Курс прокурорского надзора - Басков В.И. Коробейников Б.В

уголовно-процессуальным законом и Законом об оперативно-розыскной деятельности. В случае выявления такой деятельности прокурору необходимо внести пред-

177

ставление руководителю соответствующих органов внутренних дел с предложением прекратить оперативно-розыскную деятельность в рамках закона.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается предпринимать какие-либо действия в интересах политических партий, различного рода общественных формирований, религиозных организаций, зарегистрированных в установленном порядке. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иным путем невозможно раскрыть и расследовать преступление, а также установить местонахождение скрывшегося от следствия или суда преступника.

Некоторые теоретики права говорят, что нет таких преступлений, которые невозможно было бы раскрыть. Практика борьбы с преступностью убедительно опровергает это утверждение: такие преступления есть, и с годами их становится все больше и больше. Все более изощренными становятся способы совершения преступлений,

правонарушители при осуществлении своего преступного замысла готовятся заранее не только к совершению преступления, но и предпринимают меры к сокрытию следов преступления. И это им нередко удается.

Практике известны преступления, успешно раскрыть и расследовать которые можно было бы только с применением оперативно-розыскных средств. К числу этих

преступлений с полным основанием можно отнести умышленное убийство из корыстных побуждений, совершенное в г. Екатеринбурге. Неизвестные преступники ночью ворвались в дом врача-стоматолога, убили его, жену, двоих детей и родственницу, которая приехала их навестить. При осмотре места происшествия не было установлено каких-либо признаков, свидетельствующих об убийстве из корыстных побуждений. На грудь убитого врача была положена записка антисемитского содержания (убитый по национальности был евреем). Совершенное преступление вызвало бурную реакцию общественности города. Предварительное следствие проводилось в соответствии с избранной в начале следствия версией - об убийстве на межнациональной почве. Преступление долгое время оставалось нераскрытым, пока не были включены в раскрытие преступления органы оперативно-розыскной деятельности. В преступную среду города и области была "внедрена" опытная агентура. И один из агентов вышел на одного из преступников. Затем был установлен и его соучастник. Произведенным расследованием была доказана их виновность в содеянном. Они признали свою вину в совершенных убийствах, выдали орудие преступления, а также деньги и иные ценности, похищенные в доме убитых, все

это было надежно укрыто ими с намерением лишь через два года воспользоваться похищенным.

Можно привести и иные примеры, когда только при участии оперативно- розыскной службы можно было успешно раскрыть и расследовать преступления, носящие особо опасный характер.

178

В целях наиболее быстрого и полного раскрытия преступлений оперативно-

розыскные действия могут выполняться на протяжении всего уголовного судопроизводства: одновременно с выполнением следователем процессуальных действий, но с обязательным извещением следователя о результатах и ходе их проведения.

Между тем некоторые ученые и практики сводят оперативно-розыскную деятельность и ее результаты, главным образом, к избранию и построению версий, утверждая, что версии могут строиться только с учетом данных, полученных оперативно-

розыскным путем.

С подобным ограничением возможностей оперативно-розыскной деятельности согласиться нельзя. Практика оперативно-розыскной и следственной деятельности, как было сказано выше, убедительно подтверждает, что некоторые преступления, совершенные в условиях неочевидности, невозможно не только раскрыть, но и расследовать без проведения хорошо организованной, на высоком профессиональном уровне оперативно-розыскной деятельности, которая охватывает весьма широкий круг задач, а не только избрание версии. Поэтому суживать назначение оперативно-розыскной деятельности не следует. Пока не будет раскрыто и расследовано преступление, органы оперативно-розыскной деятельности не могут считать себя свободными от выполнения возложенных на них обязанностей.

На практике возникает вопрос о полномочиях следователя знакомиться с материалами оперативно-розыскной деятельности. Некоторые следователи отвергают эту возможность, ссылаясь на то, что это может оказать влияние на формирование у следователя обвинительного уклона, что впоследствии материалы и весь ход расследования он будет "подгонять" под результаты оперативно-розыскной деятельности. Поэтому, утверждают сторонники этой позиции, следователь должен знать только результаты оперативно-розыскной деятельности.

Было бы неправильным отвергать эту позицию. Когда следователь знакомится с материалами оперативно-розыскной деятельности в полном объеме, он вольно или невольно подпадает под их влияние и при расследовании преступления идет в "фарватере" их результатов и выводов. Не случайно некоторые сотрудники оперативно-розыскной службы "специально предоставляют следователям эти материалы. Такие факты установлены в Краснодарском крае, Витебской, Иркутской областях, когда органы дознания фальсифицировали уголовные дела, привлекая к ответственности лиц, невиновных в совершении преступлений. Более того, чтобы' получить от прокурора санкцию на арест невиновного или лица, виновность которого недостаточно доказана, ему вместе с материалами дела предоставляются материалы оперативного характера, что оказывает на прокурора соответствующее воздействие. Такие "тактические" при-

.

179

емы нередко "срабатывают", а затем оказывается, что лицо невиновно в предъявленном ему обвинении.

Необходимо отметить, что ни Закон об оперативно-розыскной деятельности, ни

ведомственные акты прокуратуры и органов внутренних дел не определяют порядка использования следователем материалов и выводов, к которым пришли оперативно- розыскные органы. Это, возможно, сделано правильно. Надо иметь объективное критическое отношение к материалам оперативно-розыскной деятельности, чтобы непредвзято оценить как сами материалы, так и выводы (результаты) проведенных оперативно-розыскных мероприятий.

Ни закон об оперативно-розыскной деятельности, ни ведомственные акты не предоставляют следователям возможности знакомиться с материалами оперативно- розыскной деятельности, это - прерогатива прокурора. Но когда следователю предоставляется такая возможность, ее нельзя не использовать. Тем не менее, прокурор

обязан предостеречь следователей от безграничного доверия к выводам и результатам оперативно-розыскной деятельности. Если у следователя при ознакомлении с материалами оперативно-розыскной деятельности возникнут сомнения в ее объективности или применении недозволенных методов при ее осуществлении, следователь обязан доложить об этом прокурору, чтобы тот присущими ему средствами проверил соблюдение законности при ее производстве.

За последние годы, когда организованная преступность приобрела широкие масштабы, сотрудники оперативно-розыскной службы включаются в состав бригад по раскрытию и расследованию опасных преступлений. В таких случаях эти работники становятся членами этих бригад. Их деятельность постоянна, на всех этапах раскрытия и

расследования преступления связана с выполнением поручений следователя в связи с различного рода процессуальными действиями. В таких случаях деятельность оперативно- розыскной службы тесно связана с выполнением следователем процессуальных действий. Такие тесные контакты дают весьма ощутимые положительные результаты. Именно по

такой схеме было организовано раскрытие и расследование ряда умышленных убийств из корыстных побуждений и других опасных преступлений. Совместная слаженная работа следственного аппарата, прокуроров-криминалистов и сотрудников оперативно- розыскной службы позволяет в сравнительно короткий промежуток времени раскрыть, а затем полно, объективно и всесторонне расследовать все эпизоды совершенных тяжких преступлений.

При этой оценке производства по раскрытию и расследованию преступления фигура сотрудника оперативно-розыскной службы как бы остается "за кадром". Его имя не фигурирует в материалах уголовного дела.

180

Сейчас, когда оперативно-розыскная деятельность получила законодательную регламентацию, было бы целесообразным включить в число участников уголовного процесса (гл. 3 УПК) должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при раскрытии и расследовании преступлений. Прокурор, осуществляющий надзор за законностью следствия, сможет взять на себя такую ответственность только тогда, когда он в полном объеме будет посвящен в характер оперативно-розыскных мероприятий, применяемых в целях обнаружения преступления, и лиц, их совершивших; знать, оправданны ли эти средства как в оперативном, так и в процессуальном плане; не противоречат ли они закону; не повлекли ли они за собой нарушение прав и законных интересов подозреваемого (обвиняемого), потерпевшего, свидетелей и иных участников процесса. Только при соблюдении этих условий прокурор может не допустить нарушения закона в виде применения оперативно-розыскных мероприятий.

Особое внимание при осуществлении надзора за законностью оперативно-

розыскной деятельности необходимо придавать сохранению тайны источника получаемой информации, а также средств установления различного рода обстоятельств. Применяя способы негласного характера, оперативный работник стремится сохранить в тайне сведения об источнике получаемой им информации и тактических средствах, применяемых для их получения. Он опасается в будущем лишиться и этого источника, и применяемых тактических средств. Эти опасения вполне обоснованны, поэтому прокурор

без крайней необходимости не должен требовать информации по этим вопросам.

При организации прокурорского надзора важно определить взаимоотношения между следователем и соответствующими должностными лицами оперативно-розыскных органов. Давая указания о выполнении оперативно-розыскных действий, следователь обязан указать лишь конечную цель этой деятельности, не предписывая при этом, какими средствами это должно быть достигнуто. Неправильно поступают некоторые следователи,

когда в своих письменных поручениях предписывают оперативным органам производство конкретных оперативно-розыскных действий, способы и тактические средства их выполнения. Давая поручение, следователь указывает срок их выполнения с тем, чтобы эти действия укладывались в общий срок расследования преступления. В течение

указанного срока следователь вправе запросить предварительные результаты этой деятельности, он может также дать дополнительные указания или сделать уточнения по первоначальному заданию.

Давая указания о выполнении оперативно-розыскных действий, следователь не обязан указывать мероприятия, необходимые для установления соответствующих данных. Их выбор - прерогатива сотрудников оперативно-розыскных органов. Однако следова-

181

тель, так же как и прокурор, должен знать возможные оперативно-розыскные мероприятия. Их примерный перечень обозначен в Законе об оперативно-розыскной деятельности (ст. 6). К их числу относятся: опрос граждан; наблюдение, в том числе наружное; исследование предметов и документов; цензура корреспонденции осужденных; контроль почтовых отправлений; прослушивание телефонных и иных переговоров; снятие информации с технических каналов связи и др.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие

.технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью личности и окружающей среде.

При оперативно-розыскной деятельности может быть использована помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями. Помощь граждан на гласной и негласной основе может быть использована только с их согласия (агентура).

Эти лица обязаны хранить в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не предоставлять заведомо ложной информации указанным органам.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, образования, принадлежности к общественным объединениям, социального, должностного и имущественного положения, политических и религиозных убеждений.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе народных депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Закон об оперативно-розыскной деятельности предусматривает перечень оснований для производства оперативно-розыскных действий. Среди них: наличие возбужденного уголовного дела; поручение следователя, указание прокурора или определение суда; запросы международных правоохранительных организаций и иностранных государств (в соответствии с договором о правовой помощи) и некоторые другие.

Успешное выполнение задач, стоящих перед оперативно-розыскными органами, во

многом определяется правильно организованным прокурорским надзором за исполнением закона, регулирующим эту деятельность. Осуществление прокурором надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности относится к числу основных направлений в деятельности органов прокуратуры (ст. 29 Закона о прокуратуре).

182

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяются уголовно- процессуальным законодательством, ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности; а также приказом Генерального прокурора Российской федерации № 48 от 9 августа 1996 г. "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Задачи прокурорского надзора в данном направлении прокурорской деятельности определяются Законом о прокуратуре.

Вслучаях нарушения органом или должностным лицом, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц, прокуроры обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов. Если при этом причинен материальный ущерб, эти органы обязаны принять меры к его возмещению.

Одним из наиболее эффективных средств обеспечения законности оперативно- розыскных мероприятий является судебное санкционирование производства оперативно- розыскных мероприятий, которые затрагивают конституционные гарантии и законные интересы граждан. Только с санкции суда допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих охраняемые законом тайну переписки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища. В случаях, когда проведение оперативно-розыскных мероприятий не терпит отлагательства,

они могут быть проведены на основании мотивированного постановления одного из руководителей соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с уведомлением соответствующего суда в течение 24 часов и получением санкции в течение 48 часов.

Всоответствии с Законом о прокуратуре (ст. 29) и на основании Закона об оперативно-розыскной деятельности прокурор вправе дать органам оперативно-

розыскной службы указания о выполнении оперативно-розыскных мероприятий. Указания прокурора о выполнении каких-либо мер оперативно-розыскного характера должны быть четкими, определенными и конкретными, не допускающими их неправильного понимания исполнителем. При этом прокурор вовсе не обязан называть конкретные средства оперативно-розыскного характера, применением которых органы внутренних дел могут установить то или иное обстоятельство. Указания прокурора должны быть обязательно в письменной форме. При этом прокурору в ряде случаев необходимо указать обстоятельства (мотивы), в силу которых прокурор предлагает выполнить оперативно-розыскные мероприятия. Письменные указания прокурора дисциплинируют работника органа дознания, в то же время дают самому прокурору возможность осуществлять контроль за результатами выполнения оперативно-розыскных мероприятий. Указания прокурора должны быть

183

приобщены к уголовному делу (помимо тех, которые исполнитель получает от прокурора лично или через руководителя отдела дознания). Копия этих указаний должна

находиться на контроле у прокурора и помещается в наблюдательное производство по уголовному делу.

Чтобы не превращать сотрудника оперативно-розыскной службы в слепого исполнителя воли прокурора, последнему в необходимых случаях надо лично встретиться с исполнителем и разъяснить суть поставленных перед ним задач.

§ 6. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении дознания и предварительного следствия

Прокурорско-следственная практика показывает, что при проведении дознания и предварительного следствия нередко допускаются ошибки, промахи, упущения и даже нарушения норм уголовного процесса, вследствие чего ущемляются права и законные интересы граждан. По любому уголовному делу можно обнаружить противоречия в доказательствах, разночтения в показаниях одного и того же лица, допрошенного в разное время, какие-либо ошибки технического порядка (нет подписи следователя на протоколе допроса, не указана или неточно указана дата и т. п.). Поэтому, когда идет речь об оценке опасности того или иного нарушения норм уголовного процесса, следует подходить к этому разумно и дифференцирование. При этом следует учитывать степень существенности нарушений, влияние их на принятие окончательного решения по уголовному делу. Разумеется, любое нарушение закона недопустимо и не должно быть оставлено без реагирования прокурора. Но при всех условиях нетерпимы те из них,

которые затрагивают закрепленные в Конституции Российской Федерации права и законные интересы граждан, связанные с нарушениями принципов и условий судопроизводства, обеспечивающих установление истины по делу и принятие по делу законного и обоснованного решения.

Когда речь идет о нарушениях норм уголовно-процессуального закона, следует иметь в виду, что понятие существенности нарушения уголовно-процессуального законодательства, данное в ст. 345 УПК, носит универсальный характер, то есть имеет одинаковое отношение к любой стадии уголовного процесса, в том числе к стадии предварительного следствия. Существенными нарушениями уголовно-процессуального закона, говорится в ст. 345, признаются такие нарушения требований Уголовно- процессуального кодекса, которые путем лишения или стеснения гарантированных

законом прав участников процесса при рассмотрении дела или иным путем помешали СУДУ всесторонне разобрать дело и повлияли или могли повлиять на постановление законного и обоснованного приговора. Таким образом,

184

при оценке установленного нарушения закона прокурор исходит из указанных выше критериев. Необходимо особо строго подходить к тем нарушениям закона, которые связаны с обеспечением конституционных гарантий прав и законных интересов граждан, которые наряду с иными правами образуют правовой статус личности в обществе. Эти гарантии имеют не только процессуальный, но и политический характер.

Наиболее важным конституционным правом, которое должно строго соблюдаться следователем и прокурором, является неприкосновенность личности. Конституция Российской Федерации (ст. 22), гарантируя гражданам неприкосновенность личности, указывает: "Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность".

Уголовно-процессуальное законодательство весьма обстоятельно определяет условия, при которых гражданин может быть задержан (ст. 122, 1221 УПК) и арестован (ст. 96, 96' УПК). Некоторые следователи и работники органов дознания расценивают задержание и арест не как процессуальное действие, связанное с пресечением преступной деятельности подозреваемого или попытки скрыться от следствия или суда, а как средство доказывания обнаруженного, но еще не раскрытого преступления. Задержание используется этими работниками для того, чтобы получить "нужные" этим работникам доказательства, заставить задержанного признать свою вину, если даже лицо невиновно и выдвигает при этом какие-либо убедительные доводы в свое оправдание.

Осуществляя надзор за законностью задержаний и арестов, прокурор исходит из требований уголовно-процессуального законодательства, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, а также Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г.1 Важно подчеркнуть, что деятельность органов внутренних дел и прокуратуры по осуществлению задержаний и арестов регламентируется не актами административного характера, а законодательными актами. Закон требует от прокуроров такой организации надзора, чтобы задержание граждан производилось не иначе, как в порядке и по основаниям, указанным в законе (ст. 122, 1221 УПК). При этом необходимо учитывать, что задержание

по подозрению в совершении преступления отличается по своей процессуальной природе от задержания в административном порядке, когда оно осуществляется для проверки личности правонарушителя. Задержание может быть применено к подозреваемому только

после возбуждения уголовного дела. Задержание подозреваемого до возбуждения уголовного дела является грубым нарушением закона.

В целях обеспечения законности задержания целесообразно установить строгий порядок по извещению прокуроров о произве-

' СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

185

денном задержании. Это должно быть сделано в течение суток и непременно в письменном виде. В сообщении должны содержаться основания задержания и данные о личности задержанного. В течение 48 часов прокурор или освобождает задержанного, или дает санкцию на его арест. Одним из действенных средств прокурорского надзора за законностью и обоснованностью задержания, устранения и предупреждения нарушений

права неприкосновенности личности являются систематические проверки законности задержания и содержания задержанных в изоляторах временного содержания, осуществляемые прокурорами. Это требование вытекает из приказа Генерального прокурора РФ № 8 от 26 февраля 1997 г. "О совершенствовании прокурорского надзора за

соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах". Проверки, проводимые прокурорами в изоляторах временного содержания задержанных, должны быть не только и не столько заранее запланированными, регулярность которых известна работникам органов внутренних дел, сколько внезапными, проводимыми в разное время суток (ночью, рано утром, до начала рабочего дня и т.д.).

При этом прокурор не ограничивается проверкой содержания задержанных в специально отведенных для этого местах, а ему необходимо также обойти все помещения и ознакомиться со всеми лицами, находящимися там в момент проверки. Заведомо

незаконно задержанных граждан работники милиции часто не водворяют в изоляторы временного содержания, а помещают в рабочих кабинетах или иных помещениях органов внутренних дел. Там нередко укрываются незаконно задержанные лица.

Проверяя законность содержания задержанных, прокурор знакомится с документами, на основе которых лица подвергнуты задержанию, и производит допрос задержанных. Он также проверяет исполнение законов, регулирующих порядок и условия содержания задержанных. Прокурор следит за тем, чтобы по каждому задержанию был составлен протокол по установленной форме с указанием времени, места и оснований задержания: объяснение задержанного, данные о его личности, разъяснение прав и обязанностей задержанного. Прокурор освобождает задержанного, если усматривает, что он задержан необоснованно или в этом не было процессуальной необходимости (ст. 122, 1221 УПК).

Задержание подозреваемого предшествует, как правило, избранию в отношении его меры пресечения. Из всех мер пресечения, установленных законом (ст. 89 УПК), заключение под стражу (арест) является наиболее ограничивающим права задержанного. Заключение под стражу допускается при соблюдении условий, содержащихся в законе (ст. 96 УПК). Эта мера пресечения применяется, как правило, к лицам, которым уже предъявлено обвинение (ст. 90 УПК). Лишь в исключительных случаях, когда сам подозреваемый и совершенное им преступление представляют повышенную опасность,

186

но доказательств вины добыто недостаточно, заключение по стражу может последовать и до предъявления обвинения. В этом случае предъявление обвинения должно состояться не позднее десяти суток с момента избрания меры пресечения. Если за этот срок не добыто достаточных данных о виновности лица, он освобождается из-под стражи.

Санкция прокурора на арест обвиняемого - это ответственное процессуальное действие, которое в существенной мере ограничивает права обвиняемого и вместе с тем в определенной мере предопределяет его дальнейшую судьбу. Давая санкцию на арест,

прокурор в каждом случае обязан ознакомиться с материалами уголовного дела и убедиться в процессуальной необходимости этой меры пресечения. При этом прокурор

проверяет соответствие постановления следователя об аресте обвиняемого материалам уголовного дела. При даче санкции на арест прокурор в необходимых случаях допрашивает обвиняемого, а несовершеннолетнего обвиняемого - во всех случаях (ст. 96 УПК). Прокурор следит за тем, чтобы при аресте обвиняемого следователем были

приняты меры попечения о несовершеннолетних детях арестованного и по охране его имущества и жилища. Об аресте извещаются близкие родственники обвиняемого. В

случаях производства местного или всероссийского розыска скрывшегося обвиняемого его этапирование должно быть санкционировано прокурором субъекта РФ. Нижестоящие прокуроры такими полномочиями не обладают.

Прокурор учитывает некоторые дополнительные условия задержания и арестов иностранцев. Они регулируются Инструкцией, утвержденной Генеральным прокурором

СССР, Председателем Верховного Суда СССР, Министром внутренних дел СССР, Министром иностранных дел СССР и Председателем КГБ СССР 5 июня 1987 г. (Инструкция действует и в настоящее время). О задержании (свыше суток) и об аресте

иностранца за совершение преступления извещаются дипломатические и консульские представительства. Прокурор, давший санкцию на арест или продливший задержание иностранца, сообщает об этом непосредственно Генеральному прокурору РФ. Получив сведения о задержании, прокурор немедленно проверяет законность такого задержания. При этом прокурор обязан допросить иностранца. Если задержание будет признано незаконным или необоснованным, то прокурор освобождает задержанного. Представитель

посольства или консульства вправе незамедлительно посетить задержанного или арестованного и провести с ним беседу. Если арестованный отказывается от встречи с этим представителем, а последний настаивает на встрече, этот вопрос решается по согласованию с МИД РФ. Арестованному предоставляется право письменного обращения в свое посольство или консульство. При отказе в санкции на арест прокурор указывает мотивы принятого решения. Это дает возможность следователю обжаловать это решение вышесто-

187

ящему прокурору. Если следователь или лицо, производящее дознание, при

дальнейшем расследовании приходят к выводу о необходимости отменить или изменить

содержание под стражей на более мягкую меру пресечения, они обязаны сообщить прокурору о принятом решении, и только с его согласия могут сделать это.

Прокуроры регулярно проверяют законность и обоснованность содержания арестованных под стражей. При этом прежде всего проверяется правильность и своевременность водворения арестованных в следственный изолятор. Особое внимание обращается на соблюдение требований закона, когда речь идет об аресте несовершеннолетнего (ст. 393 УПК). Прокурор проверяет соблюдение установленных законом сроков содержания под стражей и порядка продления этих сроков (ст. 97 УПК).

При этом учитывается порядок исчисления сроков содержания обвиняемого под стражей по уголовным делам, возвращенным судами на дополнительное расследование, когда судом сохраняется прежняя мера пресечения - содержание под стражей (ст. 97 УПК).

Проверяется также соблюдение администрацией следственных изоляторов порядка содержания лиц под стражей, обеспечение изоляции, если того требуют условия производства дознания или предварительного следствия.

Прокурору предоставлено право в соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре немедленно освобождать лиц, содержащихся под стражей, если предусмотренный законом срок их содержания истек или не продлен в установленном порядке. Следует отметить, что проверяющие прокуроры весьма редко используют это свое право и,

обнаружив отсутствие постановления о продлении сроков содержания арестованного под стражей, ограничиваются тем, что ставят об этом в известность вышестоящего прокурора, который принимает соответствующее решение (освобождает арестованного из-под стражи, изменяет ему меру пресечения или продлевает срок содержания по стражей). Приняв решение об освобождении обвиняемого из-под стражи, прокурор ставит об этом в известность следователя, избравшего эту меру пресечения.

Проверяя законность и обоснованность содержания лиц в следственном изоляторе, прокурор может выявить такие нарушения, как оставление лиц, осужденных к лишению свободы, в следственном изоляторе для хозяйственного обслуживания. В таких случаях, во-первых, оставляют в следственных изоляторах осужденных, которым назначены наказания в виде лишения свободы; во-вторых, некоторым осужденным из их числа создаются благоприятные условия, и они не выполняют никаких работ или выполняют обязанности каких-либо работников исправительно-воспитательных учреждений; в- третьих, определенное число осужденных после отбытия назначенного судом наказания оставляется в следственном изоляторе для "хозобслуги" по той причине, что эти лица не имеют определенного места жительства, родных и близких, к которым они

188

могли бы возвратиться из мест лишения свободы. Среди этой части осужденных есть престарелые, инвалиды, о которых необходимо по отбытии ими наказания проявить заботу в устройстве их быта.

Прокуроры осуществляют надзор за неукоснительным соблюдением гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов граждан при задержаниях и арестах. Для обеспечения эффективности этого надзора установлены весьма

действенные формы контроля вышестоящих прокуроров за законностью избрания подчиненными прокурорами такой меры пресечения, как содержание под стражей. Дела,

по которым избрана эта мера пресечения и которые были впоследствии прекращены производством за отсутствием состава или события преступления либо за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, а также дела, по которым судами постановлены оправдательные приговоры, в двухнедельный срок со дня