3. Складовими частинами спеціального фонду бюджету є:

1) доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування;

2) видатки бюджету за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ);

3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету);

4) фінансування спеціального фонду бюджету.

Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України.

Підставою для рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради про створення спеціального фонду у складі місцевого бюджету може бути виключно цей Кодекс та закон про Державний бюджет України.

Передача коштів між загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Державний бюджет України, прийняття рішення про місцевий бюджет або внесення змін до нього (крім випадку, передбаченого частиною другою статті 57 цього Кодексу).

8. Платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету (із дотриманням вимог частини 2 статті 57 цього Кодексу), якщо цим Кодексом та/або законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.

Тема 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Украины

1. Определение бюджетной системы Украины и ее структура.

2. Принципы построения бюджетной системы Украины.

3. Бюджетная классификация и ее показатели.

1. Определение бюджетной системы Украины и ее структура

Во бюджетной системой следует понимать совокупность отдельных ее звеньев, юридически связанных между собой, основанные на общепринятых принципах, отвечающих международным стандартам.

Как правило, бюджетные системы существуют двух типов. В унитарных государствах - двухуровневая система, которая включает государственный и местные бюджеты. В государствах с федеративным устройством (США, Германия, Россия) бюджетные системы включают три и даже четыре уровня: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты, а также бюджеты земель.

Экономическая природа и суть бюджетной системы оказываются не в ее структуре, то есть не в том, сколько в ней звеньев, а в том, какие финансовые возможности законодательно закреплены за каждым звеном и какой уровень финансовой независимости имеют эти звенья при осуществлении возложенных на них Конституцией и действующим законодательством функций.

Бюджетная система Украины - совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права;

Основой организации и принципов построения бюджетной системы, а также ее структура является бюджетное устройство, определяемый с учетом государственного и административно-территориального деления государства. В июне 2001 года Верховной Радой Украины был принят

Бюджетный кодекс, который определил основные принципы бюджетной системы Украины, ее структуру, принципы и правовые аспекты функционирования и вступивший в силу 1 января 2002 года.

Согласно статье 5 Бюджетного кодекса (Структура бюджетной системы Украины)

1. Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов.

2. Местными бюджетами являются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления.

3. Бюджетами местного самоуправления являются бюджеты территориальных общин сел, их объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах).

Статья 6. Сводный бюджет

1. Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.

2. Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей, городов Киева и Севастополя.

3. Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым значения.

4. Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.

5. Сводный бюджет района включает показатели районного бюджета, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района.

6. Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, входящих в его состав. Если городу или району в городе административно подчинены другие города, поселка или села, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, поселков и сел.

7. Показатели бюджетов объединений территориальных обществ, которые создаются согласно закону, включаются в соответствующие сводные бюджеты.

Сводные бюджеты не утверждаются, а имеют расчетно-ин-формационный характер.

2. Принципы построения бюджетной системы Украины

Статья 7. Принципы бюджетной системы Украины

1. Бюджетная система Украины основывается на таких принципах:

1) принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

2) принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

3) принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих местных бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов бюджета, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления определять направления использования бюджетных средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие местные бюджеты;

4) принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления бюджетов и расходы бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативно-правовых актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;

5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития Украины и расчетах поступлений бюджета и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами;

6) принцип эффективности и результативности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достижения целей, намеченных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики, путем обеспечения качественного предоставления услуг, гарантированных государством, Автономной Республикой Крым, местным самоуправлением (далее - гарантированные услуги), при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

7) принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на необходимости максимально возможного приближения предоставления гарантированных услуг к их непосредственному потребителю;

8) принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями и бюджетными ассигнованиями;

9) принцип справедливости и беспристрастности - бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

10) принцип публичности и прозрачности - информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, исполнения государственного бюджета и местных бюджетов, а также контроля за исполнением государственного бюджета и местных бюджетов.

3. Бюджетная классификация и ее показатели

Статья 8. Бюджетная классификация

1. Бюджетная классификация используется для составления и исполнения государственного и местных бюджетов, отчетов об их выполнении, осуществлении контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения финансового анализа в разрезе доходов, организационных, функциональных и экономических категорий расходов, кредитования, финансирования и долга, а также для обеспечения общегосударственной и международной сравнимости бюджетных показателей. Бюджетная классификация является обязательной для применения всеми участниками бюджетного процесса в пределах бюджетных полномочий.

2. Бюджетная классификация имеет следующие составные части:

1) классификация доходов бюджета;

2) классификация расходов и кредитования бюджета;

(В том числе кредитования за вычетом погашения) - отменены

3) классификация финансирования бюджета;

4) классификация долга.

1) классификация доходов бюджета (ст. 9);

1) налоговые поступления Налоговыми поступлениями признаются установленные законами Украины о налогообложении общегосударственные налоги и сборы (обязательные платежи) и местные налоги и сборы (обязательные платежи).

2) неналоговые поступления:

1) доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

2) административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой хозяйственной деятельности;

3) другие неналоговые поступления.

4) доходы от операций с капиталом доходы бюджета в

форме поступлений от продажи основного капитала государственных запасов товаров, земли и нематериальных активов; - отменено после принятия изменений

4) трансферты - средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе

Трансферты в Украине существуют в двух формах: дотация выравнивания ¬ ния и субвенция (ст. 2 Кодекса). Дотация выравнивания рас ¬ дается как межбюджетный трансферт на выравнивание доходной способности бюджета, который его получает, тогда как субвенция-межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в по ¬ строке, определенном тем органом, который принял решение о на ¬ дания субвенции.

Принципиальная разница между дотации и субвенции заключается в наличии или отсутствии цели использования: в случае дотации цель отсутствует, при предоставлении субвенции четко определены цели использования предоставленных средств. Поэтому вряд ли можно харак ¬ теризуваты субвенцию как средства, выделенные на безвозвратной осно ¬ ве (ст. 9 Кодекса), поскольку они подлежат возврату в случае нецелевого использования.

Статья 96. Виды межбюджетных трансфертов

1. Межбюджетные трансферты делятся на:

1) дотацию выравнивания - дотация выравнивания бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, другим бюджетам местного самоуправления, для которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансферты;

2) субвенции:

а) субвенции на осуществление государственных программ социальной защиты;

б) субвенция на выполнение инвестиционных программ (проектов);

3) средства, передаваемые в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов;

4) дополнительные дотации:

а) дополнительная дотация на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов;

б) дополнительная дотация на компенсацию потерь доходов местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, в результате предоставления льгот, установленных государством;

в) другие дополнительные дотации и субвенции.

2) классификация расходов и кредитования бюджета (ст. 10), которая включает:

Расходы и кредитование бюджета классифицируются по:

1) бюджетным программам (программная классификация расходов и кредитования бюджета);

2) признаком главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов и кредитования бюджета);

3) функциями, с выполнением которых связаны расходы и кредитование бюджета (функциональная классификация расходов и кредитования бюджета).

2. Программная классификация расходов и кредитования бюджета используется в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе. Программная классификация расходов и кредитования государственного бюджета (местного бюджета) формируется Министерством финансов Украины (местным финансовым органом) по предложениям, представленным главными распорядителями бюджетных средств при составлении проекта закона о Государственном бюджете Украины (проекта решения о местном бюджете) в бюджетных запросах.

Программная классификация расходов и кредитования местного бюджета формируется с учетом типичной программной классификации расходов и кредитования местного бюджета, которая утверждается Министерством финансов Украины.

До применения программно-целевого метода в бюджетном процессе на уровне местных бюджетов используется временная классификация расходов и кредитования местных бюджетов, которая утверждается Министерством финансов Украины. Составные части этой классификации, конкретизирующие программы и мероприятия по выполнению полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, для целей настоящего Кодекса употребляются в контексте термина "бюджетная программа".

3. Ведомственная классификация расходов и кредитования бюджета содержит перечень главных распорядителей бюджетных средств для систематизации расходов и кредитования бюджета по признаку главного распорядителя бюджетных средств.

На основе ведомственной классификации расходов и кредитования бюджета Государственное казначейство Украины составляет и ведет единый реестр распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств определяют сеть распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств с учетом данных единого реестра распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

4. Функциональная классификация расходов и кредитования бюджета имеет такие уровни детализации:

1) разделы, в которых систематизируются расходы и кредитование бюджета, связанные с выполнением функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления;

2) подразделения и группы, которые конкретизируют расходы и кредитование бюджета на выполнение функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.

5. Расходы бюджета классифицируются по экономической характеристике операций, осуществляемых при их проведении (экономическая классификация расходов бюджета).

По экономической классификации расходов бюджета расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

6. Классификация кредитования бюджета систематизирует кредитование бюджета по типу заемщика и разделяет операции по кредитованию на предоставление кредитов из бюджета и возврата кредитов в бюджет.

7. В составе расходов (расходов) бюджета выделяются затраты (расходы) потребления и затраты (расходы) развития в соответствии с бюджетной классификацией.

Статья 11. Классификация финансирования бюджета

1. Классификация финансирования бюджета содержит источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета, и направления расходования финансовых ресурсов, образовавшиеся в результате профицита бюджета. Расходы на погашение долга входят в состав финансирования бюджета.

2. Финансирование бюджета классифицируется по:

1) типом кредитора (по категориям кредиторов или владельцев долговых обязательств);

2) типу долгового обязательства (за средствами, которые используются для финансирования бюджета).

Классификация долга

1. Классификация долга систематизирует информацию о все долговые обязательства государства, Автономной Республики Крым, территориальной общины города.

2. Долг классифицируется по типу кредитора и по типу долгового обязательства.

Статья 13. Составные части бюджета

1. Бюджет может состоять из общего и специального фондов.

2. Составными частями общего фонда бюджета являются:

1) все доходы бюджета, кроме тех, которые предназначены для зачисления в специальный фонд бюджета;

2) все расходы бюджета за счет поступлений общего фонда бюджета;

3) кредитование бюджета (возврат кредитов в бюджет без определения целевого направления и предоставление кредитов из бюджета за счет поступлений общего фонда бюджета);

4) финансирование общего фонда бюджета.

3. Составными частями специального фонда бюджета являются:

1) доходы бюджета (включая собственные поступления бюджетных учреждений), которые имеют целевое направление;

2) расходы бюджета за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета (в том числе собственных поступлений бюджетных учреждений);

3) кредитование бюджета (возврат кредитов в бюджет с определением целевого направления и предоставление кредитов из бюджета за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета);

4) финансирование специального фонда бюджета.

Распределение бюджета на общий и специальный фонды, их составные части определяются исключительно этим Кодексом и законом о Государственном бюджете Украины.

Основанием для решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть исключительно этот Кодекс и закон о Государственном бюджете Украины.

Передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, принятие решения о местном бюджете или внесения в него (кроме случая, предусмотренного частью второй статьи 57 настоящего Кодекса).

8. Платежи за счет специального фонда бюджета осуществляются в пределах средств, фактически поступивших в этот фонд на соответствующую цель (с соблюдением требований части 2 статьи 57 настоящего Кодекса), если настоящим Кодексом и / или законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) не установлено иное.