51. Муниципальное социально-экономическое развитие.

Под муниципальным образованием понимается некая территория, на которой проживает население (не обязательно компактно и оседло) или часть городской территории (район в городе), приобретшая определенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное самоуправление.

Существуют две противоположные точки зрения на развитие муниципального образования.

Сторонники первой концепции утверждают, что вопрос о развитии города или района как целостного социально-экономического образования вообще ставить не надо, развитие будет осуществляться как бы само по себе и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). Муниципальное образование само найдет свой путь - ему лишь не надо мешать. Следует развивать инфраструктуру, решать возникающие текущие проблемы, а остальное само собой разовьется, и разовьется как раз то, что наиболее органично для данной территории.

Второй подход гласит, чтобы муниципальное образование развивалось, необходимо определить цели развития. Цели должны быть отобраны из множества различных вариантов и экономически обоснованы. Мне представляется более правильной именно эта точка зрения, так как только целенаправленное движение дает возможность распорядиться ресурсами и достичь при определенных затратах положительный максимальный эффект.

Определение комплексного социально-экономического развития включает три основные позиции:

- развитие инфраструктуры муниципального образования;

- генеральный план застройки;

- развитие всех основных сфер жизнедеятельности муниципального образования в комплексе.

Эта третья позиция заключается в том, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если жителям поселения законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то термин «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами (такими, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и другие. Составляющими такого развития являются:

- благосостояние населения, которое включает такие элементы как защищенность прав человека, безопасность личности, уровень жизни, условия жизни и качество жизненного пространства. Уровень жизни предполагает материальную обеспе-ченность жителей; условия жизни определяются качеством социальной среды (доступ к образованию, культуре, медицинским услугам, труду и отдыху, наборам коммунальных услуг; состоянием транспортной инфраструктуры, уровнем развития торговли и сети бытовых услуг и

тому подобное); в понятие «качество жизненного (или физического) пространства» входят качество жилья, эстетический облик города, его озеленение, качество городской окружающей среды (воздух, питьевая вода, продукты питания, акустические и другие физические «загрязнители»), степень защищенности жителей и объектов материальной культуры от стихийных бедствий;

- экономико-ресурсный комплекс. Приоритетный ориентир развития этого комплекса состоит в непрерывном повышении экономической эффективности функционирования предприятий всех форм собственности, производящих товары и услуги, снижении удельного потребления сырья, материалов и энергии. Такое развитие должно гармонично сочетаться с технологическими нововведениями, модернизацией, расширением ассортимента товаров и услуг, импортозамещением;

- оздоровление окружающей среды.

51. Муниципальное антикризисное управление.

Антикризисное управление может включать следующие общие мероприятия:

диагностика причин возникновения кризисных ситуаций;

комплексный анализ финансово-экономического состояния для установления методов финансового оздоровления;

планирование антикризисных процедур;

контроль за их осуществлением.

Возможны несколько направлений антикрикризисного управления районом.

Первое — участие органов управления района в финансовом оздоровлении и процедурах банкротства предприятий-должников, деятельность которых имеет важное экономическое значение для развития данного района.

Второе — участие органов управления района в финансовом оздоровлении и процедурах банкротства муниципальных предприятий.

Третье — антикризисное управление районом как целым хозяйственно-территориальным комплексом.

Участие органов местного самоуправления в процессах банкротства немуниципальных предприятий, находящихся на территории района, требуется в следующих случаях.

1. Органы муниципального образования являются одним из кредиторов и (или) держателем акций предприятия-банкрота, или собственником имущества предприятия-банкрота.

2. В составе активов предприятия-банкрота имеются социально значимые объекты, оказывающие жизненно необходимые услуги населению муниципального образования. Защита интересов населения требует участия органов муниципального образования в переделе этой собственности.3. Банкротству подвергается градообразующая организация, при этом могут быть ущемлены интересы значительной части населения муниципального образования.

Первый шаг — анализ исходного состояния, мониторинг социально-экономического положения района из имеющихся источников. Здесь же — анализ кадрового состава подчиненных главе района служб (без грамотных исполнителей — никуда). Одновременно — поиск точек соприкосновения с государственными органами (Совет депутатов, прокуратура, УВД, служба судебных приставов, налоговая служба и т.д.), исполняющими свои функции на территории района.

Перечисленные действия необходимы для создания и запуска механизма антикризисного управления, который позволит наименее затратно добиться поставленных целей. Важен ресурсный анализ. Собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении, ресурсопотоках между предприятиями и районом, между районами, районом и областью. Изучаются активы района, их готовность к вовлечению в оборот. Здесь и природные ресурсы (лес, вода, земля), и недвижимые объекты, и социальный срез населения, причины оттока (притока) трудовых ресурсов. Важно выделить узлы пересечения финансовых и информационных потоков для последующего управления с помощью воздействий на уже имеющиеся и/или новые, сформированные узлы.

Результат — возможность оценить состояние района «на сегодня». Становятся заметны проблемные места — недооформленная земля, недобор арендных платежей, перерасход бюджетных средств по отдельным строкам и пр. Иным словом — болевые точки.

Второй шаг — формулирование задач и постановка целей, то есть желаемого состояния, с учетом тех особенностей, которые выявлены на этапе анализа. Мотивирование всех действующих на территории субъектов на совместное участие в антикризисных мероприятиях.

Третий шаг — выстраивание механизма антикризисного управления (см. схему). Задача предложенного механизма — открыто, совместно проводить государственную политику на муниципальном уровне.

Четвертый шаг — постоянный мониторинг процесса антикризисного управления и корректировка плана.

Пятый шаг — подготовка перехода от антикризисного управления к управлению развитием района.

Совет по антикризисной политике:

— формирование концепции антикризисного управления, в т.ч. муниципальными образованиями района (поселками и селами). Формулирование антикризисной политики;

— постоянное освещение в СМИ собственной деятельности, оценка результатов (критика и одобрение);

— регулярное рассмотрение проблем предприятий-должников;

— вынесение резолюции в отношении каждого рассматриваемого должника. Контроль за исполнением резолюций.

Балансовые комиссии:

— изучение ситуации на предприятиях района;

— формулирование предложений по деятельности в отношении каждого рассмотренного предприятия. Передача предложений в Совет и ЦАУ.ИМНС:

— подготовка оперативной информации по нарастающей задолженности у конкретного предприятия;— передача информации в балансовую комиссию.

Прокуратура:

— оперативное реагирование и передача информации о поступающих жалобах на задержку выплаты зарплаты с целью немедленного разрешения проблемы.

УВД

ОБЭП: оперативное реагирование на предоставляемые материалы, показывающие преднамеренность (фиктивность) банкротства; инициативное получение информации и направление ее в балансовую комиссию.

ГИБДД: оперативные ответы на запросы о движении зарегистрированного автотранспорта.

ВОХР: информирование о фактах хищений имущества, повышения активности в вывозе имущества за территорию предприятия.

Гостехнадзор:

— оперативные ответы на запросы о наличии у предприятия зарегистрированной техники.

Учреждения юстиции

ПССП:

— работа по исполнению решений суда;

— коррелирование деятельности приставов с учетом совместных действий иных органов механизма антикризисного управления.

Отдела по надзору за деятельностью СРО и АУ:

— анализ деятельности СРО в районе;

— оперативное реагирование на нарушение законодательства.

Филиалы и представительства СРО, действующие на территории района:

— решение проблемы подбора арбитражного управляющего (АУ) на конкретное предприятие;

— правовое и организационное обеспечение деятельности АУ. Цель — повышение профессионального уровня исполнения процедур банкротства;

— повышение квалификации и переподготовки АУ, прохождение практики его помощниками;

— оперативное реагирование на жалобы в отношении арбитражного управляющего. Объективное их рассмотрение.

Центр антикризисного управления (ЦАУ):

— анализ состояния района, подготовка плана антикризисных мероприятий для согласования с Советом по антикризисной политике и утверждения Советом районных депутатов. Простой план — таблица из трех граф: мероприятие, срок, ответственный. Развернутый план — сетевой, ленточный график антикризисных мероприятий с обязательным указанием количественных результатов каждого временного этапа и возможных альтернатив в зависимости от полученных промежуточных показателей;

— контроль за исполнением плана антикризисных мероприятий;

— подготовка рекомендаций по внесению поправок в план;

— подбор исполнителей, заключение договоров;

— контроль деятельности организаций, обеспечивающих исполнение плана (аудиторских, консалтинговых, юридических, саморегулируемых (СРО));— отчет о результатах перед Советом по антикризисной политике.

При внедрении механизма антикризисного управления в конкретном районе функции субъектов могут непринципиально изменяться. Здесь важно не количество органов, а достоверность получаемой информации и оперативность реагирования. Например, можно функции балансовой комиссии передать в Центр антикризисного управления и т.д.

51. Конституционное право Российской Федерации как ведущая отрасль российского права.

КП - это ведущая отрасль национального права, представляющая систему правовых норм, регулирующих устройство государства, организацию государственной власти и местного самоуправления, отношения между человеком и государством. Конституционное право как отрасль права в любом государстве — составная часть его национальной правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством. Но конституционное право отличается от других отраслей права прежде всего особенностями той сферы общественных отношений, на регулирование которых

направлены нормы этого права, т.е. предметом.

Предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, имеющихся во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу:

а) устройства государства и организации государственной власти;

б) гражданской свободы.

1. Регулирование устройства гос-ва и организации гос. Деятельности осуществляется путем установления основополагающих положений, принципов,определяющих качественную характеристику гос-ва. Это – народовластие, гос.суверенитет , разделение властей, форма правления, форма гос.-территор.устройства. Это также - определение субъектов гос. власти и способов еереализации. 2. Отношения между человеком и гражданином. КПН устанавливают основополагающие принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности.

Как и любая отрасль права, КП воздействует на общественные отношения с помощью методов КП. Методы - совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. Тем самым отношения упорядочиваются, развиваются. КП применяет такие правовые методы как установление прав, возложение обязанностей и ответственности, дозволение, запрет и др. Управомочивающие нормы конституционного права закрепляют компетенцию государственных органов, права автономий или субъектов федерации и т. П Метод обязывания. Он закрепляют обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием. Метод дозволения. Предписания, содержащиеся в этих нормах, не управомочивают, не обязывают, но разрешают субъекту КП действовать по своему усмотрению. Метод запрещения. - ч. 5 ст. 13 Конституции РФ. Предписания в данном случае запрещают субъектам конституционного права осуществлять названные действия. Методы регулирования - обеспечивают нормальное функционирование институтов государственной власти, гарантирует народовластие. Посредством различных методов регулирования гарантируются и основные права и свободы человека и гражданина. Формы конституционного права составляют своеобразную иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Конституция по отношению к закону или указу Президента, а закон по отношению к указу Президента и постановлению Правительства). Далеко не безразлично, в какой форме реализуется правовая норма, регулирующая те или иные отношения, тут должен быть жёсткий порядок, чтобы предупредить “войну” источников. Например, постановлением правительства или даже законом нельзя расширять некоторые полномочия исполнительной власти. Другой пример: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются только федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 70), а статус столицы Российской Федерации - обычным федеральным законом (ч. 2 ст. 70). Соблюдение порядка оформления правовых норм является важным условием конституционной законности.

Признание того или иного акта источником права влечёт за собой определённые правовые последствия. Это значит, что такой акт может порождать для гражданина какие - то права и обязанности, а следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, не только в их содержании, но и в процедуре принятия соответствующих норм. Закрепление основных прав и свобод гражданина, например, может осуществляться только Конституцией и только в соответствии с установленным порядком её принятия и изменения.

Когда об источниках права говорят как о форме правовых актов, то обычно используют термин “источник права в юридическом смысле”. Таким путём это понятие ограничивается от понятия “источник права в материальном смысле”, под которым понимаются материальные источники формирования права, т.е. условия жизни людей и общества. Эта категория была внедрена в юридическую науку марксистским историческим материализмом для того, чтобы подчеркнуть “неидеалистическую” природу права, материалистический детерминизм его развития. Никакого полезного, прикладного значения для понимания конституционного права она не представляет.

В общей теории права принято различать источники права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно - правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относят только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестаёт считаться источником действующего права.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно - правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно - правовые нормы.

Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права.

В последние десятилетия отмечается тенденция к расширению объекта конституционно-правового регулирования за счет включения сюда основ политической, социальной, экономической и духовной жизни общества. Принципиально важно, что правовым регулированием вообще и конституционно-правовым регулированием в частности должны охватываться именно основы указанных сфер общественных отношений, поскольку чрезмерное вмешательство государства в дела гражданского общества свидетельствует о недемократическом, неправовом характере такого государства. Конституция РФ (гл. 1) содержит и некоторые базовые принципы, которые могут быть отнесены к экономическим и политическим основам конституционного строя России.

В подходе к государственному регулированию экономической деятельностью в России в 1990-х гг. произошли принципиальные изменения: государство сегодня не учреждает экономический строй и не осуществляет детальную регламентацию всех сторон экономической деятельности, а лишь обеспечивает правовыми средствами функционирование рыночной экономики. Именно такой подход закреплен в российском Основном Законе.

К конституционным принципам рыночной экономики в России можно отнести (ст. 8, 9 Конституции РФ): единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свободу экономической деятельности и государственную поддержку конкуренции; многообразие и равенство форм собственности.

51. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Понятие и классификация конституционных прав и свобод Правовой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права. Основы правового статуса личности - конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

Причины, по которым одни права закрепляются конституционно, другие - в текущем законодательстве, не произвольны. Можно выделить факторы, от которых зависит выбор той или иной формы закрепления прав и свобод: 1. Значимость данного конституционного права и данной свободы для человека и общества. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для отдельного человека, так и в целом для общества, для государства.

То есть основные права и свободы. Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения условий достойного и свободного существования личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он состоит; экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей. Для государства, общества значимость конституционного закрепления прав и свобод выражается в том, что

именно их реализация необходима для претворения в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового. Кроме того, само существование государства, общества обеспечиваются совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности - политической, экономической, духовной. Так без реализации права на свободу предпринимательства не могла быть создана экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан - невозможно формирование структур управления обществом.

Наряду с выявлением понятия и сущности прав и свобод человека и гражданина закрепленных в Конституции РФ 1993г., важно иметь представление об их структуре.

Права человека имеют сложную структуру: существуют определенные различия в понятиях «права человека» и «права гражданина», и «права и свободы» человека, «основные (фундаментальные) и иные права человека», «права индивида», «коллективные права», - считают авторы учебника «Права человека» под редакцией Е. А. Лукашевой. - Права человека различаются по времени возникновения («поколения прав человека»), по сферам жизнедеятельности – личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, в единстве своем образующие комплекс (каталог) прав и свобод человека и гражданина.

Система прав и свобод человека имеет свою логику развития, распадаясь на ряд последовательных этапов. В историческом контексте современные исследователи в последнее время все чаще говорят о так называемых трех поколениях прав человека.

Права человека являются базовым, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Мы не будем останавливаться здесь на определение категории «права человека» и «права гражданина», а также различий «прав и свобод» так как подробнее об этом говорилось в 2.1 и 2.2 Для нашего рассмотрения существенно то, что основные, фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим они и структурируются по категориям и наименованиям. Однако эти права различаются не только по сферам жизнедеятельности, но и по времени возникновения. Отсюда – появление понятия «поколения прав человека».

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами. Во-первых, личность, как член гражданского общества, наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность, как член политической общности, наделяется определенными политическими правами и свободами. И наконец, в-третьих, как физическое лицо, личность наделяется определенными личными правами и свободами. Хотя это деление и нельзя признать исчерпывающим, оно, тем не менее, облегчает анализ конкретных прав и свобод.

Каждая группа образует относительно самостоятельный конституционно-правовой институт, охватывающий определенную сферу жизнедеятельности человека. Перечень прав и свобод внутри каждой группы, как и порядок их размещения в Конституции, ныне значительно изменены по сравнению с советскими конституциями.

Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения (ст. 17 ч. 2). Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Политические права и свободы нацелены на активное включение человека в жизнь страны, в управление ее делами. Они создают условия для укрепления связей между человеком и обществом, гражданином и обществом. От реальности и обеспеченности политических прав и свобод во многом зависит прочность устоев конституционного строя, его демократизм, уровень политической культуры широких слоев населения, их заинтересованность в участии в политическом процессе.

Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. Одним из главных является право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание.

Экономические права обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности. К ним относятся: право на труд; право на собственность; право на предпринимательство; право на забастовки и др. Кроме того, трудящиеся и работодатели имеют право на заключение коллективных договоров; право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих интересов.

51. Конституционная система государственной власти в РФ.

Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

- наделены государственно-властными полномочиями;

- образуются и действуют в установленном государством порядке;

- уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

- являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст.11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В соответствии со ст. 11 Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации, народные собрания, государственные собрания, законодательные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Российской Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов ис­полнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации. Для органов исполнительной власти характерно то, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

Органы судебной власти образуют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Кроме названных органов в систему государственных органов Российской Федерации входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации.

51. Гражданское право как отрасль права.

Гражданское право — одна из основных, важнейших частей всякой развитой правовой системы. Термином «гражданское право» в современных правовых системах обозначается та сфера права, которая регулирует имущественные и некоторые неимущественные отношения.

Термин гражданское право известен в правоведении со времен Древнего Рима и берет свое начало от римского “цивильного права” (jus civile), под которым понималось право исконных римских граждан — квиритов (cives), право государства-города (civitas). На определенном историческом этапе римлянами считались только свободные жители Рима, которых и называли гражданами. Римляне были равны между собой в правах и для защиты своих интересов создали прочную юридическую систему. Под гражданским правом в Древнем Риме понималось право римских граждан домовладык, которые заботились о своем равенстве и защите своего имущества. Римское право еще называют «писаным правом», так как оно составляет основу частного, т.е. гражданского права и носит формализованный характер (12 таблиц).

Процесс рецепции (заимствования) римского частного права европейскими правопорядками привел к переносу этого понятия в современную юридическую терминологию (Zivilrecht, droit civil, civil law), где оно стало традиционным наименованием одной из наиболее крупных правовых отраслей. Поэтому гражданское право называют цивилистикой, а специалистов в этой области — цивилистами.

Современное понятие и содержание термина "Гражданское право" представляет собой:

♦ "гражданское право" как наука, представляет собой систему категорий, выводов и суждений о гражданско-правовых явлениях;

♦ под "гражданским правом" понимают одну из отраслей права;

♦ термином "гражданское право" называют также учебную дисциплину - курс гражданского права, т.е. систему знаний, информации о гражданско-правовых явлениях.

Все эти понятия тесно связаны, но имеют отличия:

- по функциональной направленности, объему времени и возможностям реализации каждого из этих понятий;

- по предмету этих понятий;

- по решаемым ими задачам;

- по методу регулирования.

Гражданское право как отрасль права отличается от других отраслей по предмету, методу, принципам, функциям, системе.

Гражданское право в объективном смысле как отрасль частного права - это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а также защищающих неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловую репутацию, авторство и т.п.)

Гражданское право — это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения в целях осуществления законных интересов субъектов гражданского права и оптимальной организации экономических отношений в обществе.

Гражданское право – это система правовых норм, регулирующих на началах равенства имущественные отношения, а также связанные с ними личные неимущественные отношения в целях закрепления и развития товарно-денежных форм организации экономики.

Гражданское право как частное право

Нормальный правопорядок должен основываться на существовании и различии частноправового и публично-правового регулирования. Гражданское, или частное, право (jus privatum) со времен Древнего Рима отражает частноправовую сферу с присущими ей началами юридического равенства и самостоятельности участников, неприкосновенности их частной собственности, свободы договора, независимой судебной защиты нарушенных прав и интересов.

Современный высокоразвитый имущественный оборот не отменяет традиционных юридических конструкций и подходов, а лишь видоизменяет их, приспосабливая к соответствующим потребностям.