Курс прокурорского надзора - Басков В.И. Коробейников Б.В
..pdfУже из определенного законом перечня видов объектов надзора видно, насколько широко поле надзорной деятельности прокурора в данном направлении. Только федеральных министерств, государственных комитетов и служб насчитывается несколько десятков, причем число и состав их постоянно изменяются. В сферу данного направления
прокурорского надзора входит исполнение законов
102
представительными и исполнительными органами 89 субъектов Российской Федерации, во много раз превышающее число местных органов самоуправления, десятки контрольных органов и органов военного управления, не поддающееся точному определению число их должностных лиц, коммерческих и некоммерческих организаций и тем более их органов управления и руководителей.
Не поддается точному определению и численность законодательных актов, исполнение которых объектами надзора проверяется прокурорами. В их число, прежде всего, входят почти все статьи Конституции РФ, нормы гражданского, трудового, административного, экологического и других отраслей права.
Число же правовых актов, издаваемых всеми объектами надзора, чье соответствие указанным выше законам должно проверяться прокурором, тем более не поддается точному определению.
Характеризуя содержательную сторону сферы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, можно сказать, что в сферу этой деятельности прокурора входят практически все общественные отношения, за исключением тех, которые возникают в деятельности органов правосудия, некоторых других правоохранительных органов (МВД, ФСБ, налоговая полиция и некоторые другие), регулируемой уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством и рядом иных, сравнительно немногочисленных законодательных актов.
Сущность и назначение надзора за исполнением законов главным образом определяет надзор за исполнением законов в органах и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего допускаются правонарушения, а также факты противодействия органам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений закона. Именно в области государственного управления должно быть обеспечено точное исполнение законов. Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.
Вместе с тем необходимо отметить, что реализованное в процессе перестройки создание федеративного государства, расширение прав субъектов РФ в области правотворчества повлекли за собой издание многочисленных законодательных актов, не соответствующих Конституции РФ и федеральному законодательству. Это обстоятельство существенно повышает социально-политическую значимость прокурорского надзора в данном направлении.
Если сопоставить данное направление надзора с другими направлениями прокурорского надзора, то мы увидим, что по своим задачам, по числу и разнообразию поднадзорных объектов (государственные органы власти и управления, общественные объединения,
103
должностные лица) данная деятельность прокуроров является наиболее сложной и трудоемкой. К тому же значение данного надзора с каждым годом возрастает в связи со сложностью задач экономического и социального строительства, разветвленностью экономических связей между государственными и негосударственными предприятиями,
переходом промышленности и предприятий сельского хозяйства в частную собственность. Все это обязывает прокуроров держать надзор за исполнением законов и
законностью правовых актов на постоянном контроле и поднимать его качество на новый уровень.
Осуществляя надзор за исполнением законов в области государственного управления, органы прокуратуры тем самым способствуют выполнению задач, стоящих перед обществом и государством, по защите прав граждан, повышению их материального благосостояния. Иначе говоря, прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере данного надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства.
От активности, инициативы, профессиональной подготовки прокуроров, осуществляющих надзор, многое зависит в укреплении законности в государстве, в
выявлении нарушений закона и установлении их причин и способствующих этим нарушениям условий. Прокуроры первыми сталкиваются с нарушениями законов, они первыми исследуют причины и условия, способствовавшие этим нарушениям. Именно
они решают вопрос о возбуждении уголовного преследования против нарушителей закона
ипривлечения нарушителей к административной, дисциплинарной или материальной ответственности. Результаты их проверок служат исходным материалом для расследования преступлений, связанных с хищениями и взяточничеством, злоупотреблениями полномочиями должностных лиц, незаконным предпринимательством
имногими другими.
Задачи прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов, сформулированы в Законе о прокуратуре, а также в приказах Генерального прокурора РФ № 30 от 22 мая 1996 г. "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"; № 42 от 18 июля 1997 г. "Об
усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации"; и ряде других указаний и распоряжений.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления, власти в субъектах РФ и общественными организациями, а также должностными лицами,
соответствовали Конституции РФ, Конституциям и уставам субъектов РФ, иным законам РФ.
104
Деятельность прокуроров в сфере данного надзора многогранна. Но при всем
многообразии поднадзорных объектов и проблем по соблюдению законности прокуроры должны избирать те из них, которые существенным образом отражаются на режиме законности в государстве. Определяя конкретные направления в осуществлении прокурорами надзора, на переднем плане необходимо отметить следующие: - надзор за исполнением законов об охране собственности от преступных на нее посягательств; причем прежде всего на федеральную собственность субъектов РФ; - надзор за исполнением законов в сфере экономики, а именно законов о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, банковского, таможенного законодательства; - надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов, использование мер прокурорского воздействия в отношении должностных лиц, допускающих хищническое отношение к земле, ее недрам, растительному и животному миру; - надзор за исполнением законов в социальной сфере - здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовом обслуживании; - надзор за исполнением законов об охране трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан; - надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, иными антиобщественными проявлениями.
Говоря об указанных выше основных направлениях в рассматриваемой надзорной деятельности прокуроров, следует отметить, что они не носят исчерпывающего характера.
В процессе развития и деятельности государства возникают новые проблемы экономического и социального характера, которые требуют внимания прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов. Так, с развитием рыночных отношений в промышленности, сельском хозяйстве и сфере бытового обслуживания, банковской деятельности появились негативные явления, связанные со стремлением недобросовестных лиц к личной наживе за счет государства и граждан. Это не может быть
оставлено без внимания органов прокуратуры при осуществлении ими надзора за исполнением законов.
§ 2. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
Предмет данного направления надзора определен в ст. 21 Закона о прокуратуре и уточнен в приказе Генерального прокурора РФ № 30 от 22 мая 1996 г.
105
Согласно данному закону предметом надзора за исполнением законов является: а) соблюдение Конституции РФ; б) исполнение законов; в) законность правовых актов.
Соблюдение Конституции РФ. Это означает, что все перечисленные в данной
статье Закона объекты надзора должны строжайшим образом соблюдать Конституцию РФ, а прокурор осуществляет надзор за точным соблюдением ее требований. Исключительная важность данного предмета надзора определяется тем, что Конституция РФ предусматривает все основные права и законные интересы граждан, юридических лиц
иявляется Законом прямого действия.
Вст. 21 Закона о прокуратуре в качестве предмета надзора названо соблюдение только Конституции РФ. Однако, учитывая, что в каждом субъекте РФ действуют свои конституции или уставы как акты, имеющие высшую юридическую силу на территории субъекта РФ и в пределах его ведения, то следует сделать вывод, что помимо
Конституции РФ предметом надзора за исполнением законов является и соблюдение конституций и уставов субъектов РФ.
Исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Характеризуя этот элемент предмета надзора, следует иметь в виду, что на территории РФ действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы,, законы субъектов РФ. Предметом надзора является исполнение всех законов независимо
от их правовой иерархии.
Определяя этот элемент предмета надзора, законодатель использовал понятие исполнение закона, между тем как в характеристике предыдущего элемента предмета использовалось понятие соблюдение Конституции РФ. В практике, да и в юридической литературе нередко оба эти понятия смешиваются или употребляются равнозначно, что не всегда точно отражает предмет прокурорского надзора. Учитывая, что Конституция РФ (как и конституции и уставы субъектов РФ) хотя и является правовым актом прямого действия, тем не менее, как правило, требования ее конкретных статей дополнительно регламентируются другими законами (например, право на квалифицированную юридическую помощь - ст. 48, право на образование - ст. 43, право на судебную защиту - ст. 46 и др.), поэтому законодатель правильно, на наш взгляд, в данном случае
использовал понятие соблюдение.
Что же касается исполнения закона как элемента предмета надзора, то здесь правильное употребление этого понятия зависит от содержания конкретного закона, чье исполнение проверяется прокурором. Как известно из основополагающих положений теории права, по одному из критериев классификации нормы права делятся на запретительные и регулятивные. В соответствии с этим делени-
106
ем, когда речь идет, о надзоре за исполнением (соблюдением) запретительного закона, например, ст. 171 УК, предусматривающей ответственность за незаконное предпринимательство, то правильнее употреблять понятие соблюдение данного закона. Если же речь идет о надзоре за исполнением регулятивной нормы права, например, об
обязанности налоговых инспекций регулярно проверять исполнение налогового законодательства на предприятиях и организациях, то правильным будет применение понятия надзор за исполнением закона.
Характеризуя предмет данного направления прокурорского надзора, следует указать круг юридических и физических лиц (объектов), чье соблюдение Конституции РФ и исполнение законов проверяется прокурором. Перечень этих объектов надзора указан в
ст. 21 Закона о прокуратуре. К их числу законодателем отнесены следующие: 1) федеральные министерства. По ныне действующей структуре федеральных органов исполнительной власти к ним относятся 24 министерства (от Министерства по атомной энергии до Министерства юстиции); 2) государственные комитеты (от Государственного
комитета РФ по делам Севера до Государственного комитета РФ по молодежной политике) - всего 11 комитетов; 3) федеральные службы (от Службы внешней разведки РФ до Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию) - всего 15 служб; 4) иные федеральные органы исполнительной власти. К ним относятся: а) Высшая аттестационная комиссия РФ; б) Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; в) Федеральный горный и промышленный надзор; г) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; д) Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации; е) Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации; ж) Управление делами Президента Российской Федерации; 5) представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ. Их численность равна числу субъектов РФ. В различных субъектах РФ они именуются как думы, законодательные собрания и др.; 6) исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Их численность, в отличие от численности представительных (законодательных) органов, значительно превышает число субъектов РФ. В каждом субъекте РФ имеется "центральный" орган исполнительной власти, например, администрация, правительство. В их состав, в свою очередь, входят министерства или иные органы управления; 7) органы местного самоуправления. Эти органы заменили ранее действовавшие на территориях городов, районов и иных реги-
107
онов Советы и исполнительные комитеты городских, районных, сельских Советов народных депутатов. Их численность чрезвычайно велика, а названия и полномочия разнообразны (муниципалитеты, управы и т.д.). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; 8) органы военного управления. В их число входят Министерство обороны РФ, его структурные подразделения, органы военного управления в военных округах, военных соединениях, гарнизонах и иных местах дислоцирования вооруженных сил; 9) органы контроля. К
числу этих объектов надзора относятся многочисленные органы вневедомственного контроля. С одной стороны, они являются подразделениями федеральных министерств, комитетов или иных органов федеральной исполнительной власти (противопожарный надзор - в системе МВД, контрольно-ревизионное управление - в составе Министерства финансов, санитарный надзор - в системе Министерства здравоохранения, экологический контроль - в системе Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и т.д.). С другой стороны, контрольные органы могут создаваться органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Их численность и контрольные функции чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Спецификой же их контрольной деятельности является то, что, даже будучи структурным подразделением какого-либо органа федеральной исполнительной власти или органа государственной власти субъекта РФ, они имеют властные полномочия относительно предприятий, организаций и учреждений других министерств, комитетов или иных органов власти (пожарный надзор, экологический контроль и т.п.); 10) должностные лица. Это самый многочисленный вид объектов, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов которыми является предметом прокурорского надзора. Критерием их определения является прежде всего то, что они на постоянной или временной основе исполняют (в
пределах своей компетенции) функции перечисленных выше органов государственной власти. В связи с этим не могут быть отнесены к числу должностных лиц работники коммерческих и некоммерческих организаций, что вызывает немало затруднений в практике прокурорского надзора. Признаки должностного лица, помимо того, что они являются представителями государственной власти, состоят в выполнении ими организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в тех предприятиях, организациях и учреждениях, где они постоянно или временно работают; 11) органы управления коммерческих и некоммерческих организаций. В процессе осуществляемой в стране перестройки и преж-
108
де всего в сфере экономики создано огромное количество различного рода негосударственных структур самых различных форм и назначений. Это открытые и закрытые общества с ограниченной ответственностью, акционерные компании, различного рода фонды, банки, фирмы, товарищества и т.д. Объектами прокурорского
надзора в этих случаях являются коллективные органы управления указанных коммерческих и некоммерческих структур. Их формы, состав, пределы компетенции также чрезвычайно разнообразны. Это советы директоров, правления, советы учредителей, дирекции и т.п. Главное в их характеристике то, что в их функции входит
соблюдение Конституции РФ и обеспечение исполнения законов не только лично членами данных органов управления и самими органами управления, но и подчиненными или контролируемыми ими предприятиями, организациями, учреждениями; 12) руководители коммерческих и некоммерческих организаций. К этой категории лиц, соблюдение
Конституции РФ и исполнение законов которыми является элементом предмета прокурорского надзора, относятся лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и некоммерческих организациях. При этом под управленческими функциями понимается выполнение этими лицами организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. К ним же следует отнести лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью.
Предметом надзора за исполнением законов является соответствие законам (законность) правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами.
В характеристике данного элемента предмета прокурорского надзора прежде всего следует рассмотреть правовые акты; издаваемые перечисленными в первом абзаце п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре. Под правовыми актами в данном случае следует понимать акты, порождающие, изменяющие или прекращающие определенные правоотношения. Они могут быть изданы в форме приказов, распоряжений, решений, указаний, инструкций и др. Эти акты порождают, изменяют или прекращают юридические права и обязанности как у относительно неопределенного круга юридических лиц (филиалы банка, отделения железной дороги, трудовой коллектив), так и у конкретных юридических или физических лиц (приказ об увольнении конкретного работника предприятия, организации, учреждения, наложение взыскания на конкретное физическое лицо и т.п.).
Рассматриваемым элементом предмета надзора за исполнением законов, как уже отмечалось, является соответствие перечисленных выше правовых актов законам. Это означает, что все приказы, распоряжения, решения и иные акты должны издаваться на основании Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ и не противоречить им.
109
При определении предмета прокурорского надзора важное значение имеет установление пределов этой деятельности прокурора, а именно разграничение надзора за исполнением законов и надзора за законностью правовых актов. Исходя из текста ст. 21
Закона о прокуратуре прокурор имеет право и обязанность осуществлять надзор только за соблюдением Конституции РФ и законов. Следовательно, надзор за исполнением иных
нормативных актов указанными в данной статье юридическими и должностными лицами не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий. Однако всем известно, что содержание большинства законов раскрывается в многочисленных инструкциях, распоряжениях, правилах, положениях и иных правовых актах. Проверить
соблюдение норм Конституции РФ или исполнение законов без учета раскрывающих содержание этих требований инструкций и других правовых актов невозможно. Поэтому, проверяя соблюдение Конституции РФ или исполнение законов, прокурор может и должен в русле их требований проверять исполнение названных подзаконных актов, если они соответствуют надлежащим нормам Конституции РФ и законам. Если же эти подзаконные правовые акты не соответствуют Конституции РФ и законам, то их исполнение не проверяется, а прокурор должен принять меры к их частичной или полной отмене как не соответствующих законам.
В теории и практике прокурорского надзора нередко возникает вопрос о надзорных полномочиях прокурора относительно указов Президента РФ и нормативных актов Правительства РФ. При его решении, по нашему мнению, следует исходить из формулировки ст. 21 Закона о прокуратуре. Текст статьи в этом смысле дает четкое определение предмета прокурорского надзора. Указы Президента РФ и правовые акты
Правительства РФ как предмет надзора за их исполнением или их соответствием законам не предусматриваются.
Из этого следует вывод, что законодатель не предоставляет прокурору права
осуществлять надзор за исполнением непосредственно указов Президента РФ и актов Правительства РФ, так как они сами, согласно Конституции РФ (ст. 90, 115), должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, то есть носят подзаконный характер. Вместе с тем ст. 21 Закона о прокуратуре не предусматривает права прокурора осуществлять надзор за их соответствием Конституции РФ и законам. Такое положение, на наш взгляд, является очевидным пробелом законодательства, носящим политический характер. Сказанное не лишает возможности прокуроров принимать меры в случаях
выявления фактов неисполнения указов Президента РФ и актов Правительства РФ или их несоответствия закону. Однако эти меры носят не надзорный характер (информирование о выявленных нарушениях законности Президента РФ или Правительства РФ).
110
§ 3. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и законностью правовых актов
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов - это совокупность правовых средств, предоставленных прокурору законом, с помощью которых он имеет право и обязан выявлять, устранять и предупреждать нарушения законов.
Полномочия прокуроров в рассматриваемой отрасли надзора определены в ст. 22 Закона о прокуратуре.
В соответствии с этой статьей прокурор в пределах своей компетенции наделен следующими полномочиями: 1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, то есть на территорию и в помещения федеральных министерств, государственных комитетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля коммерческих и некоммерческих организаций.
Характеризуя это полномочие, следует отметить, что Закон о прокуратуре дает закрытый перечень территорий и помещений, куда прокурор может беспрепятственно проходить. В этом перечне нет, например, помещений Правительства РФ, Президента РФ, судебных органов.
Реализация данного полномочия ограничена еще одним условием. Право
беспрепятственного входа прокурора на территории и в помещения указанных объектов реализуется прокурором при наличии у него информации о нарушении законов на данной территории и в помещениях или в связи с деятельностью перечисленных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре объектов.
Закрепление в законе данного полномочия имеет особо важное значение в настоящее время, когда многие предприятия, организации и учреждения, особенно коммерческие, обзавелись собственными охранными службами и зачастую не заинтересованы в пропуске прокурора на охраняемые ими территории или помещения; 2) иметь доступ к документам и материалам указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре объектов надзора. Это полномочие означает право проверяющего прокурора, находящегося в организациях и учреждениях указанных объектов надзора, получить интересующие его документы и материалы для ознакомления с ними, изучения, анализа и любого другого исследования в целях выявления правонарушения (установления, обнаружения, доказывания), информация о котором ранее поступила в прокуратуру.
Под документами и материалами в данном случае понимаются любые правовые акты, изданные и имеющиеся на данном объекте
111
(приказы, распоряжения, инструкции), счетно-бухгалтерская документация (отчеты, балансы, платежные требования, ведомости и т.д.), технологическая документация (чертежи, схемы, карты и т.п.).
Указанная информация может быть получена как в виде документов, так и в виде электронных носителей. К материалам относятся не только различного рода носители информации, но и образцы продукции, сырья, технологического оборудования и т.п.
Содержание и перечень документов и материалов, право на доступ к которым имеет прокурор, законом не ограничены. Пределом требований прокурора в таких случаях является относимость документов и материалов к правонарушению, возможность с помощью их изучения установить и доказать совершенное правонарушение; 3) проверять
исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. На практике это полномочие называют проверкой исполнения законов на месте. Это полномочие имеет комплексный характер. Проведение проверки означает применение прокурором целого ряда других полномочий, в частности, уже рассмотренных в виде беспрепятственного входа на территорию или помещения органов, перечисленных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, доступа к документам и материалам, а также требований о выделении специалистов, получении объяснений от руководителей и других должностных лиц указанных органов и других полномочий, о которых речь будет идти ниже.
Проверка исполнения законов на вышеуказанных объектах является одним из наиболее важных и эффективных полномочий прокурора. Распространенность его применения и значимость таковы, что практически, да иногда и теоретически это полномочие отождествляют с прокурорским надзором в целом, с чем нельзя согласиться.
Проверка исполнения законов на объектах (на месте) хотя и очень важное, но, тем не менее, лишь одно из полномочий прокурорского надзора, и те-, кто приравнивают его к осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в целом, существенно снижают возможности, а следовательно', и эффективность этой отрасли прокурорского надзора.
Содержание, тактика и методика проведения проверок исполнения законов существенно различаются в зависимости от содержания законов, исполнение которых подлежит проверке (законодательство о приватизации, об охране собственности, об охране окружающей среды и т.д.), и от вида объектов, на которых проводится проверка исполнения законов (органы управления, органы контроля, конкретные предприятия или организации). В связи с этим в теории и практике прокурорского надзора разработаны и
применяются методики осуществления надзора за исполнением законов об охране собственности, о труде, о соблюдении некоторых конституционных
112
прав граждан, законов о несовершеннолетних и т.д., составляющие в совокупности особенную часть учебного курса прокурорского надзора; 4) требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Это полномочие
прокурора имеет содержательное сходство с вышерассмотренным доступом прокурора к документам и сведениям. Их различие и самостоятельность состоят в том, что, применяя рассматриваемое полномочие, прокурор обращается к руководителям и иным должностным лицам не того объекта проверки, где он находится (там он имеет доступ), а других органов, организаций и учреждений, чьи документы, материалы, статистические и
иные сведения необходимы прокурору для установления и доказывания правонарушений на других объектах. Так, прокурор, получив информацию о факте уклонения от налогов коммерческой организацией, может обратиться в органы налогового контроля (налоговую инспекцию) с требованием о предоставлении сведений об уплате налогов данной организацией. С подобным же требованием прокурор может обратиться в статистические или банковские учреждения.
, Изучение и анализ полученных таким образом сведений и иных материалов могут
избавить прокурора от необходимости проведения проверки исполнения законов на конкретном объекте.
Закон не определяет перечень документов, материалов и сведений, которые может затребовать прокурор при применении данного полномочия, а тем более их содержание.
Пределы прокурорских требований в этом случае также определяются относимостью требуемой информации к правонарушению. Прокурор должен истребовать только те документы и сведения, которые позволяют установить и доказать факт совершенного правонарушения. Зато закон определяет круг органов, учреждений и организаций, к которым прокурор может обратиться с соответствующим требованием. Круг таких органов и организаций (без подробной регламентации) определен в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре; 5) требовать выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов. В процессе осуществления надзора за исполнением законов в связи с
содержанием этих законов и регулируемых ими сфер общественных отношений (собственность, производство, транспорт, образование, медицина, социальное обеспечение и т.д., и т.п.) у прокурора зачастую возникают вопросы, которые он не может решить сам достаточно компетентно. В таких случаях он, используя названное полномочие, может требовать выделения специалистов, то есть лиц, обладающих необходимыми познаниями в экономике, технологии, экологии, финансах, здравоохранении и т.д., для решения возникших вопросов. Специалистами могут быть любые сведующие лица, находящиеся в служебных или трудовых отношениях с орга-
113
нами, организациями и учреждениями, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре. Их необходимая высокая квалификация подтверждается обычно опытом работы по той или иной специальности, наличием ученых степеней и званий.
Требование о выделении таких специалистов направляется прокурором руководителям или иным должностным лицам органов и организаций, перечисленных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, имеющим право поручить выполнение требований прокурора подчиненным им работникам.