Курс прокурорского надзора - Басков В.И. Коробейников Б.В

(приказ Генерального прокурора СССР от 27 июля 1960 г. № 59). Состав Методического Совета утверждается Генеральным прокурором СССР. В него входят прокуроры, следователи и ученые-юристы. Решения Методического Совета име-

' См.: ВВС СССР. 1956. № 8. Ст. 186. 2 См.: ВВС СССР. 1959. № 9. Ст. 67.

ют рекомендательный характер. На заседания Совета выносятся наиболее сложные вопросы законодательного, организационного и теоретического характера, относящиеся к деятельности органов прокуратуры.

Важное значение в укреплении трудовой и исполнительской дисциплины в органах прокуратуры имело Положение о поощрениях, и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 февраля 1964 г.1 В Положении подчеркивается, что советские прокуроры и следователи должны быть образцом высокой сознательности, принципиальности и трудолюбия: в нем установлен перечень поощрений и взысканий и порядок их объявления. Приказ о поощрении или взыскании приобщается к личному делу каждого работника прокуратуры.

Усилению централизации и единства прокурорского надзора способствовала Конституция (Основной Закон) СССР, принятая 7 октября 1977 г. Следует подчеркнуть, что ни одна из прежних Конституций нашего государства, - а это была по счету четвертая Конституция, - не уделяла такого большого внимания и не отводила такого значительного места прокуратуре как одному из государственных органов страны. Достаточно сказать, что прокуратуре была отведена самостоятельная глава - глава 21 (ст. 164-168), в которой были раскрыты основополагающие принципы не только организации, но и деятельности органов прокуратуры.

В Конституции (ст. 168) было закреплено положение о том, что "органы

прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР". Эта

конституционная норма обеспечивала не только единство и централизацию органов прокуратуры, но и создавала условия для установления единообразного понимания законов и их применения на территории Советского государства.

Конституция СССР (ст. 164) возлагала на органы прокуратуры обязанность осуществлять надзор не только за точным, но и единообразным исполнением законов. Необходимо отметить, что ни в Конституции СССР 1936 г., ни в Положении о прокурорском надзоре 1955 г. не было указано на обязанность органов прокуратур осуществлять надзор за единообразным исполнением законов. Между тем для нашего

государства с его разветвленной экономикой и особенностями национальной культуры весьма важно, чтобы на всей территории СССР соблюдались требования по "единой" законности, каких бы проблем законность ни затрагивала.

Весьма знаменательно, что Конституция возложила на органы прокуратуры осуществление высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов. Если Конституция СССР 1936 г.

' См.: ВВС СССР. 1964. № 10. Ст. 123.

38

возлагала высший надзор только на Генерального прокурора СССР (ст. 113), то Конституция 1977 г. эту обязанность возложила как на Генерального прокурора СССР, так и на всех подчиненных ему прокуроров (разумеется, что осуществление высшего надзора каждым из прокуроров реализовывалось в пределах его компетенции). Понятие высшего надзора означало, что он осуществляется прокурорами от имени держателя

верховной власти в государстве - Верховного Совета СССР на основе принципов законности, централизации и независимости прокуроров от различного рода местных влиянии.

Еще одно обстоятельство, определяющее прокурорский надзор за исполнением законов как высший, состоит в следующем. В Российской Федерации создана и действует разветвленная система государственных, ведомственных и общественных органов и организаций, на которые наряду с иными функциями возложены обязанности по осуществлению контроля, или надзора за исполнением действующего законодательства. К их числу относятся: органы контрольно-ревизионного управления Министерства финансов (КРУ), надзорные органы противопожарных, санитарных и т.п. учреждений. Определяя соотношение полномочий этих органов и органов прокуратуры, необходимо отметить, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и этими контролирующими и надзорными органами.

Конституция СССР обеспечивала Генеральному прокурору СССР независимое положение при осуществлении им возложенных на него полномочий. Это выражалось в том, что Генеральный прокурор СССР назначался и был подотчетен Верховному Совету

СССР (ст. 165). Это означает, что ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могли оказать на Генерального прокурора влияние с целью принятия им решений, не соответствующих или противоречащих закону. Генеральный прокурор СССР ежегодно

отчитывался перед Верховным Советом СССР о проделанной работе по укреплению законности. Это являлось наиболее действенной формой контроля за деятельностью Генерального прокурора СССР и возглавляемых им прокурорских органов.

Характеризуя законодательство о развитии прокурорского надзора, принятое в конце 80-х - начале 90-х гг., нельзя не обратить внимание на то, что в это время существенно расширяется предмет и пределы прокурорского надзора. В связи с этим следует сослаться на Закон СССР, принятый Съездом народных депутатов СССР 26 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления", которым в предмет

прокурорского надзора были включены законность деятельности местных Советов народных депутатов, политических партий и массовых движений1.

' См.: ВВС СССР. 1991. № 1. Ст. 3.

Были внесены также изменения в ст. 166 Конституции, регулирующую порядок назначения и подотчетность прокуроров республик. Было установлено, что прокуроры

республик назначаются высшими органами государственной власти республик по согласованию с Генеральным прокурором СССР и им подотчетны. В деятельности по

надзору за исполнением законов СССР прокуроры республик подотчетны также Генеральному прокурору СССР.

Были внесены коррективы и в ст. 168 Конституции СССР относительно того, что

организация и порядок деятельности органов прокуратуры определялись законодательством Союза ССР и союзных республик.

История прокуратуры была бы неполной, если бы в ней не нашла отражения роль Закона "О прокуратуре СССР", принятого 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР с целью усиления прокурорского надзора'.

В первоначальной редакции Конституции СССР (ст. 168) было сказано, что "организация и деятельность органов прокуратуры определяется Законом "О прокуратуре

СССР". То обстоятельство, что принятие Закона "О прокуратуре СССР" было предопределено Основным Законом государства, определило его императивную силу в регулировании деятельности органов прокуратуры.

Принятие Закона "О прокуратуре СССР" было обусловлено не только Конституцией СССР, но и тем, что Положение о прокурорском надзоре в СССР, принятое

в 1955 г., во многом устарело и не отвечало требованиям жизни, практика прокурорского

надзора за исполнением законов выработала новые средства реагирования на установленные нарушения закона. За этот период были приняты Основы законодательства по различным отраслям права (около 20 Основ), уголовные, уголовно-процессуальные, гражданские и гражданские процессуальные кодексы союзных республик, в которых с

учетом современных требований определялись сущность и содержание прокурорского надзора в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Bee эти нововведения были отражены в Законе "О прокуратуре СССР".

В Законе "О прокуратуре СССР" получил закрепление принцип демократизации и гласности в деятельности органов прокуратуры, что было особенно важно в деле установления нарушений закона и устранения причин и условий, способствовавших этим нарушениям. Были расширены пределы прокурорского надзора за исполнением законов, что способствовало усилению охраны прав и законных интересов граждан.

Необходимо отметить, что в Законе· "О прокуратуре СССР" получили дальнейшее

развитие традиционно сложившиеся отрасли

' См.: ВВС СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

прокурорского надзора с изложением задач и полномочий прокуроров в каждой из отраслей надзора. Определены средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. Весьма четкая регламентация задач и полномочий прокуроров по

каждой из отраслей надзора позволила устранить параллелизм в деятельности отдельных подразделений Прокуратуры СССР и нижестоящих прокуратур.

Для прокуроров и следователей было важно, что законодатель не только

предусмотрел конкретные формы реагирования на установленные нарушения закона (протест, представление, постановление), но и определил их структуру, содержание и реквизиты. Это обеспечивало единство в реагировании прокуроров на установленные нарушения закона.

Вделе упорядочения работы следственного аппарата имело значение то обстоятельство, что в Законе нашел отражение правовой статус следователя, - от следователя районной (городской) прокуратуры до следователя по особо важным делам при Генеральном прокуроре СССР. При этом в Законе подчеркивалась процессуальная

самостоятельность следователя в вопросах раскрытия и расследования преступления и его ответственность за законность и обоснованность принятых решений.

Закон закрепил императивный характер полномочий прокурора по устранению установленных нарушений закона, подчеркнув при этом, что требования прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, предъявленные в установленном порядке, обязательны для исполнения.

С принятием Закона "О прокуратуре СССР" получили дальнейшее расширение E деятельности прокуроров и следователей принципы гласности, демократии и коллегиальности. Законом предусматривалось создание коллегий в Главной военной прокуратуре, прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов (на правах областей) и автономных областей.

Весьма существенные дополнения в Закон "О прокуратуре СССР" были внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987 г. "О внесении изменений

идополнений в Закон СССР "О прокуратуре СССР"1. Указом были введены в обиход

прокурорского надзора такие средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона, как предписание и предостережение.

Вцелях успешного проведения в жизнь Закона "О прокуратуре СССР"

Генеральный прокурор СССР издал ряд приказов руководящего характера по всем без

исключения отраслям надзора, в которых определялись задачи органов прокуратуры по

установлению и

1 См.: ВВС СССР. 1987. № 25. Ст. 349.

устранению нарушений законности. Характерно, что приказы Генерального

прокурора СССР по вопросам производства дознания и предварительного следствия были обязательными для исполнения органами МВД и КГБ.

В связи с новыми задачами, возникшими перед органами прокуратуры в 1988-1990 гг. (развитие кооперативного движения, создание акционерных обществ, внедрение иностранного капитала в промышленность и в сельское хозяйство СССР, конверсия военной промышленности и т.д.), был существенно трансформирован центральный аппарат Прокуратуры СССР. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1989 г. "О структуре Прокуратуры Союза ССР" преобразуется Управление общего надзора, вводится Управление по надзору за исполнением законов о

государственной безопасности и по межнациональным и международноправовым вопросам, получают дополнительные полномочия управления и отделы по сложившимся отраслям прокурорского надзора', Отныне Генеральному прокурору СССР было

предоставлено право самому в пределах установленной законом штатной численности и фонда заработной платы определять структур^ и штаты Главных управлений, управлений

иотделов Прокуратуры Союза ССР.

Сраспадом СССР и образованием СНГ Прокуратура Союза ССР преобразуется в межреспубликанский орган прокурорского надзора - Прокуратуру Союза суверенных государств. Правовой основой деятельности прокуратуры СНГ являлось общесоюзное и республиканское законодательство о прокуратуре, а также законодательство по различным отраслям права.

Для выработки совместных с прокуратурами республик решений образовалась федеральная коллегия, возглавляемая Генеральным прокурором СНГ. В состав коллегии входили его заместители и Генеральные прокуроры республик. Были преобразованы

некоторые отрасли надзора и основные направления деятельности Генеральной прокуратуры по надзору, за исполнением законов в СНГ. Было ликвидировано Второе управление, осуществлявшее надзор за законностью на режимных объектах, его функции были переданы прокурорам республик. Преобразованы транспортные, природоохранные прокуратуры и прокуратуры исправительных учреждений. Их функции были переданы также прокурорам республик.

Поворотным пунктом в истории органов прокуратуры в целом и Прокуратуры

СССР в частности явилось проведение в жизнь постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. "Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР".

В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и на основании ст. 176 и 179 Конституции РСФСР (1978 г.)

См.: ВВС СССР. 1989. № 6. Ст. 42.

Верховный Совет РСФСР образовал на базе действующих на территории РСФСР органов прокуратуры единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР.

Генеральному прокурору РСФСР было предложено принять в свое ведение расположенные на территории Российской Федерации органы Прокуратуры Союза ССР, учреждения, в том числе ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров, Институт усовершенствования следственных работников.

Определена штатная численность единой системы органов Прокуратуры РСФСР в количестве 39,5 тыс. человек. Правительству РСФСР предложено перевести с 1 января

1992 г. органы Прокуратуры РСФСР на централизованное материально-техническое обеспечение. Принято решение об установлении кратности должностных окладов для следователей и прокуроров относительно минимальной зарплаты в РСФСР'.

Сраспадом Союза Прокуратура СССР перестала существовать как самостоятельный государственный орган. В каждом из суверенных государств были образованы самостоятельные прокуратуры, возглавляемые Генеральными прокурорами. Наступил период децентрализации органов прокуратуры; вводится "двойное" подчинение прокуроров - Генеральному прокурору суверенного государства и высшим органам государственной власти.

В центральных и местных органах прокуратуры стала наблюдаться большая текучесть кадров прокуроров и следователей. По сообщению Генерального прокурора РСФСР, на 1 января 1992 г. недокомплект кадров прокуроров и следователей составил

1200 чел.

Существенно снизились престиж, авторитет и влияние органов прокуратуры в вопросах укрепления законности и правопорядка. Заметно снизились профессионализм и квалификация прокуроров и следователей.

Смомента ликвидации Прокуратуры Союза ССР как центрального органа прокурорской системы на территории суверенных государств перестал действовать Закон

СССР "О прокуратуре СССР" 1979 г.

Верховный Совет РФ 17 января 1992 г. принимает Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации". Закон вступил в силу с 18 февраля 1992 г.2

Одновременно Верховный Совет РФ принимает постановление "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации". Со дня введения в действие

' Излагается по материалам протокольного отдела Верховного Совета РСФСР.

2 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.

Закона "О прокуратуре Российской федерации" признан не действующим на территории Российской Федерации Закон СССР "О прокуратуре СССР".

В Законе "О прокуратуре Российской Федерации" определены предмет и пределы надзора, куда входят: надзор за исполнением действующих в Российской Федерации законов; принятие мер, направленных на устранение нарушений закона; осуществление уголовного преследования в отношении лиц, совершивших преступления. Прокуратура имеет целью обеспечение в Российской Федерации верховенства действующих законов.

Закон трансформирует содержание и назначение прокурорского надзора в уголовном и гражданском судопроизводстве, отводя прокурорам роль стороны при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, хотя за прокурорами сохраняется право опротестовывания незаконных и необоснованных судебных решений.

Законодателем разработаны принципы организации и деятельности органов прокуратуры, среди которых нашли отражение такие, как единство и централизация системы прокурорских органов, независимость прокуратуры от органов государственной власти и управления, гласность и демократизация в деятельности органов прокуратуры и др.

Закон сохраняет сложившуюся ранее систему и структуру органов прокуратуры.

Наряду с территориальной прокуратурой в системе органов прокуратуры Российской федерации действуют военная, транспортная, природоохранная прокуратуры, прокуратура исправительно-трудовых учреждений, прокуратура Второго управления Генеральной прокуратуры РФ.

Один из разделов Закона посвящен задачам, полномочиям прокуроров и средствам

реагирования на установленные нарушения закона по каждой из отраслей прокурорского надзора.

Достаточно полно в Законе представлена кадровая политика. Здесь закреплены положения, связанные не только с подбором, расстановкой и воспитанием кадров, но и с мерами правовой и социальной защиты прокуроров и следователей, а также их семей.

В целях успешного проведения в жизнь Закона "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральный прокурор РФ издал ряд приказов руководящего характера, в том числе № 7 от 11 марта 1992 г. "О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" и № 20 от 28 мая 1992 г. "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации". В н^х определены цели прокурорского надзора на современном этапе, тактика и методика деятельности органов прокуратуры по разлитым отраслям прокурорского надзора, а также формы прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. (Более подробно о содержании Закона "О прокуратуре Российской Федерации" и внесенных в него поправках будет сказано в § 5, посвященном законодательному регулированию прокурорского надзора.)

§ 5. Правовое регулирование прокурорского надзора

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., а также Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г. являются основными законодательными актами, определяющими принципы организации, деятельности органов

прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. В Конституции РФ (ст. 129) провозглашено, что Прокуратура Российской

Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Закрепленный в Конституции РФ принцип единства и централизации системы органов прокуратуры позволяет Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам проводить единую политику в осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Конституция РФ определяет порядок наделения прокуроров полномочиями. Согласно п. 2 ст. 129 Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Все остальные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются также Генеральным прокурором РФ, но по согласованию с субъектами РФ (п. 3 ст. 129 Конституции РФ).

Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ определяются федеральным законом (п. 5 ст. 129 Конституции РФ). Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", принятый 17 января 1992 г., в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. с поправками Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 10 февраля 1999 г. занимает особое место среди всех нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры. Его значение определяется прежде всего его универсальностью, то есть тем, что он регулирует все направления деятельности прокуроров, предмет и пределы надзора, полномочия прокуроров, порядок прохождения службы и другие виды деятельности. В то же время Закон не подменяет и не заменяет иных норм законодательства, регулирующих уголовно- процессуальную, гражданско-процессуальную, арбитражно-процессуальную и иную деятельность прокуроров.

Иногда возникает конкуренция норм Закона о прокуратуре и процессуального законодательства. В таких случаях, если полномочия прокурора предусмотрены каким- либо процессуальным законом, то следует руководствоваться и ссылаться в

соответствующих актах прокурорского реагирования на этот закон. Например, Закон о прокуратуре (ст. 36) предусматривает полномочия суда по уголовным делам, в то же время эти полномочия предусмотрены и в УПК (ст. 325). Когда прокурор приносит кассационный или частный протест, он должен руководствоваться ст. 325 УПК. Если же конкуренции норм нет, прокурор обязан руководствоваться соответствующими нормами Закона о прокуратуре.

Закон о прокуратуре определяет не только полномочия прокурора в различных направлениях надзора, но и определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, ее систему и структуру, кадровую политику органов прокуратуры, социальную защиту прокуроров и т.д.

Закон о прокуратуре состоит из 7 разделов, включающих 54 статьи. В первом разделе (ст. 1-10) "Общие положения" определяется статус органов прокуратуры в государственной системе, содержание основной функции органов прокуратуры,

состоящей в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, определяются цели деятельности прокуратуры и ее основные направления.

В качестве целей прокурорской деятельности Закон определил: а) обеспечение верховенства закона; б) единство законности; в) обеспечение укрепления законности; г) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; д) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Для достижения поставленных целей Закон определяет основные направления деятельности:

•надзор за исполнением законов федеральными министерствами, госкомитетами, службами и соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

•надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

•надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие;

•надзор за исполнением законов судебными приставами;

46

•надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,

исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

•уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Для достижения указанных целей прокуроры участвуют в рассмотрении судами уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.

Впервом же разделе Закона о прокуратуре определяются основные формы международного сотрудничества прокуратуры (ст. 2), определяются правовые основы деятельности прокуратуры, включающие в себя Конституцию РФ, Федеральный закон о прокуратуре, иные федеральные законы (прежде всего УПК, ГПК, АПК и ряд других) и международные договоры Российской Федерации (ст. 3). Важно отметить, что в Законе подчеркивается недопустимость возложения на прокуратуру функций, не предусмотренных федеральными законами.

Существенное значение в рассматриваемом разделе Закона о прокуратуре имеет определение принципов организации и деятельности Прокуратуры РФ. В их числе указаны такие принципы, как независимость прокуратуры, гласность, единство и централизация надзора и ряд других. Подробно содержание этих принципов будет рассмотрено в последующих главах курса.

Втом же разделе Закона о прокуратуре закреплены гарантии обеспечения полномочий прокурора и соблюдения принципов организации и деятельности прокуратуры (ст. 5, 6), а также определены полномочия прокуроров по их участию в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти (ст. 7).

Особое место в первом разделе Закона о прокуратуре занимает ст. 10 - о порядке рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан. В органы Прокуратуры РФ ежегодно поступает свыше одного миллиона жалоб и заявлений граждан, столько же граждан обращаются к прокурорам на личном приеме.

Следует отметить, что примерно одна треть жалоб и заявлений не касается интересов самого заявителя, который ставит вопросы об устранении нарушений закона в отношении других лиц или интересов государства. Каждое заявление, каждая жалоба граждан должны рассматриваться как сигнал о нарушенном законе, о нарушении прав и законных интересов граждан. В связи с этим Закон о прокуратуре определяет следующий порядок рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб.

47

В органах прокуратуры в соответствии с их кометенцией разрешаются жалобы и заявления, содержащие сведения о нарушении законов, а также жалобы на вступившие в законную силу судебные решения от лиц, имеющих процессуальное право их обжаловать. Все поступающие в прокуратуру заявления и жалобы рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры к привлечению к ответственности граждан и должностных лиц, допустивших нарушение прав и свобод

граждан, законных интересов граждан, интересов организаций, учреждений и предприятий.

Второй раздел (ст. 10-20) Закона о прокуратуре посвящается системе и организации Прокуратуры РФ. Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные и др.), прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. В

этом же разделе Закона устанавливается порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ.

Согласно ст. 12 Закона Генеральный прокурор РФ назначается на должность и

освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Если предложенная

Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае его отсутствия или невозможности исполнения обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора РФ.

Закон устанавливает срок полномочий Генерального прокурора РФ, который составляет 5 лет.

Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и освобождении его от должности публикуется в печати.

Прокуроры субъектов РФ, в соответствии со ст. 13 Закона, назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласо-

48

ванию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектом РФ. Освобождаются от должности эти прокуроры Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры городов и районов, а также прокуроры специализированных

прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Помимо рассмотренного во II разделе Закона определяется структура Генеральной прокуратуры РФ (ст. 14), структура прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур (ст. 14), структура прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур (ст. 16).

Вэтом же разделе Закона определяются полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ (с. 17), полномочия прокуроров субъектов РФ

иприравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры (ст. 18) и полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры (ст. 19).

Статья 20 Закона определяет статус и место в органах прокуратуры коллегий. Третий раздел Закона о прокуратуре (ст. 21-34) регулирует надзорную

деятельность прокуроров. Этот раздел, в отличие от других, состоит из 4 глав. Каждая глава содержит статьи, регулирующие предмет полномочия и правовые средства

деятельности прокуроров по осуществлению деятельности прокуроров в конкретном направлении прокурорского надзора.

Впервой главе III раздела Закона (ст. 21-25)' регулируется прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными)

иисполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствием законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и их должностными лицами.

Вторая глава III раздела Закона (ст. 26-28) регулирует прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

' Содержание этого и других направлений прокурорского надзора будет рассмотрено в последующих разделах курса.

Третья глава III раздела Закона содержит статьи (ст. 29-31), регулирующие надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Особенностью данной главы является то, что в нее включена ст. 31, регулирующая не прокурорский надзор, а расследование преступлений органами прокуратуры. В ней констатируется, что, осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно- процессуальным законодательством РФ к их компетенции.

Вместе с тем в данной статье предусматривается полномочие прокурора принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

Четвертая глава III раздела Закона (ст. 32-34) регулирует надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и

назначаемые судом меры принудительного характера администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и осужденных.

Вэтой главе особо подчеркнута (ст. 34) обязательность исполнения постановлений

итребований прокурора.

ВIV разделе Закона (ст. 35-39) регулируется участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел является самостоятельной функцией прокуратуры. Поэтому в этом разделе регулируется не только надзорная деятельность прокурора (ст. 36, 37), но и полномочия прокурора, которые он в соответствии с нормами процессуального и иного законодательства реализует, принимая непосредственное участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел. В этом же разделе содержится норма (ст. 39), предусматривающая полномочие Генерального прокурора РФ обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего