном случае является экономической категорией государства. Содержание права государственной собственности в общих положениях не отличается от содержания права собственности других субъектов. Субъектами государственной собственности являются Российская Федерация и её субъекты. В этой связи можно выделить виды государственной собственности:

♦ Федеральная

♦ Республиканская

♦ Административно-территориальная (краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга)

♦ Национально-территориальная (автономных округов и областей).

Учитывая указанные виды собственности и правовой статус субъектов в настоящее время можно говорить о многоуровневом характере государственной собственности.

В государственной собственности может находиться любое имущество, с учетом вида субъекта. Все государственное имущество можно разделить на две основные группы:

a. закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями (ст.19)

b. средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляющее государственную казну.

Исключительной федеральной собственностью являются:

1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны (ресурсы природные, континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, объекты природные и историко-культурные, природного наследия, художественные ценности).

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования органов власти и решения общегосударственных задач.

3. Объекты, оборонного значения и производства.

4. Объекты, отраслей, обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства в целом и развитие его отраслей.

5. Государственная казна. Казна как вид имущества представляет собой не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями имущество. Являясь особым видом объекта федеральной собственности, состоит из средств бюджета РФ, Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования и др. внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, золотой запас, алмазный и валютный фонды, имущество ВС РФ.

В праве данного вида необходимо различать собственника – государство и органы, осуществляющие функции собственника - комитет по управлению имуществом, федеральное казначейство и т.п.

С учетом правового статуса государства как субъекта гражданских правоотношений можно отметить некоторые особенности права государственной собственности:

a) Российская Федерация может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе изъятое из оборота, о субъекты федерации за исключением имущества, являющегося исключительной собственностью Российской Федерации.

b) Российская Федерация, а иногда и ее субъекты, в законодательном порядке само устанавливает для себя правила поведения как собственника и определяет к своей собственности отношение других субъектов правоотношений.

c) Для государства наряду с общими основаниями характерны исключительные, принадлежащие только государству, способы приобретения права собственности – национализация, реквизиция, конфискация, налоги и др.

d) Свои полномочия собственника государство осуществляет через органы государственного управления, специально уполномоченных юридических и физических лиц.

e) Полномочия собственника государство осуществляет в основном через издание правовых актов.

f) Наряду с присущими для всех субъектов гражданского права основаниями, одним из специфических оснований прекращения государственной собственности является приватизация (ст.217).

Право муниципальной собственности

Самостоятельной формой собственности, которая закреплена законодательно, является муниципальная собственность. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Вместе с тем, в силу публичного характера структура этой собственности во многом похожа на государственную.

Реально муниципальная собственность возникла на основе постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 г.

Содержание права муниципальной собственности такое же, как и других субъектов гражданского права.

Также как государственное, муниципальное имущество можно разделить на две группы:

♦ закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (ст.19)

♦ муниципальное казенное имущество:

- средства местного бюджета;

- иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с гражданским законодательством субъектами муниципальной собственности могут быть (п.1 ст.215 ГК):

город (кроме городов районного подчинения)

сельское поселение - район (за исключением районов в городах)

другие муниципальные образования

Свои полномочия собственника муниципальное образование осуществляет через соответствующие органы управления, специально уполномоченных юридических и физических лиц, определенных в Указе Президента РФ от 26.101993 г. № 1760.

Объектами муниципальной собственности являются:

Средства местного бюджета

Муниципальные внебюджетные фонды

Имущество органов местного самоуправления и местных органов власти

Муниципальные земли

Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности

Муниципальные предприятия (транспорта и др.) и организации (СМИ)

Муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения

Муниципальные нежилые помещения и жилищный фонд

Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Объекты инженерной инфраструктуры

Другое движимое и недвижимое имущество

Способы прекращения права собственности муниципальных образований не имеют существенных отличий от способов прекращения этого права для других субъектов гражданских правоотношений.

51. Административное право Российской Федерации как отрасль права

Административное право, наряду с конституционным и гражданским правом, является ведущей отраслью в системе российского права, относится к публичному праву и играет в правовой системе системообразующую роль:

Во-первых, оно представляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования – императивный, повелительный. Другой базовый метод – диспозитивный – олицетворяется нормами гражданского права. Своеобразное объединение в треугольник «конституционное право - административное право – гражданское право», формирующий фундамент всей системы российского права, показывает административное право как фундаментальную базовую отрасль права.

Во-вторых, административное право служит своего рода «материнской отраслью» для отраслей публичного права. Положения административного права о компетенции органов исполнительной власти находят свое отражение и воплощение в финансовом, налоговом и других отраслей права. Императивный подход административного права наиболее эффективно применяется, например, в экологическом праве как наиболее эффективный способ борьбы в настоящее время с правонарушениями в этой области общественных отношений.

В основе административного права лежат принципы, которые раскрывают его сущность:

= Федерализм (единство и разграничение полномочий);

= Законность (деятельность на основании, в рамках и по исполнению закона);

= Равенство граждан перед законом и перед правоприменителем;

= Взаимная ответственность государства и личности;

= Справедливость (соответствие между поведением субъекта и юридическими последствиями);

= Демократизм (непосредственное и опосредованное участие населения в правотворчестве и подконтрольность деятельности органов исполнительной власти представительным органам).

Указанные принципы закрепляются в законодательстве двумя способами: титульный (в конкретной норме права, статье закона) и смысловой (вытекает из анализа содержания нормативного акта).

В административном праве публичные интересы закрепляются, обеспечиваются и реализуются с помощью различных правовых средств:

a) нормативное фиксирование публичного интереса и его признаков;

b) закрепление видов публичных интересов;

c) признание приоритета публичных интересов;

d) установление порядка и гарантий обеспечения публичных интересов;

e) определение способов защиты публичных интересов и мер административной ответственности за их нарушение. Административное право регулирует вопросы, связанные с порядком формирования органов исполнительной власти, определения их структуры и компетенции, формы и методы их деятельности и др. Административное право выступает как средство реализации государственной воли в отношениях «исполнительная власть – частное лицо» и как средство защиты частных лиц от возможного произвола государственной администрации. Задачей административного права является обеспечение баланса интересов в отношениях «государство – частное лицо», включая те, которые принимают конфликтную форму.

Самостоятельность административного права обусловлена целями, системным характером содержания и построения, собственным предметом и специфическим методом регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, а также собственной нормативной базы.

Предметом административного права, как и любой другой отрасли права, являются общественные отношения. Специфика предмета заключается в том, что регулируются только общественные отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления, наиболее важные и нуждающиеся в правовом регулировании.

Границы сферы государственного управления, в которой возникают административно-правовые отношения, определяются наличием специальных субъектов - органов исполнительной власти. Административное право регулирует отношения с участием субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления управленческих функций.

Общественные отношения в сфере государственного управления, можно классифицировать по различным основаниям или признакам:

a. по составу субъектов участвующих в отношениях:

вертикальные отношения – между соподчиненными субъектами исполнительной власти;

горизонтальные отношения - между субъектами исполнительной власти не являющимися соподчиненными;

между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями и т. д.;

между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

между субъектами исполнительной власти и гражданами;

между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

b. в зависимости от государственно-территориального устройства:

- между исполнительными органами федерального уровня и субъектов федерации;

- между исполнительными органами субъектов федерации одного уровня;

- между исполнительными органами субъектов федерации разного уровня;

c. по направленности воздействия:

= внутренние, внутриорганизационные, внутрисистемные;

= внешние, внесистемные;

d. по характеру юридических фактов:

порождаемые правомерными действиями;

порождаемые неправомерными действиями;

e. по содержанию:

материальные – отношения, регулируемые материальными нормами административного права;

процессуальные – отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением конкретных дел, регулируемых административно-процессуальными нормами.

В предмет административного права входят также отношения, возникающие в связи с осуществлением органами исполнительной власти функции контроля, который можно разделить на внутренний и внешний.

Внутренний контроль (административный) – он осуществляется внутри системы исполнительной власти её органами.

Внешний контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется со стороны двух других ветвей – судебной и законодательной.

Важнейшей составной частью предмета административного права является совокупность отношений органов исполнительной власти с физическими лицами.

Если категория «предмет права» определяет сферу правового регулирования, то понятие «метод права» устанавливает и раскрывает средства этого регулирования, обозначает совокупность приемов и способов воздействия на поведение участников отношений.

В теории права различают два противоположных метода правового регулирования:

Авторитарный метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от четко установленного правила поведения. Субъекты правоотношений вправе совершать только разрешенные действия, следуя правилу «запрещено все, кроме прямо дозволенного».

Метод автономии предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. Стороны выступают как равные субъекты и добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу, в соответствии с принципом «дозволено всё, кроме прямо запрещенного» или «разрешено все, что не запрещено законом».

Административное право как любая отрасль права использует в качестве средства правового регулирования три юридические возможности:

- предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовыми нормами;

- запрет (фактически также предписание, но иного характера) - возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовыми нормами;

- дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовыми нормами, те или иные действия, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

Административно-правовое регулирование - форма юридического опосредования отношений, которые предполагают подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Административно-правовое регулирование рассчитано, прежде всего, на такие общественные отношения, в которых исключается равенство участников.

Выделяют следующие особенности административно-правового регулирования:

- использование таких правовых средств распорядительного типа, как предписания, находящих выражение в том, что одной стороне регулируемых

отношений предоставлен объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне, которая обязана им подчиняться;

- односторонность юридически властного волеизъявления одного из участников отношений;

- специфическая взаимосвязь между управляющими.

Содержание и цели методов административно-правового регулирования управленческими общественными отношениями может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренными данной административно-правовой нормой;

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой - «жесткий» вариант дозволения;

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях - «мягкий» вариант дозволения.

Среди методов используемых административным правом можно выделить следующие:

a) императивный метод (метод властных предписаний) предполагает:

строгое, неукоснительное соблюдение предписаний административно-правовых норм;

построение отношений на основе безусловного подчинения управляемого объекта воле управляющего субъекта.

b) диспозитивный метод (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам воздействия возможность урегулирования отношений в рамках (пределах) закона;

c) поощрительный метод - стимулируется вариант поведения выгодный для общества путем предоставления каких-либо льгот;

d) рекомендательный метод - предлагается наиболее целесообразный вариант поведения с позиций действующего законодательства;

e) согласование (координация) – используется, как правило, между субъектами не находящимися в прямом подчинении между собой. Рассматривая административное право как отрасль права ее систему можно условно разделить на две части: общую и особенную.

Общая часть содержит положения касающиеся управления в целом, принципы и методы административного права и др. В общей части можно выделить институты, которые:

= устанавливают административно-правовой статус граждан и негосударственных организаций;

= регулируют основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата госуправления);

= обеспечивают законность деятельности исполнительной власти;

= регламентируют принуждение по административному праву.

Особенная часть относится к отдельным сферам деятельности исполнительной власти. Институты особенной части регулируют:

социально-культурную деятельность;

организационно-хозяйственную деятельность;

обеспечение безопасности граждан, общества, государства и административно-политическую деятельность;

деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и других внешних связей. Под источниками административного права можно понимать формы «административного правообразования» и внешнего структурного выражения административно-правовых норм. Источники права - способы нормативного выражения и структурирования правовых правил поведения.

С этих позиций источник права можно рассматривать в трех аспектах:

1) способствует зарождению правовых норм в соответствии с объективными условиями экономического и социального развития и для отражения общественных интересов;

2) означает импульс, своего рода начало формирования правовых норм (научные концепции, разрабатываемые учеными);

3) выступает как форма выражения и структурирования административно-правовых норм.

Правовой порядок в области государственного управления слагается из трех элементов:

юридические нормы или обычаи;

абстрактные правила поведения;

административный акт, направленный на установление, изменение или прекращение юридических отношений.

Внешние конкретные формы (юридические источники) выражения административно-правовых норм могут носить разнообразный характер.

Обычно выделяют наиболее типичные источники права:

- общие принципы права;

- нормативно-правовой акт – юридический акт, принятый компетентным субъектом правотворчества и содержащий нормы административного права;

- административный договор – двух или многостороннее соглашение нормативного содержания между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;

- правовой обычай - сложившееся исторически и вошедшее в привычку санкционированное государством правило поведения;

- идеи и доктрины – научные труды по административно-правовым вопросам, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным делам;

- судебный и административный прецедент – решение по конкретному юридическому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел в будущем;

- международное право.

51. Административно-правовые отношения.

Юридическая энциклопедия раскрывает понятие административного права как отрасли права, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно распорядительной деятельности органов государственного управления. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления, в которых одной из сторон обязательно является государственный орган управления или его должностное лицо, осуществляется через нормы административного права.

Широкий круг вопросов, регулируемых административным правом, связан с задачами государства по экономическому, социально-культурному и административно-политическому строительству общества.

Таким образом, административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих, во-первых, взаимоотношения государственных органов управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями, во-вторых, внутриаппаратные управленческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы внутриаппаратной деятельности в государственных органах и органах местного самоуправления.

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Специфику административно-правовых отношений определяют и способы правового воздействия, используемые в административном праве: обязывание, запрет, дозволение.

Административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, предполагается отношение субординации, что отличает эти отношения от гражданско-правовых. Отсюда важно установить положение сторон в административно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение правоотношений; права и обязанности субъектов, а также способы защиты прав и обеспечения обязанностей.

С учетом сказанного можно определить основные особенности административно-правовых отношений:

~ они складываются в особой сфере государственной и общественной жизни – государственном управлении;

~ возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно.

~ одной из сторон обязательно является специальный субъект – орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством управленческими полномочиями;

~ это отношения, построенные на началах «власть – подчинение», властеотношения, в которых изначально отсутствует равенство сторон, и воля субъекта управления имеет приоритетный характер;

~ одна из сторон (субъект управления) изначально наделена правом устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом принуждения другой стороны (объекта управления);

~ административные правоотношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект: воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых объектов в сфере реализации исполнительной власти.

Административно-правовому регулированию подвергается не материальный предмет, не вещь, а действия человека по отношению к этой вещи. Примером, подтверждающим это, служат Правила дорожного движения Российской Федерации. Объектом возникающих на основе этих правил административно-правовых отношений являются не автомобили, не дороги, а поведение (действия) пешеходов, водителей транспортных средств. ~ для возникновения административно-правовых отношений необходимы определенные условия: практическая деятельность исполнительных органов по реализации возложенных на них исключительно управленческих и исполнительно-распорядительных функций

~ это разновидность организационных отношений, которые направлены на упорядочение поведения управляемого объекта;

~ разрешение споров, возникающих между сторонами, в подавляющем большинстве имеет внесудебный специфический характер их разрешения путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения органа управления, т.е. административный порядок;

~ мера ответственности за нарушение административно-правовых норм определяется в большинстве случаев в подзаконном нормативном акте управляющего субъекта и правонарушитель несет ответственность не перед органом управления (стороной отношения), издавшим нормативный акт, а перед государством.

Как любое другое, административно-правовое отношение имеет внутреннюю структуру и содержит в себе определенные элементы, которыми являются субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и юридические факты.

Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В административном правоотношении субъектами являются лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. К ним относятся:

государственные органы и их структурные подразделения;

государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации;

общественные объединения;

граждане России;

иностранные граждане и лица без гражданства.

Объекты административно-правовых отношений – по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения. В административном праве различают два вида объектов:

Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти;

Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.

Классификация государственных должностей государственной службы

1. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

• высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

• главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

Ш ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

• старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

• младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования.

Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы по специальности;

3) уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов,

конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

По вопросу, касающемуся квалификационных требований по государственным должностям федеральной государственной службы, см. указ Президента РФ от 30.01.1996 № 123.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы — среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

Существуют иные требования к государственным должностям государственной службы, которые устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также нормативными актами государственных органов.

51. Административное правонарушение и административная ответственность.

Суть понятия административного правонарушения заключается в том, что оно посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления. Общественная вредность и опасность – основной объективный признак правонарушения отграничивающее его от правомерного поведения.

Для правонарушения характерны следующие признаки:

♦ всегда сопряжено с посягательством на приоритеты и ценности общества и государства, ущемляет частные и общественные права и интересы.

♦ является вызовом обществу, пренебрежение тем, что ценно для общества, посягает на условия существования, как общества в целом, так и отдельно взятого гражданина.

♦ как противоправное деяние по своей природе общественно вредно типичностью и распространенностью, имеет массовое проявление.

♦ дезорганизует нормальный ритм жизнедеятельности общества и государства, нарушает порядок государственного управления в обществе.

♦ причиняет вред обществу независимо от осознания данного обстоятельства законодателем. Одновременно с этим противоправное деяние находится в зависимости от законодателя и от него зависит придание правонарушению официальной огласки или его замалчиванию (нецензурная брань).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (КоАП) в ст. 2.1. определяет: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действие - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие - пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары, в результате чего покупатели не были информированы о происхождении товара).

Определяющими являются следующие признаки:

a) Волевой и осознанный характер поведения в форме действие или бездействие;

b) Антиобщественность – посягает на интересы общества и государства, зафиксированных в правовых нормах;

c) Противоправность – запрещенность деяния нормой административного права и заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), охраняемые мерами административной ответственности;

d) Виновность – деяние совершено лицом умышленно или по неосторожности, т.е. имеет место вина правонарушителя;

e) Наказуемость – деяние признается административным правонарушением, если за его совершение предусмотрена ответственности нормами административного права. Под составом административного правонарушения понимается уста­новленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность. Юридический состав является единственным основанием административной ответственности правонарушителя.

Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом посягательства административного правонарушения является совокупность общественных отношений в сфере государственного управления, регулируемых нормами административного права и охраняемых мерами административной ответственности. Эту совокупность общественных отношений называют общим объектом противоправного посягательства. В административном праве в общем объекте условно различают:

1. Родовые объекты – однородная группа общественных отношений, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта:

= по отрасли общественной деятельности, в которой складываются общественные отношения выделяют такие родовые объекты как отношения в промышленности, в социальной сфере, сельском хозяйстве, на транспорте, в связи и т.п..

= по содержанию охраняемых общественных отношений: права и свободы граждан, порядок управления, государственный и общественный порядок, различные формы собственности и др.

Каждый административный проступок имеет видовой, непосредствен­ный объект посягательства, которым является специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода (например, видовым объектом такого административного правонарушения, как "Нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения" предусмотренного КоАП РФ, является безопасность дорожного движения).

2. Видовые объекты – обособленная по характеру административного проступка и объекту противоправного посягательства (безопасность дорожного движения при нарушении правил движения и т.п.) группа общественных отношений, общих для проступков одного рода.

3. Непосредственный (основной) объект – конкретные общественные отношения, которым причиняется ущерб правонарушением;

4 Дополнительный - конкретные общественные отношения, которым причиняется ущерб правонарушением, но они не являются основным объектом правовой охраны со стороны государства;

5. Факультативный - общественные отношения, которым может быть причинен ущерб правонарушением.

Объективная сторона - проявление противоправного поведения вовне, заключаающееся в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния. С позиции права только действием (бездействием) или в отдельных случаях вербальной активностью (нецензурная брань, оскорбление, клевета и пр.) может быть причинен ущерб защищаемым правам и интересам.

По своему составу деяния могут быть простыми, содержащими одно (единое) действие или сложными, состоящими из нескольких самостоятельных действий, растянутыми во времени или совершенными группой лиц.

К элементам объективной стороны правонарушения относится причинная связь между деянием и наступившими последствиями и причиненный вред. Противоправное деяние предшествует во времени вредному последствию и является главной и непосредственной причиной вызывающего его (последствие). Вред выражается в совокупности отрицательных последствий правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, уничтожение какого-либо блага, ценности или ограничение пользования ими, стеснение свободы поведения других лиц, ущемление их субъективных прав и свобод. Вред может посягать на специфические или общие интересы.

Совокупность признаков (элементов), установленных нормами административного права, характеризующих внешнее проявление правонарушения (объективную сторону), можно разделить на два вида:

= Основные: собственно деяние в форме действия либо бездействия, общественно вредные последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями;

= Факультативные: время, место, способ, признак «другого лица».

Содержание объективной стороны может включать характер деяния:

Неоднократность - совершение двух или более однородных админист­ративных правонарушений. Неоднократность квалифицируется как единое правонарушение;

Повторность. В соответствии с законодательством об административ­ных правонарушениях под повторностью подразумевается совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию;

Злостным, систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение.

Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами - систематическое нарушение водителями Правил дорожного движения.

Длящееся правонарушение - действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия.

Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Продолжаемый проступок - это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, они объединены единым умыслом.

Субъективная сторона правонарушения заключается в психическом отношении субъекта поведения к совершенному им противоправному деянию и наступившим в результате этого последствиям.

Субъективная сторона правонарушения воплощается в понятии деликтоспособности правонарушителя. Признание правонарушением виновного деяния возможно лишь в случае, когда такое деяние находилось под контролем воли и сознания лица. Отсутствие свободной воли, т.е. возможности выбрать правомерный вариант поведения вследствие невменяемости, малолетнего возраста, физического или психического воздействия и пр., являются юридическим условием, при котором деяние правонарушением не признается, даже если оно имело вредные последствия.

В соответствии с российским законодательством граждане могут быть признаны субъектами административного правонарушения по достижении 16 лет. При этом в отношении лиц от 16 до 18 лет применяется особый порядок рассмотрения совершенных ими административных правонарушений и к ним применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам о несовершеннолетних.

Основным элементом субъективной стороны правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности. Умысел, как форма вины, характеризуется тем, что правонарушитель с одной стороны - сознавал противоправность своего поведения (действия либо бездействия), предвидел наступление его вредных последствий и желал их достичь (прямой умысел), в другом случае – сознательно допускал наступления вредных последствий (косвенный умысел).

При неосторожной форме вины лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение или ненаступление, хотя должно было и могло их предвидеть.

Неосторожность может быть связана с самонадеянностью (легкомыслие) или небрежностью (халатность).

Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.

Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты. Механик автохозяйства действовал небрежно. Он не предвидел общественной опасности своей недобросовестности, но должен был и мог предвидеть возможность наступления тяжелых последствий.

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.

Факультативными элементами субъективной стороны являются мотив и цель правонарушения. Один из них - предполагаемый результат, к которому стремится виновный, желаемые последствия, которые должны наступить в результате противоправного поведения - цель. Другой факультативный элемент - мотив правонарушения, осознаваемая причина, побуждающая виновное лицо и связанная с удовлетворением его каких-либо потребностей.

Содержание умышленной вины определяется характером ад­министративного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным.

Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила. Поэтому умышленная вина при формальных составах охватывает своим содержа­нием осознание нарушителем лишь общественной опасности, про­тивоправности совершенного им действия или бездействия. В подобных случаях отношение виновного к последствиям правонарушения (предвидит их или не предвидит, желает наступления последствий или не желает) остается за рамками формального состава.

Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери). В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.

Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением. Например, КоАП предусматривает административную ответственность за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП).

Субъект административного правонарушения - лицо, совершившее административное правонарушение. Без конкретного лица-правонарушителя не может существовать правонарушение, также как и без административно-правовой нормы.

Административное право различает коллективные (юридические лица) и индивидуальные (физические лица) субъекты правонарушений.

Коллективные субъекты - юридические лица и иные коллективные образования. В настоящее время организации признаются субъектами административных правонарушений нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, лесное, водное, природоох­ранительное и др.

Индивидуальные субъекты - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций.

Признаки индивидуального субъекта подразделяются на две группы:

- общие - такие признаки, которыми должно обладать любое лицо, при­влекаемое к административной ответственности (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);

- специальные - признаки, отражающие особенности конкретного физического лица.

Поэтому в числе индивидуальных субъектов правонарушения административное законодательство наряду с гражданами выделяет особую группу субъектов, которыми являются лица, обладающие специальным административно-правовым статусом. Для специальных субъектов характерны не только общие признаки признания лица субъектом правонарушения, но и специальные признаки отражающие:

= особенности труда (машинист тепловоза, водитель, продавец), служебного положения (дипломатический работник, должностное лицо администрации, сотрудник МВД);

= прошлое противоправное поведение (нахождение под надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности);

= иные особенности правового статуса (военнослужащие, иностранные граждане, сотрудники налоговой и таможенной служб).

Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

В связи с особенностями общественных отношений в сфере государственного управления законодатель в качестве субъектов административных правонарушений выделил должностных лиц (ст.2.4. КоАП), под которыми понимаются лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителей власти, т.е. наделенные распорядительными полномочиями, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных, муниципальных органах и организациях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К этой же категории относятся и ПбОЮЛ, если законом не установлено иное.

Необходимо отметить, что совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав — понятия не тождественные, поскольку у них различное назначение. С помощью признаков адми­нистративного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение — быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

На основе данного критерия все виды административных пра­вонарушений объединены КоАП в классификационные группы (главы).

Административное законодательство с учетом различных сторон общественной жизни и государственного управления определяет следующие виды административных правонарушений:

a) в экономической сфере:

» в области охраны собственности;

» в сфере финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

» в промышленности, строительстве и энергетике;

» в области связи и информации;

» на транспорте;

» в сельском хозяйстве;

» ветеринарии и мелиорации земель;

» в предпринимательской деятельности;

» таможенные правонарушения;

» в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

b) социальной сфере:

= посягающие на права граждан;

= посягающие на здоровье населения;

= в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие населения;

= общественную нравственность;

c) в административно-политической сфере:

- посягающие на институты государственной власти;

- против порядка управления;

- связанные с защитой государственной границы;

- нарушения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;

- посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

- нарушения воинского учета;

- в области дорожного движения;

Разнообразный перечень правонарушений зафиксированный в КоАПе наглядно показывает широкий спектр отношений, регулируемых административным правом и его взаимосвязь с другими отраслями права.