Система государственного регулирования втд

Таможенно-тарифное регулирование

Нетарифное регулирование

Валютно-кредитное регулирование

Стимулирование экспорта

Таможенный тариф как свод ставок таможенных пошлин

Административные методы и инструменты

Валютный курс

Государственные субсидии

Конвертиру-емость валюты

Прямые субсидии

Ограничения

Квотирование

Законодательные акты, регулиру-ющие ставки отдельных видов пошлин (например, вывозных)

Косвенные субсидии

Валютный паритет

Лицензиро-вание

Налоговые льготы, включая таможен-ные

«Добровольное самоограниче-ние экспорта»

Девальвация

Тарифные преференции

Технические нормы, стандарты, регламенты

Ревальвация

Организа-ционно-техническое содействие

Методы определения таможенной стоимости товаров

Сертификация

Валютные ограничения

Кредитование

Запреты (эмбарго)

- постоянно действующие;

- временные

Учетная ставка Центрального банка

Кредиты государствен-ных банков

Паратарифные инструменты

Государствен-ные платежные гарантии по экспортным кредитам

Таможенные сборы

Особые пошлины:

- специальные;

- антидем-пинговые;

- компенсацион-ные;

- сезонные

Финансиро-вание государством коммерческих банков по выданным ими экспортным кредитам

Специальные налоги, акцизы, гос. пошлины и сборы, платежи за экспертизу, сертификацию и т.п.

Страхование

Рисунок 1. Методы и инструменты регламентирования ВТД

Экономические методы и инструменты, к которым относятся таможенно-тарифное регулирование, установление валютного курса, субсидии, налоговые льготы и т.д., обеспечивают воздействие на экспортно-импортные операции через механизм формирования цен на ввозимую или вывозимую продукцию, изменяя в конечном итоге ее себестоимость и тем самым понижая или повышая уровень конкурентоспособности импортируемых товаров на внутреннем рынке и экспортируемых товаров на внешних рынках. В частности эффект воздействия таможенной пошлины на цену товара был продемонстрирован при рассмотрении выше теории импортного тарифа.

Однако как прямое, так и косвенное воздействие на ценообразование могут оказывать не только тарифные, но и нетарифные методы, к которым относятся административные и паратарифные меры.

Так, если вести речь об административных методах, накладывающих и устанавливающих определенные внешнеторговые ограничения и барьеры, то получение любого официального документа, либо разрешающего импорт или экспорт той или иной продукции в том или ином количестве, либо подтверждающего должный уровень качества товара и его безопасность для потребителей, в том числе экологическую и санитарную, не обходится без уплаты соответствующих сборов по поводу проведения разного рода экспертиз, и эти платежи, безусловно, включаются в себестоимость ввозимой / вывозимой продукции.

Паратарифные инструменты (сверхтарифные), точно также как и административные, увеличивают стоимость ввозимой продукции в дополнение к таможенному тарифу.

Условия осуществления ВТД в значительной степени зависят от текущего курса национальной валюты и ссудного процента как основного условия кредитования. Так, чем ниже курс национальной валюты по отношению к валюте внешнеторгового контракта, по которому планируется ввоз товара, тем выше выраженная в национальной валюте себестоимость сделки, и, следовательно, выше цена этого товара на внутреннем рынке. В этом случае, с одной стороны, падает покупательная способность импортера, с другой – снижается ценовая конкурентоспособность импортируемого товара. В то же время, более высокий курс иностранной валюты по сравнению с национальной, с одной стороны, уменьшает выраженную в иностранной валюте себестоимость экспортируемого товара, с другой – увеличивает выручку экспортера, поступающую на его валютный расчетный счет, если эту выручку пересчитывать в национальной валюте, при дальнейшей ее девальвации. Таким образом, падение курса национальной валюты может сдерживать рост импорта и, наоборот, стимулировать рост экспорта.

Деловая активность импортоориентированных и экспортоориентированных хозяйствующих субъектов регулируется и учетной ставкой процента (ставкой рефинансирования). Более низкая ставка предоставления кредитов предоставляет возможность более активно и в больших размерах использовать финансовые заемные оборотные средства, вкладываемые либо в закупки товаров из-за рубежа, либо в производство продукции, поставляемой на экспорт. Валютный курс и учетная ставка регулируются центральным банком, входящим в число государственных структур, проводящих национальную ВТП.

Валютный курс находится в тесной зависимости от статуса национальной валюты, определяющего уровень ее конвертируемости – возможности свободно и неограниченно обмениваться на другие иностранные валюты.

Обеспечение стабильности валютного обмена достигается за счет валютного паритета - фиксации официальных курсов валют по отношению друг к другу.

Изменение валютного паритета с помощью центрального банка, проводящего валютную интервенцию - целевые операции по купле-продаже иностранных валют с целью понижения или повышения этого паритета и поддержания необходимого курса национальной валюты к иностранной – в условиях фиксированного курса валют других стран рассматривается как девальвация.

Повышение государством национальной валюты по отношению к иностранным осуществляется с помощью ревальвации.

Одним из основных условий осуществления свободной торговли между странами и совершения внешнеторговых операций является отсутствие внутри стран валютных ограничений, представляющих собой систему государственных мер, регламентирующих права юридических и физических лиц по обменным операциям с иностранной валютой, а также предусматривающих контроль со стороны государства за такими операциями. Основная причина введения валютных ограничений заключается в недостатке у государства валютных резервов. В ВТД эти ограничения касаются, прежде всего, импортных операций, для проведения которых может потребоваться соответствующая лицензия. Кроме этого, при наличии валютных ограничений, имеет место обязательная продажа экспортной выручки в пользу государства.

Стимулирование экспорта является важным элементом ВТП как развитых, так и развивающихся стран. Механизм стимулирования экспорта характеризуется комплексным использованием различных методов и инструментов, направленных на поощрение сбыта товаров и создание возможности их продвижения на внешние рынки, разработку новых видов товаров, развитие экспортных производств. По своему характеру эти меры подразделяются на общеэкономические, финансовые, политические и институциональные. Мы будем рассматривать главным образом финансовые, как непосредственно связанные с поддержкой экспорта.

Основными финансовыми средствами стимулирования экспорта являются субсидирование, кредитование, страхование и налоговые льготы. При этом налоговые льготы, включающие в себя возврат ранее уплаченных таможенных пошлин в связи с импортом сырья, материалов и комплектующих, необходимых для производства продукции, поставляемой на экспорт, равно как и организационно-техническое, в том числе финансовое, содействие государства в проведении за рубежом внешнеторговых выставок и других мероприятий, имеющих своей целью продвижение национальной продукции на внешних рынках, относятся к так называемым косвенным методам субсидирования.

Прямые субсидии, в соответствии с соглашением ГАТТ, определяются «как финансовый вклад или дотация правительства, предполагающие как непосредственную передачу финансовых средств из госбюджета и принятие финансовых обязательств в виде кредитной гарантии, так и любую форму поддержки доходов и цен для устранения разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами и получения прибыли».

Государственное кредитование экспортеров обеспечивается посредством как государственных банков, так и коммерческих, финансируемых государством по выданным ими экспортным кредитам. Кроме того, кредитование может осуществляться посредством выдачи государством платежных гарантий по данным кредитам. Одной из распространенных форм государственного кредитования национальных экспортеров-производителей машинотехнической продукции является предоставление ссуд зарубежным предприятиям по поводу закупки ими оборудования под обязательство осуществить закупку этого оборудования в стране, предоставившей кредит.

Государственное страхование экспорта заключается в том, что правительство страны экспортера берет на себя обязательство по покрытию расходов последнего в случае невыполнения условий внешнеторгового контракта, принятых зарубежным покупателем. Страхование как мера государственной поддержки экспорта обычно обусловливается такими факторами, как политическая нестабильность в странах-импортерах, их большой внешний долг и, соответственно, сложное валютно-финансовое положение, вызванная этим отсрочка платежей. Таким образом, страхование - эта мера, защищающая от возможных коммерческих и политических рисков. Степень покрытия рисков зависит как от их характера, так и от особенностей экспортной сделки (объема, сроков исполнения).

Межгосударственное регулирование. Со времени возникновения МТ государства постоянно решают задачу оптимального сочетания мер защиты национальных производителей от внешней конкуренции и доступа своих товаров, услуг и капиталов на зарубежные рынки, создания условий, способствующих развитию международного обмена товарами, услугами и движению факторов производства. По этой причине появилась необходимость международного сотрудничества на уровне правительств в целях упорядочения совместных действий и действий каждой из стран в отдельности в сфере ВТ. Обычно межгосударственное регулирование осуществляется на трех уровнях: двустороннем, региональном и глобальном. Региональный и глобальный уровни представляют собой варианты многостороннего межгосударственного регулирования.

Разумеется, двусторонний уровень является базовым, с него начинается постепенная интеграция страны в мировое хозяйство и преимущественно косвенным образом, т.к. страны-партнеры могут иметь целое множество двусторонних отношений и выступать в качестве проводников импортируемых товаров и услуг через механизм реэкспортных поставок в третьи страны. Содействуя друг другу в организации свободной взаимной торговли, страны партнеры приходят к заключению двусторонних соглашений о предоставлении таможенных преференций. Одним из первых таких соглашений явился договор, заключенный между Бельгией и Францией в 1842 г. по поводу торговли льнами пряжами и тканями, ввиду чего он носил название «Льняной конвенции». Дальнейшим шагом сближения экономик стран-партнеров по ВТ становятся международные договоры о зонах свободной торговли и таможенных союзах. Именно в таком ключе происходит становление Единого экономического пространства на территории бывшего Советского союза.

Большинство республик, входивших в этот союз, в настоящее время находятся в договорных отношениях по поводу зон свободной торговли в рамках Содружества независимых государств (СНГ), позволяющих им беспрепятственно поддерживать экономические связи, которые формировались еще со времен Российской империи. А такие три государства СНГ, как Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан, с 01 июля 2010 г. (дата вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза) сформировывали единую таможенную территорию, в пределах которой действует единое таможенное регулирование.

Данный пример показывает, что на современном этапе развития мировой экономики преобладает принцип свободной торговли и все большее значение приобретает согласование интересов различных государств, которое не может быть осуществлено только на двусторонней основе. В этой связи двустороннее взаимодействие диалектически перерастает в региональное, имеющее такие формы, как: зоны свободной торговли (ЗСТ), таможенный союз (ТС), общий рынок, различные экономические союзы, например Евро-азиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), представленное Россией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.

ЕврАзЭС формировался аналогично таким интеграционным группировкам, как Северо-Американская ассоциация свободной торговли - НАФТА (North American Free Trade Agreement), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии – АСЕАН (Association of SouthEast Asian Nations) и др. Основная концепция этих сообществ – их участники, организуя ЗСТ, договариваются о снятии таможенных тарифов и квот в торговых отношениях друг с другом.

ТС уже узаконивает не только отмену тарифов и квот в торговле между странами-членами ТС, но и единый внешний таможенный тариф, а также единую ВТП по отношению к третьим странам. Общий рынок в дополнение к условиям ТС подразумевает свободное движение рабочей силы и капиталов. Экономический союз в дополнение к условиям, созданным ТС и общим рынком, предполагает общую экономическую политику. Наиболее полное воплощение региональной интеграции отражено в Европейском союзе (ЕС), характеризующемся единой экономической политикой для всех 27 европейских стран, входящих в этот союз, единой валютой, органами надционального регулирования.

Глобализация экономики привела к формированию межрегиональных организаций. Среди них наиболее заметное место занимают многосторонние международные торговые организации, которые можно подразделить на одноцелевые и многоцелевые.

Сфера действия одноцелевых международных организаций – регулирование международной торговли сырьевыми товарами. К таким организациям относятся так называемые Международные торговые соглашения (МТС) – организации, создаваемые на основе межправительственных договоров по основным сырьевым товарам. В МТС входят как страны-экспортеры, так и страны-импортеры определенного вида сырья. Соответственно, в рамках МТС происходит согласование интересов производителей и потребителей сырьевых товаров, чтобы обеспечивать сбалансированность спроса и предложения и тем самым предотвращать резкие колебания цен на данное сырье.

Кроме МТС существуют организации, объединяющие исключительно производителей того или иного вида сырья. Подобные организации были созданы с целью такого регулирования добычи и поставки конкретного сырья на мировой рынок, которое поддерживало бы высокий уровень цен на данное сырье. Пожалуй, самой известной такой организацией является Ассоциация стран-экспортеров нефти – ОПЕК (The Organization of the Petroleum Exporting Countries), объединяющая в себе 12 стран из Ближнего Востока, Африки и Южной Америки.

Ведя речь о многоцелевых международных организациях, в первую очередь необходимо назвать те из них, которые входят в структуру Организации объединенных наций.

Главным органом ООН, координирующим сотрудничество стран в экономической, социальной областях ООН, является Экономический и Социальный Совет – ЭКОСОС (Economic and Social Council). Одно из его наиболее важных направлений деятельности – изучение мирового экономического положения, анализ состояния и развития международной торговли. В этой связи этот Совет координирует работу пяти региональных экономических комиссий: Европейской экономической комиссии (ЕЭК), Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭКСКАТО), Экономической и социальной комиссия для Западной Азии (ЭКСЗА), Экономической комиссия для Африки (ЭКА).

Особую роль в деятельности ООН играет Конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД (United Nations Conference on Trade and Development)

Основными задачами ЮНКТАД являются:

• содействие развитию международной торговли;

• равноправное, взаимовыгодное сотрудничество между государствами;

• выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

• участие в координации действий других учреждений системы ООН в области экономического развития хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

Исполнительным органом является Совет по торговле и развитию, отвечающий за обеспечение общего соответствия деятельности согласованным приоритетам. Секретариат ЮНКТАД сотрудничает с правительствами государств-членов, взаимодействует с организациями ООН и региональными комиссиями.

Основным юридическим органом системы ООН в области права международной торговли является Комиссия по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ (United Nations Commission on International Trade Law). Этот орган в течение более 40 лет специализируется в проведении реформ в области коммерческого права во всем мире. Предмет заботы ЮНСИТРАЛ: модернизация и согласование норм международной коммерческой деятельности. В активе ЮНСИТРАЛ разработки таких документов, как: Конвенция об исковой давности в международной купли-продажи товаров (Нью-Йоркская конвенция), Конвенция о морской перевозке грузов, Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция) и др.

Проблемами унификации таможенных правил и облегчения перемещения товаров через таможенные границы занимается Всемирная таможенная организация - ВТаО, ранее называвшаяся как Совет таможенного сотрудничества - СТС. Одними из наиболее существенных документов, которые были разработаны этой организацией, считаются:

• Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах

• Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)

• Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Немаловажную роль в регламентации МТ играет также Международная торговая палата – МТП, включающая в себя Международный арбитражный суд, Международное бюро торговых палат, Институт права и практики в сфере бизнеса, службы МТП по борьбе с экономической преступностью.

Нисколько не умаляя значимость выше названных организаций, тем не менее, можно сказать, что наиболее существенную роль в межгосударственном регулировании МТ играет Всемирная торговая организация – ВТО, правопреемница Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) с 1995г. К числу основных функций ВТО, определенных Марракешским соглашением, относятся следующие:

• создание форума для переговоров между членами ВТО по вопросам, касающимся их многосторонних торговых отношений;

• создание механизма разрешения торговых споров;

• обзор торговой политики стран-членов ВТО;

• взаимодействие с другими международными организациями в целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики.

Таким образом, схематично систему межгосударственного регулирования ВТД можно представить так, как это показано на рис.2: