Курс прокурорского надзора - Басков В.И. Коробейников Б.В

вынесения постановления или вступления приговора в законную силу подлежат направлению для проверки в вышестоящую прокуратуру. Помимо этого прокуроры

субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные прокуроры систематически проверяют в подчиненных прокуратурах состояние надзора за законностью задержания и арестов, лично разбираются в каждом случае допущенного нарушения закона.

Весьма существенной гарантией законности и обоснованности избрания меры пресечения в виде содержания под стражей является судебный контроль за законностью и обоснованностью содержания обвиняемого под стражей, а также продления срока содержания под стражей (ст. 2201, 2202 УПК). Судья вправе своим постановлением отменить меру пресечения в виде заключения под стражу и освободить из-под стражи обвиняемого. Если судья признает содержание под стражей законным и обоснованным, он оставляет жалобу без удовлетворения.

Складывающаяся практика судебного контроля за избранием меры пресечения в виде содержания под стражей свидетельствует о том, что подавляющее большинство постановлений судей об освобождении обвиняемых из-под стражи (таких постановлений принимается около 20% от общего числа рассмотренных жалоб) являются законными, обоснованными и мотивированными. Однако немало и таких постановлений судей, которые не отвечают этим требованиям. В отдельных случаях постановления судьи не основаны на законе; в некоторых из них не содержится какого-либо обоснования принимаемого решения; в ряде случаев освобождаются опасные преступники, которые по освобождении скрываются от следователя и суда, продолжают совершать преступления.

Некоторые судьи не извещают прокуроров о дне рассмотрения жалобы обвиняемого об изменении меры пресечения. Отдельные судьи выходят за пределы рассматриваемого вопроса и обсуждают вопросы, связанные с доказанностью или недоказанностью преступления, его юридической

189

оценкой и даже возможной мерой уголовного наказания. Немало случаев, когда судьи, освободив обвиняемого из-под стражи, не избирают в отношении него иной, более мягкой меры пресечения, что весьма затрудняет дальнейшее расследование уголовного дела. Поскольку следователи не всегда ставятся и известность о принятом судьей решении об освобождении обвиняемого из-под стражи, они не имеют возможности избрать в отношении обвиняемого иную меру пресечения: подписку о невыезде, залог и т.д.

Прокурор обязан представлять по запросу судьи материалы, свидетельствующие о

законности и обоснованности избрания в отношении обвиняемого меры пресечения в виде содержания под стражей. Некоторые прокуроры, да и следователи относятся к представлению таких материалов формально, и нередко эти материалы не убеждают

судью в обоснованности принятого следователем и прокурором решения о содержании обвиняемого под стражей. Прокуроры должны принимать обязательное участие в

рассмотрении судьей жалобы на незаконность избрания меры пресечения или продления срока содержания под стражей. В этих случаях прокурор путем рабочих контактов с судьями района или города устанавливает такой порядок, чтобы судьи в каждом случае

путем направления письменного извещения или телефонограммой сообщали прокурору о дне слушания жалобы. Отдельные прокуроры, участвуя при судебном рассмотрении жалобы, дают недостаточно обоснованные заключения, которые не убеждают судью в законности содержания обвиняемого под стражей. Заключение прокурора во всех случаях должно быть обоснованным, объективным, мотивированным и законным.

С целью исправления судебных ошибок при решении данного вопроса прокурор может использовать свое право опротестования в кассационном порядке незаконного или

необоснованного постановления судьи1. Кассационный протест подлежит направлению в вышестоящий суд, который вправе отменить или изменить принятое нижестоящим судьей постановление или оставить постановление в силе, отклонив протест прокурора.

Прокурорский надзор за законностью производимых обысков. Статья 25 Конституции РФ гарантирует гражданам неприкосновенность жилища: "Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения". Основания и порядок производства обыска установлены в УПК. Обыск может быть произведен лишь в тех случаях, когда следователь имеет достаточные основания полагать, что в каком-либо помещении, или в ином месте, или у какого-либо

лица

' См.: постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности положений ст. 331 и 464 УПК РСФСР от 2 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. 14 июля.

190

находятся орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы и документы, имеющие значение для дела.

Производится обыск по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора. В случаях, не терпящих отлагательств, обыск может быть произведен без санкции прокурора, но с последующим сообщением прокурору в суточный срок о произведенном обыске (ст. 168 УПК), в таких случаях прокурор обязан проверить не только достаточность оснований на производство обыска, но и установить причины, в силу которых следователь или лицо, производящее дознание, не получило заранее санкцию прокурора на его производство. Следует отметить, что иногда обыски производятся без необходимости. В таких случаях прокурор проверяет также соблюдение установленного законом порядка производства обыска и его результат.

Осуществляя надзор, прокурор учитывает некоторые особенности в законодательном регулировании порядка производства выемки (ст. 167 УПК), которые должны учитываться следователями. Выемка определенных предметов или документов производится самостоятельно следователем по его мотивированному постановлению. В нем должно быть указано, какие предметы или документы подлежат изъятию, какое процессуальное значение по делу они имеют, у кого, в каком помещении они находятся. Санкция прокурора требуется лишь в тех случаях, когда производится изъятие документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной. Это

процессуальное действие должно быть согласовано с руководителями соответствующего учреждения. Выемка, так же как и обыск, производится в присутствии понятых. При обыске и выемке должно быть обеспечено присутствие лица, у которого производится обыск или выемка.

Органы дознания и следователи, чаще органы дознания, с тем, чтобы произвести большее эмоциональное воздействие на присутствующих, иногда производят обыски глубокой ночью, когда надо поднимать с постели не только взрослых, но и детей, и престарелых, хотя закон (ст. 170 УПК) позволяет производство обыска в ночное время (от 22 часов до 6 часов утра) только в случаях, не терпящих отлагательства. Впоследствии оказывается, что не только не следовало производить обыск ночью, но в его производстве вообще не было процессуальной необходимости. Случаются и такие обыски, которые производятся "на всякий случай", а вдруг что-нибудь "криминальное" и будет обнаружено. Чаще всего такие обыски производятся тогда, когда нет достаточных доказательств виновности обвиняемого.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и расследования, прокурор проверяет соблюдение конституционного права граждан на тайну переписки (ст. 23 Конституции РФ).

191

Прокурор должен следить за недопущением нарушений этого права, выявлять их и решительно устранять. В соответствии со ст. 174 УПК наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях производится только с санкции прокурора либо по определению или постановлению суда. Если необходимо наложить арест на корреспонденцию и произвести ее осмотр и выемку, следователь выносит об этом постановление. Только после санкционирования прокурором указанного постановления следователь направляет постановление в почтово-телеграфное учреждение. Предложив задерживать поступающую корреспонденцию, он должен

уведомить о времени прибытия для осмотра и изъятия поступившей и задержанной корреспонденции. Осмотр и выемка корреспонденции производятся обязательно в присутствии понятых из числа работников почтово-телеграфного учреждения. В необходимых случаях для осмотра корреспонденции может быть приглашен специалист.

Следователь обязан своим постановлением отменить наложение ареста на почтово- телеграфную корреспонденцию, когда в этом отпадает процессуальная необходимость и во всяком случае, когда расследование по делу окончено.

Прокурор должен выявлять и устранять нарушения указанных требований закона.

.

Один из важнейших принципов уголовного судопроизводства, за соблюдением которого прокурор осуществляет надзор, это закрепленный в ст. 49 Конституции РФ принцип презумпции невиновности.

В ст. 49 Конституции РФ говорится: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в

предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда".

Необходимые правовые основы для соблюдения этого принципа закладываются в стадии предварительного следствия. Прокуроры, осуществляющие надзор за законностью производства дознания и предварительного следствия, должны добиваться того, чтобы в суд направлялись уголовные дела, расследованные всесторонне, полно и объективно. Всесторонность предварительного следствия означает, что следователь проверяет все возможные версии по уголовному делу, не оставляя без внимания любое показание обвиняемого, которое он дает в свое оправдание, в том числе выдвигаемое им алиби. Произвести расследование полно означает, что следователь исходит из требований, содержащихся в ст. 68 УПК о предмете доказывания по уголовному делу (событие преступления, виновность обвиняемого, обстоятельства, влияющие на степень и характер

ответственности, характер и размеры ущерба, причины и условия, способствовавшие совершению преступления). Если в ходе рассле-

192

дования или после его окончания окажется, что не выяснен какой-либо из указанных вопросов, прокурор дает указание о проверке этих обстоятельств. Требование объективности расследования означает, что должны быть проверены все обстоятельства, как "за", так и "против" обвиняемого, оправдывающие и уличающие его, отягчающие его наказание и смягчающие его. Расследуя преступления против собственности и личности (разбойное нападение, грабеж, изнасилование и др.), некоторые следователи судьбу

обвиняемого и исход расследования целиком передают в руки потерпевшего и безоговорочно верят последнему только потому, что он потерпевший и не верят обвиняемому потому, что он - обвиняемый. Между тем потерпевший может ошибаться, заблуждаться, наконец, просто мстить за совершенное в отношении него преступление. Поэтому показания потерпевшего должны оцениваться так же критически, как и показания обвиняемого.

Среди всех процессуальных действий особое место занимает предъявление обвинения подозреваемому. Оно предопределяет судьбу обвиняемого и исход уголовного дела. С этого момента подозреваемый становится обвиняемым, то есть получает новый процессуальный статус. Он приобретает права, указанные в ст. 46 УПК. В момент

предъявления обвинения выявляется отношение обвиняемого к предъявленному обвинению, что имеет важное значение для дальнейшего расследования.

Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, следит за тем, чтобы у следователя было достаточно оснований (наличие фактических данных) для предъявления обвинения. Изучая материалы уголовного дела и сопоставляя доказательства с объемом предъявленного обвинения, прокурор обращает внимание на то, чтобы обвинение было предъявлено в полном объеме. В отдельных случаях следователи предъявляют обвинение по части эпизодов из перечня совершенных преступлений, умалчивая на этом этапе о других эпизодах. Преступление, в совершении которого обвиняется виновное лицо, должно быть правильно квалифицировано. Если, по мнению прокурора, допущена ошибка в юридической оценке, он предлагает следователю перепредъявить подозреваемому обвинение. В случае признания обвиняемым своей вины в содеянном следователю, исходя из требований, содержащихся в ст. 77 УПК, необходимо принять меры к установлению иных доказательств, подтверждающих объективность показаний обвиняемого. Признание

обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью иных доказательств по уголовному делу.

Прокурор проверяет соблюдение следователем установленного законом порядка допроса обвиняемого, чтобы при этом не допускалось угроз, запугивания, применения недозволенных методов следствия.

193

С санкции прокурора обвиняемый может быть отстранен от занимаемой должности.

Дознание и предварительное следствие заканчиваются, как правило, составлением

обвинительного заключения и направлением уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения. При поступлении уголовного дела прокурор в соответствии со ст. 213 УПК обязан проверить: 1) имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, и имеется ли в нем состав преступления; 2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела как по реабилитирующим, так и нереабилитирующим основаниям; 3) произведено ли дознание или предварительное следствие всесторонне, полно и объективно; 4) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами; 5) предъявлено ли обвинение по всем установленным дознанием или предварительным следствием преступным деяниям обвиняемого; 6) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления; 7) правильной ли является юридическая оценка преступления, данная следователем; 8) правильно ли избрана мера пресечения, нет ли оснований для ее отмены или изменения; 9) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; 10) выяснены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению; 11) составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона; 12) соблюдены ли иные требования уголовно-процессуального закона (здесь имеется в виду соблюдение тех норм уголовно-процессуального закона, которые обеспечивают движение уголовного дела от стадии к стадии, и тех, которые гарантируют охрану прав и законных интересов обвиняемого, потерпевшего и иных участников уголовного судопроизводства).

Если прокурор признает, что имеются достаточные основания. для предания обвиняемого суду, он утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд для рассмотрения по существу. В случае неполноты, односторонности или

необъективности проведенного дознания или предварительного следствия прокурор возвращает дело со своими письменными указаниями для дополнительного расследования. При наличии оснований, влекущих за собой прекращение уголовного дела производством, прокурор, руководствуясь ст. 209 УПК, выносит соответствующее постановление. Если прокурор усматривает, что обвинительное заключение соста-

194

влено неправильно, он вправе возвратить дело по этой причине органу дознания или следователю или сам пересоставить его. Новое обвинительное заключение составляется в тех случаях, когда прокурор исключает из обвинительного заключения отдельные пункты обвинения или применяет закон о менее тяжком преступлении. Если

же требуется изменить обвинение на более тяжкое или существенно отличающееся от первоначального обвинения, прокурор возвращает дело органу дознания или следователю для предъявления нового обвинения.

Прокурор вправе избрать, отменить или изменить меру пресечения в отношении обвиняемого. Он также может изменить список лиц, вызываемых следователем в судебное заседание.

Выполнение прокурором указанных выше требований закона прежде всего создает условия для обеспечения прав и законных интересов граждан, для соблюдения режима законности в уголовном процессе, предупреждения незаконных задержаний, арестов,

обысков, наложений арестов на корреспонденцию, необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности и их осуждения. Прокуроры как самостоятельные носители

предоставленных им полномочий в уголовном процессе несут ответственность за правильность принятых решений по уголовным делам. Допущенные существенные нарушения закона влекут ответственность прокуроров. Одной из гарантий соблюдения

прав и законных интересов граждан в уголовном судопроизводстве законодатель видит в установлении уголовной ответственности должностных лиц правоохранительных органов за допущенные существенные нарушения уголовно-процессуального закона. Иначе говоря, нижеперечисленные нарушения закона перерастают из дисциплинарного проступка в уголовно наказуемое деяние. Строгую уголовную ответственность несут лица, производящие дознание, следователи и прокуроры за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК).

Те же действия, но соединенные с обвинением лица в совершении тяжкого или

особо тяжкого преступления наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. Специальный состав преступления предусмотрен за заведомо незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК), а также за

понуждение к даче показаний путем угроз или иных незаконных действий со стороны лица, производящего дознание или предварительное следствие (ст. 302 УК). Наказание от 2-х до 8 лет лишения свободы предусмотрено в отношении лица, производящего дознание или предварительное следствие, если понуждение к даче показаний соединено с применением насилия или издевательством над личностью допрашиваемого (ч. 2 ст. 302 УК). Некоторые незаконные действия должностных лиц правоохранительных органов, носящие преступный характер, связанные с грубыми нарушениями уголовно- процессуального закона, могут быть расценены как злоупо-

195

требление должностными полномочиями (ст.285 УК), или превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Менее тяжкие нарушения закона, допущенные прокурором, могут повлечь за собой меры дисциплинарного воздействия.

Существенное значение в обеспечении прав и законных интересов граждан имеет установленное законом право граждан на обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных организаций. Граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей"1 ущерб, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Иначе говоря,

государство принимает на себя материальную ответственность за незаконные действия должностных лиц правоохранительных органов.

Право на возмещение ущерба возникает при условии постановления судом оправдательного приговора, прекращения уголовного дела производством за отсутствием события преступления, или за недоказанностью участия лица в совершении преступления, или за отсутствием в его деянии состава преступления. Ущерб не подлежит возмещению, если лицо в процессе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства

путем самооговора, носящего добровольный характер, препятствовало установлению

истины и тем самым способствовало принятию следственными органами и судом неправильного решения.

§7. Надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту

Вобязанности прокурора входит осуществление надзора за выполнением органами дознания или следствия требований Конституции Российской Федерации (ст. 48) об обеспечении права граждан на защиту. Речь идет, главным образом, об участии защитника-адвоката в производстве по уголовному делу. Конституционное регулирование деятельности адвокатов свидетельствует о важном зна-

' ВВС СССР. 1981. № 21. Ст. 741.

196

чении деятельности адвокатуры в уголовном судопроизводстве, в постановлении судом законного, обоснованного и справедливого приговора. В Конституции подчеркивается, что каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления "имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения".

Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы защитник был привлечен к участию в

производстве дознания или предварительного следствия с момента задержания или ареста подозреваемого, а во всех остальных случаях - с момента предъявления обвинения. Прокурор следит за тем, чтобы следователь как при задержании и аресте, так и при предъявлении обвинения разъяснил обвиняемому его право иметь защитника. При этом следователь обязан также разъяснить право обвиняемого иметь защитника, расходы по оплате услуг которого может принять на себя коллегия адвокатов, если обвиняемый не располагает денежными средствами для оплаты услуг адвоката. Следователь не вправе навязывать обвиняемому в качестве защитника определенное лицо. В то же время следователь должен иметь в виду, что член коллегии адвокатов не вправе уклониться от осуществления защиты как по соглашению, так и по назначению коллегии адвокатов.

Содержание обвиняемого под стражей не должно служить препятствием к реализации обвиняемым своего права на защиту. Для того, чтобы обеспечить право обвиняемого на защиту, следователь в этом случае обязан предоставить ему свидание с близкими или родственниками, которые смогут пригласить защитника для участия в процессе. Если у обвиняемого нет такой возможности, а защитник должен принять участие в процессе со стадии предъявления обвинения, выполнение этой функции следователь должен принять на себя (ст. 49 УПК). Он направляет свое предписание в юридическую консультацию района или города по месту производства предварительного следствия. В тех случаях, когда защитник, избранный обвиняемым, не может явиться для участия в деле, следователь в соответствии со ст. 48 УПК должен предложить обвиняемому пригласить другого защитника, установив для этого 5-дневный срок. Если обвиняемый в указанный срок не воспользуется этим правом, следователь через юридическую консультацию назначает ему другого защитника. Следователь обязан принять меры к замене защитника, если позиция прежнего по вопросам доказанности или недоказанности преступления, его юридической оценки и т. д. не отвечает позиции обвиняемого. Такое решение следователь может принять в случаях, если по этому поводу есть обоснованные заявления (ходатайства) или самого обвиняемого, или его защитника.

Допуская защитника с момента задержания или ареста подозреваемого или с момента предъявления обвинения, следователь

197

обязан создать защитнику необходимые условия для выполнения возложенных на него функций: предоставить свидание с подозреваемым или обвиняемым, дать возможность защитнику ознакомиться с материалами уголовного дела, заявить необходимые ходатайства и т.д. Иногда следователи предъявление обвинения почти объединяют по времени с окончанием предварительного следствия (иногда эти действия выполняются в течение одного дня), чем практически лишают защитника возможности осуществлять свои функции при производстве предварительного следствия.

Участие защитника при производстве расследования не должно сводиться лишь к его присутствию при выполнении следователем отдельных процессуальных действий, в том числе выполняемых по ходатайству защитника. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 16 июня 1978 г. "О практике применения судами законов, обеспечивающих обвиняемому право на защиту" указал, что в случаях, когда защитник допущен к участию в деле с момента предъявления обвинения, он вправе присутствовать при производстве следственных действий, выполняемых не только по ходатайствам защитника или обвиняемого, но и других следственных действий, если иное не предусмотрено законодательством союзных республик'.

Иногда назначение защиты сводится только к исправлению ошибок, допущенных органами предварительного следствия при расследовании ими уголовного дела. Это существенно сужает назначение защиты в стадии предварительного следствия, а следовательно, и права подследственных. Нельзя исходить из презумпции, что по каждому уголовному делу непременно допускаются нарушения закона, ошибки, промахи

иупущения в их устранении и состоит основное назначение защитника. На предварительном следствии защитник выступает представителем обвиняемого, защищает

иотстаивает его позиции, охраняет его права и законные интересы.

Защитнику обвиняемый может доверить сведения, которыми не располагают ни следователь, ни прокурор. Защитник не вправе самостоятельно распорядиться этими сведениями. Он выполняет волеизъявление обвиняемого. Некоторые следователи, располагая информацией о том, что защитник обладает данными, имеющими существенное значение по делу (например, обвиняемый признал свою вину в убийстве, изнасиловании и т.д., а на допросе у следователя отрицает это), допрашивает защитника в качестве свидетеля. Иногда это делается с согласия прокурора. Это является грубым нарушением закона: защитник обвиняемого не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах дела, которые стали ему известны в связи с выполнением обязанностей защитника.

' См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 19241986. M., 1987. С. 807-808.

198

Защитник вправе обжаловать любые действия и решения следователя. Эти жалобы направляются прокурору, который обязан рассмотреть их в течение трех дней и сообщить заявителю о результатах их рассмотрения (ст. 218, 219 УПК).

§ 8. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя

Производство дознания и предварительного расследования является творческим процессом. От инициативы следователя во многом зависит быстрое и полное раскрытие преступления, а также всесторонность и объективность его расследования. Предоставление следователям процессуальной самостоятельности, укрепление правовых

гарантий их деятельности являются одним из необходимых условий эффективности их работы. В то же время предоставление следователю процессуальной самостоятельности способствует повышению его ответственности за порученное дело.

Предоставление следователю возможности выбора процессуальных средств при раскрытии и расследовании преступлений, наделение его полнотой полномочий по применению мер процессуального принуждения, избранию конкретной версии, определению пределов обвинения, вида мер пресечения, - все это дает ему возможность успешно выполнять возложенные на него функции. Уголовно-процессуальный закон, нормами которого руководствуются следователи, а также органы дознания, не ставит в

зависимость выполнение ими процессуальных действий от полномочий прокурора по осуществлению надзора в уголовном судопроизводстве. Иначе говоря, закон предоставляет процессуальные полномочия непосредственно следователю, возлагая в то

же время на него всю полноту ответственности за правильность выполняемых им процессуальных действий.

Участвуя в осмотре места происшествия, опознании, проведении следственного эксперимента, присутствуя при допросе следователем обвиняемого, потерпевшего или свидетеля, прокурор не может и не должен подменять следователя или принимать на себя выполнение его функций. Если у него имеются к допрашиваемому лицу вопросы помимо заданных следователем, он задает их. Это должно найти отражение в протоколе допроса. Кстати сказать, участие прокурора должно быть зафиксировано в процессуальном документе о производстве любого следственного действия. Прокурор удостоверяет это своей подписью в процессуальном документе.

Неправильно поступают те прокуроры, которые, присутствуя на осмотре места происшествия или при производстве следственного эксперимента, командуют действиями следователя, а следователь лишь процессуально оформляет производство этих процессуальных действий. Прокурор вправе вмешаться в деятельность следователя

199

лишь тогда, когда тот допускает нарушение закона, оставляет невыясненными существенные обстоятельства, имеющие значение по делу. Если прокурор принял на себя производство расследования уголовного дела в полном объеме, он и несет ответственность за всесторонность, полноту и объективность предварительного следствия. Также он отвечает и за качество самостоятельно произведенного допроса подозреваемого, обвиняемого или иного участника процесса.

Проверяя уголовное дело, прокурор обращает внимание на качество следствия, его всесторонность, полноту и объективность, дает обязательные для исполнения указания, однако это не должно ограничивать процессуальную самостоятельность следователя. Одним из аспектов, определяющих степень процессуальной самостоятельности следователя относительно прокурорского надзора, является характер указаний, которые дает прокурор следователю. В соответствии со ст. 212 УПК прокурор дает обязательные для следователя указания в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел. В то

же время согласно ст. 127 УПК следователю в определенных случаях предоставлено

право не согласиться с указаниями прокурора и обжаловать их вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этих случаях прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю. Иначе говоря, следователь не может быть поставлен в такие условия, чтобы он выполнял процессуальные действия вопреки своему внутреннему убеждению. Эти указания прокурора касаются вопросов привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, направления дела для предания обвиняемого суду или прекращения дела производством. Все эти действия являются определяющими производство по уголовному делу. Это вовсе не означает, что прокурор не вправе решать эти вопросы после того, как следователь закончит производство по уголовному делу. В соответствии со ст. 214-21-5 УПК прокурор, получив уголовное дело с обвинительным заключением, вправе прекратить его производство по любым основаниям, указанным в законе, он может исключить из обвинения отдельные эпизоды обвинения, он вправе применить закон о менее тяжком преступлении, снизить сумму гражданского иска, а также принять иные решения по уголовному делу.

Применение прокурором этих полномочий уже не связано с принципом процессуальной самостоятельности следователя. Эти решения, принимаемые по делу с обвинительным заключением, прокурор не увязывает с позицией следователя, деятельность которого по уголовному делу к этому моменту является оконченной.

Рассматривая жалобы участников процесса на действия следователя (ст. 218-219 УПК), прокурор обязан не только восстановить нарушенные права и законные интересы граждан, предприятий и

200

организаций, он вместе с тем направляет в правильное русло производство расследования. Он может отменить или изменить принятое следователем решение, вправе

принять меры к привлечению виновных в нарушении закона к установленной законом ответственности, может, наконец, отстранить следователя от производства расследования и передать дело другому следователю или принять на себя производство по делу. Все это, безусловно, является в определенной мере ограничением полномочий следователя, но эти ограничения правомерны, они обусловлены законом и требованиями объективности и полноты расследования уголовного дела.

§ 9. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Соблюдение законности органами дознания и предварительного следствия в существенной мере обеспечивается прокурорским надзором, а эффективность последнего - правильной его организацией. Необходимо отметить, что состояние прокурорского

надзора за исполнением законов в этой стадии уголовного судопроизводства пока еще имеет существенные недостатки. По значительной части уголовных дел не обеспечивается надлежащего расследования, нарушается закон и допускается волокита, многократно, нередко без достаточных оснований, продлеваются сроки расследования, отмечается неудовлетворительная раскрываемость преступлений. Все это связано с недостатками

прокурорского надзора за следствием и дознанием.