Курс прокурорского надзора - Басков В.И. Коробейников Б.В

Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется соответственно Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований за счет выделяемых им для этих целей средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производится Министерством обороны РФ, командованием Федеральной пограничной службы РФ, других войск и воинских формирований по установленным нормам.

Транспортные прокуратуры. Транспортная прокуратура как одно из структурных

звеньев прокуратуры СССР была учреждена одновременно с созданием территориальных прокуратур, а впоследствии (1927 г.) были созданы линейные суды по рассмотрению уголовных дел, расследованных транспортной прокуратурой. Однако Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1960 г. "Об упразднении транспортных прокуратур'" они были ликвидированы. Функции транспортных прокуратур были переданы территориальным. Тем же указом Генеральному прокурору СССР было предоставлено

право в необходимых случаях создавать на железнодорожном и водном транспорте самостоятельные прокуратуры на правах районных прокуратур с подчинением их соответствующим территориальным прокурорам.

Состояние законности на транспорте, увеличение аварийности, рост числа хищений перевозимых грузов, в особенности грузов им-

.. портных и экспортных, вызвали необходимость создания транспортных прокуратур. Такие прокуратуры были образованы приказом Генерального прокурора

СССР № 9 от 28 февраля 1977 г. "Об организации работы транспортных прокуратур". Эти прокуратуры были подчинены непосредственно прокурорам союзных республик, хотя и имели правовой статус районных прокуратур.

Деятельность транспортных прокуратур полностью себя оправдала и поэтому в соответствии со ст. 12 Закона о прокуратуре СССР Генеральный прокурор СССР

приказом № 46 от 5 ноября 1980 г. "Об организации транспортных прокуратур" создает на железнодорожном, водном и воздушном транспорте транспортные прокуратуры, действующие на правах областных прокуратур. Они подчинялись по месту их расположения прокурорам соответствующих союзных республик. На них было возложено

осуществление руководства и контроля за работой уже действовавших транспортных прокуратур на правах районных прокуратур. В структуре прокуратур союзных республик были образованы отделы, отвечающие за исполнение законов на транспорте. В Прокуратуре Союза ССР был так-

' ВВС СССР. I960. № 10. Ст. 65.

90

же создан соответствующий отдел, преобразованный впоследствии в Управление по надзору за исполнением законов на транспорте. Таким образом в органах советской

прокуратуры сложилась система транспортных прокуратур со строгим подчинением нижестоящих

прокуроров вышестоящим.

На транспортные прокуратуры возложен комплекс обязанностей: расследование преступлений, совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного

следствия; надзор за исполнением законов в административной деятельности органов транспортной милиции; осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых должностными лицами транспортных организаций; участие в суде по уголовным и гражданским делам, связанным с правонарушениями на

транспорте.

В деле дальнейшего совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте важное значение имело проведение в жизнь

приказа Генерального прокурора СССР № 72 от 2 октября 1987 г. "О коренной перестройке деятельности транспортных прокуратур". Отмечая, что организация системы

органов прокуратуры по надзору за исполнением законов на транспорте способствовала укреплению законности в этой отрасли народного хозяйства, в том же приказе подчеркивалось, что некоторые транспортные прокуратуры отступили от принципиальных позиций в угоду местничеству и ведомственности. Многие прокуроры распыляют силы, проводя малозначительные проверки. Надзор за исполнением законов на транспорте не выполняет своей профилактической роли. Низка эффективность

следственного аппарата транспортных прокуратур.

Генеральным прокурором СССР были определены главные направления в дальнейшем совершенствовании деятельности транспортных прокуратур. К их числу относятся: пресечение действий, идущих вразрез интересам народного хозяйства; охрана принципов законности и социальной справедливости независимо от местных интересов; обеспечение действенного надзора за исполнением законодательства, направленного на безопасность движения всех видов транспорта; всемерная охрана перевозимых народнохозяйственных грузов; усиление борьбы-с преступностью, пьянством, нарушениями трудовой дисциплины на транспорте; обеспечение эффективности участия транспортных прокуроров при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах, способствовать судам принятию законных и обоснованных решений.

Приказом Генерального прокурора РФ № 34 от 11 ноября 1993 г. весьма четко определены как предмет, так и пределы надзора за исполнением законов транспортными прокурорами. На органы транспортной прокуратуры был возложен надзор за законностью право-

91

вых актов и исполнением законов предпринимателями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами Министерства путей сообщения, департаментов морского, речного, воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, Морского и Речного регистра, а по вопросам исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта - независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Органы транспортной прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия на транспорте.

Транспортные прокуратуры осуществляют расследование преступлений, совершенных на полотне железной дороги, станциях, платформах, морских и речных портах, причалах и пристанях, аэропортах, поездах Министерства путей сообщения и Министерства транспорта РФ, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также преступлений, совершаемых по службе работниками предприятий, организаций, учреждений железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта указанных министерств, Морского и Речного регистра.

Всвязи с ликвидацией линейных судов уголовные дела, расследованные органами транспортной прокуратуры, направляются для рассмотрения в территориальные суды в зависимости от их подсудности (ст. 35-38 УПК). Поддержание государственного обвинения по этим уголовным делам осуществляется транспортными прокурорами. В

случае постановления судами незаконных или необоснованных приговоров кассационные протесты на предмет их отмены или изменения приносят те же транспортные прокуроры.

Они же в пределах своей компетенции участвуют в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел и приносят кассационные протесты на незаконное и необоснованное решение этих судов. Транспортным прокурорам предоставлено право в отдельных случаях, направив в суд уголовное дело, известить об этом территориального прокурора с направлением ему надзорного производства по делу с тем, чтобы государственное обвинение в суде поддержал территориальный прокурор.

Вслучае установления незаконных и необоснованных приговоров и решений суда, вступивших в силу, транспортные прокуроры не вправе приносить на эти акты протесты в порядке надзора. В этих случаях они вносят представления соответствующим территориальным прокурорам, указанным в ст. 371 УПК, с тем, чтобы эти прокуроры

приняли решение об опротестовании приговора или решения суда. .

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения

92

свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, Генеральный прокурор СССР в 1983 г. образовал прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ), действовавшие на правах межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих союзных республик (без областного деления), автономных республик, краев, областей. В штате созданных прокуратур имеются прокурор, его заместитель, помощники прокурора и следователи. На

эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов в исправительных и воспитательных учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории регионов, где такие прокуратуры созданы.

Надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных и заключенных под стражу при исполнении наказания в виде исправительных работ, а также в специальных комендатурах обеспечивают территориальные прокуроры.

Следователи прокуратур ИУ производят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов прокуратуры, совершенных осужденными в местах лишения свободы, а также сотрудниками этих учреждений, за исключением военнослужащих конвойных и внутренних войск,

предварительное следствие в отношении которых осуществляют органы военной прокуратуры.

Прокурор возбуждает уголовное дело, санкционирует задержание и арест подозреваемых и обвиняемых, утверждает обвинительное заключение и направляет уголовные дела в суд для рассмотрения по существу. Работники прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях, предъявляют к виновным иски о возмещении причиненного материального ущерба. На

эти прокуратуры возложен также надзор за законностью актов судов по уголовным и гражданским делам. Они поддерживают обвинение в судах по уголовным делам, дают заключения по гражданским делам. В случае постановления судом незаконного или

необоснованного приговора прокурор приносит кассационный протест для его отмены или изменения.

Это право принадлежит прокурору специализированной прокуратуры только в тех случаях, когда он принимал участие в судебном рассмотрении уголовного дела. В остальных случаях кассационные протесты приносят территориальные прокуроры. При

необходимости принести по делу протест в порядке надзора на вступивший в законную силу приговор прокурор специализированной прокуратуры входит с представлением к прокурору республики, края или области, полномочных в силу закона (ст. 371 УПК) принести такой протест. В аналогичном порядке решаются и вопросы, связанные с принесением кассационных и надзорных протестов по гражданским делам.

93

Прокуроры дают заключения в судах по делам об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания и замене наказания более мягким, а также о досрочном освобождении осужденных по болезни.

Прокуроры прокуратур по надзору за исполнением законов в ИУ в координации с территориальными прокурорами осуществляют надзор за соблюдением законов о трудовом и бытовом устройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и учреждении административного надзора за лицами, представляющими повышенную опасность.

Руководство и контроль за деятельностью прокуратур в ИУ возложены на соответствующие прокуратуры субъектов РФ.

Природоохранные прокуратуры. В связи с ухудшением в стране экологической

обстановки и необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды в системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с соответствующей штатной численностью: прокурор, его заместитель, помощники прокурора, следователи. Контроль и руководство деятельностью этих прокуратур осуществляют прокуроры республик, краев и областей по месту их нахождения. Прокуратура наделена всеми присущими этому органу полномочиями. Пределы надзора ограничены надзором за соблюдением законов об охране природы и окружающей среды.

Перед природоохранными прокуратурами стоят ответственные в современной обстановке задачи: добиваться ликвидации источников загрязнения, квалифицированно расследовать уголовные дела этой категории; осуществлять надзор за законностью рассмотрения этих дел в судах; решительно реагировать на факты бесхозяйственного отношения к природным богатствам, загрязнения атмосферы, воздуха, земель и водных источников. Свою деятельность по охране природы прокуроры должны осуществлять во

взаимодействии с органами Госкомитета РФ по охране окружающей среды и другими заинтересованными организациями.

В предмет надзора, осуществляемого природоохранными прокуратурами, включено исполнение законов, направленных на защиту окружающей среды,

природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, перечень которых определяется прокурором республики, края, области, автономного округа. Над природоохранными органами, расположенными в акватории Волги, надзор осуществляет Волжский природоохранный прокурор,

возглавляющий Волжскую природоохранную прокуратуру на правах прокуратуры субъекта РФ, по согласованию с прокурорами республик и областей.

Природоохранные прокуратуры осуществляют расследование экологических преступлений. Прокуроры участвуют в качестве го-

94

сударственных обвинителей при рассмотрении судами уголовных дел, надзор за расследованием которых они осуществляли, в остальных случаях государственное обвинение поддерживают территориальные прокуроры.

В гражданском судопроизводстве эти прокуроры участвуют лишь в случаях рассмотрения заявленных этими прокурорами гражданских исков. Принести

кассационный протест на незаконный приговор или решение эти прокуроры могут лишь по делам, в рассмотрении которых они принимали участие. Право принесения протестов в

порядке надзора на вступившие в законную силу приговоры или решения судов предоставлено соответствующему территориальному прокурору как субъекту надзорного опротестования (ст. 371 УПК). В случае необходимости принесения надзорного протеста

природоохранный прокурор входит к территориальному прокурору с соответствующим представлением.

Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ. Эти прокуратуры занимают особое место в системе органов прокуратуры как по своему назначению, так и по подбору кадров прокуроров и следователей. Они образованы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 июня 1979 г. "О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах". Указ опубликован в соответствии с Заключением Комитета конституционного надзора СССР "О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах граждан" от 29 ноября 1990 г.

Эти прокуратуры созданы в целях охраны государственной тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых устанавливался Советом Министров СССР (ныне - Правительством РФ). Их правовой статус приравнен к прокурорам городов или районов как по штатной численности, так и

по перечню предоставленных полномочий по установлению и устранению нарушений закона'. Эти прокуратуры строго централизованы, то есть они находятся в непосредственном подчинении Генерального прокурора РФ.

Следователи и старшие следователи этих прокуратур производят расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных на особо режимных объектах, а также о преступлениях, совершенных за пределами режимных объектов, если они непосредственно связаны с деятельностью этих объектов. Уголовные дела о преступлениях, совершенных военными строителями и военнослужащими воинских частей, занятых на строительстве особо режимных объектов или обеспечивающих деятельность и охрану этих объектов, расследуются следователями органов прокуратуры.

' До ликвидации Прокуратуры Союза ССР эти прокуратуры входили в систему Второго Главного управления прокуратуры СССР, начальник которого являлся одновременно заместителем Генерального прокурора СССР.

95

Материалы о задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, в течение 24 часов докладываются прокурору, который в исключительных случаях при наличии к тому оснований (подложности личных документов задержанного, наличии

оснований подозревать задержанного в проникновении на особо режимный объект с целью совершения преступления и т.д.) вправе предложить продление дальнейшего задержания, но не более чем на 10 суток.

Прокуроры особо режимных объектов пользуются процессуальными правами прокуроров республики, края, области в части, касающейся продления сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов, действующих на этих объектах.

Впредмет надзора, осуществляемого прокурорами прокуратур Второго управления, включены исполнение законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, предприятиями, организациями и учреждениями закрытых (монофункциональных) административно-территориальных образований, режимными предприятиями, обслуживающими их военно-строительными и воинскими частями. Прокуроры прокуратур Второго управления осуществляют надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия, производимых по делам, отнесенным к их компетенции. На этих прокуроров возложены обязанности: по поддержанию государственного обвинения в постоянных сессиях судов, образованных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 июня 1979 г., по

участию при рассмотрении судами гражданских дел и опротестованию в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов, которые противоречат или не соответствуют закону.

Генеральный прокурор РФ в приказе № 24 от 9 апреля 1996 г. обязывает

начальников отделов и управлений Генеральной прокуратуры РФ обеспечить согласованность деятельности территориальных и специализированных прокуратур как при производстве предварительного расследования преступлений, так и при

осуществлении надзора за исполнением законов в традиционно сложившихся отраслях и основных направлениях в деятельности органов прокуратуры.

§4. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей

ВЗаконе о прокуратуре содержатся требования как профессионального, так и нравственно-этического характера в отношении лиц, назначаемых на должность прокурора. В соответствии с Законом (ст. 401) прокурорами могут быть назначены граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимы-

96

ми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности.

Помимо этого Законом о прокуратуре предусмотрен и возрастной ценз для прокуроров, назначаемых на руководящие должности. На должности районного, городского прокурора и приравненных к ним прокуроров1 назначаются лица не моложе 25 лет. На должности прокурора субъекта РФ и приравненных к ним прокуроров назначаются лица, имеющие стаж прокурорской и следственной работы в органах

прокуратуры не менее 5 лет. Высокая профессиональная подготовка работников органов прокуратуры должна сочетаться с их гражданским мужеством, непримиримостью к нарушениям закона, честностью, неподкупностью и справедливостью. Прокуроры, как было сказано выше, должны быть способными по состоянию здоровья выполнять весьма трудные физически и нравственно возлагаемые на них обязанности, в особенности в борьбе с уголовной преступностью.

Вступая в должность прокурора, выпускник высшего юридического учебного заведения принимает присягу, введенную Законом о прокуратуре (ст. 404). В ней содержатся требования к этим должностным лицам, которые должны выполнять нелегкую миссию по осуществлению надзора за исполнением законов, самоотверженно и бескомпромиссно вести борьбу с преступностью.

Ее принятие проходит в торжественной обстановке, в условиях широкой гласности. В этом торжественном акте участвуют руководители прокуратуры области, края, республики, члены коллегий этих прокуратур, представители общественных организаций, ветераны органов прокуратуры. Присяга с подписью молодого специалиста хранится в его личном деле, в котором будет отражена вся его последующая деятельность. Принятая

присяга обязывает будущих следователей и прокуроров к образцовому исполнению своего служебного долга.

Подавляющее большинство прокуроров, проявляя необходимые профессиональные и личные качества, самоотверженно трудятся на порученном участке. Однако есть и такие работники, которые допускают нарушения служебного долга, требований государственной и служебной дисциплины, даже злоупотребление своим служебным положением. Генеральный прокурор РФ в приказе № 66 от 11 ноября 1996 г. "Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации" ставит задачу, чтобы все участки прокурорского надзора, предварительного следствия были укомплектованы практически зрелыми, принципиальными, неподкупными, компетентными и добросовестными работниками, способ-

1 Имеются в виду прокуроры специализированных прокуратур: военной, транспортной, природоохранной и прокуратур исправительных учреждений.

97

ными творчески и целеустремленно проводить в жизнь требования по укреплению законности, правопорядка, государственной и трудовой дисциплины, У будущих прокуроров нередко возникает вопрос: почему к прокурору предъявляются такие высокие требования? Это обусловлено тем, что это специалисты особого рода. К работникам этих органов всегда предъявлялись более высокие требования, нежели к работникам иных органов государственной власти и управления. Закон наделил прокуроров широкими полномочиями властного характера. Неправильное их исполнение, а тем более

злоупотребление своим служебным положением могут повлечь и влекут за собою тяжкие последствия. Прокурору предоставлено право возбудить уголовное преследование, предъявить подозреваемому обвинение в совершении преступления, избрать в отношении обвиняемого меру пресечения, в том числе и такую, как содержание под стражей, произведение в его жилище обыска или выемки, наложение ареста на почтово- телеграфную корреспонденцию, отстранение обвиняемого от занимаемой должности и т.д. Прокурору всегда надо помнить, что малейшее нарушение или отступление от закона

может привести и нередко приводит к существенным ограничениям прав и свобод граждан, причиняет тяжелую моральную травму как обвиняемым, так и их родным и близким.

Известно, что чем большей властью облечено должностное лицо, тем опаснее злоупотребление ею. Жизнь убедительно подтвердила, к каким тяжким последствиям привели злоупотребления властью в период культа личности. В настоящее время не может быть и речи о повторении подобных нарушений законности, но для человека, который сейчас подвергается незаконному аресту или необоснованному преданию суду, не имеет значения, носит ли это нарушение закона единичный или массовый характер. В вопросах нарушения законности, в особенности в сфере уголовного судопроизводства, нельзя мыслить категориями больших чисел. И единственного нарушения закона бывает достаточно, чтобы поставить вопрос об ответственности следователя или прокурора.

Некоторые работники прокуратуры полагают, что любые средства приемлемы, лишь бы успешно раскрыть преступление и установить виновное лицо. Это неверно. Могут применяться только средства, которые предусмотрены законом, опираются на приказы и указания Генерального прокурора РФ.

Властные полномочия, которыми обладают прокуроры, если они неправильно применяются, отрицательно отражаются на формировании личности этих должностных лиц. Из года в год прокуроры возбуждают уголовные дела, принимают различные меры процессуального принуждения. Постепенно они привыкают к этому и перестают видеть исключительность и тяжелые последствия этих процессуальных действий. У некоторых прокуроров появляется чер-

98

ствость, формализм, невнимание к людям, неоправданная суровость, и, наконец, уверенность в собственной непогрешимости. Чтобы не произошло такого перерождения, нужны строгий контроль со стороны руководителя за деятельностью подчиненных, а главное, постоянный самоконтроль за каждым выполняемым процессуальным актом. Выполняя свои профессиональные обязанности, каждый работник прокуратуры призван действовать не только в рамках закона, но и общечеловеческого гуманизма, проявлять доброжелательность, чуткость и внимание к людям.

Работники органов прокуратуры должны обладать такими качествами, как

принципиальность и непримиримость в борьбе с нарушениями законности и правопорядка. Не всегда бывает легко и просто раскрыть и расследовать преступление, установить допущенное нарушение закона, а тем более привлечь виновного к должной ответственности; Прокуроры могут встретить и встречают нередко препятствия и даже противодействия на пути к установлению истины и социальной справедливости. Надо иметь способность к преодолению этих явлений, ибо только тогда можно достичь поставленной цели.

Еще одно необходимое для прокурора профессиональное качество - это инициативность. Труд этих специалистов сугубо творческий, от их инициативы, пытливости и наступательности многое зависит в борьбе за торжество законности.

Должность прокурора всегда у граждан должна увязываться с понятием справедливости. В каждом случае требуется объективность, непредвзятость, справедливость, недопущение обвинительного уклона при решении вопросов, связанных с арестами, привлечением граждан к уголовной ответственности.

В связи с этим Генеральный прокурор РФ, определяя роль прокурорского надзора в укреплении законности и правопорядка, в своих приказах указывает на недопустимость

проявления со стороны работников прокуратуры предвзятости и произвола при расследовании уголовных дел, а также необъективности при рассмотрении жалоб, заявлений, сообщений и других обращений граждан. Недопустимо, если прокурор не

затрудняет себя проверкой "алиби", о котором заявляет подозреваемый, доводов, приведенных обвиняемым в свое оправдание. В результате складывается мнение, что обвиняемому прокурор не верит, потому что он - обвиняемый, а потерпевшему верит безгранично только потому, что он - потерпевший. Между тем показания и того, и другого подлежат одинаково скрупулезной проверке и критической оценке. Особенно трудно бывает доказывать свою невиновность или непричастность к преступлению лицам, в

прошлом судимым или признанным судебным приговором особо опасными рецидивистами. Могут сложиться обстоятельства, весьма неблагоприятные для них, и именно здесь-то и потребуется от прокурора особо "обостренное" чувство справедливости.

99

Это качество, в свою очередь, неразрывно связано с чувством сострадания. Прокурор ни при расследовании преступления, ни при поддержании государственного обвинения в суде по уголовным делам не должен забывать об этом. Это отнюдь не сентиментализм. Профессия прокурора неразрывно связана с трагическим фактом в человеческой судьбе: умышленное убийство, да еще с особой жестокостью; изнасилование с тяжкими последствиями; бандитские нападения с человеческими жертвами... Если граждане, присутствующие в зале суда, будут видеть, что прокурор, поддерживающий государственное обвинение, не проявляет жалости к убитому или ему безразличны судьба и чувства изнасилованной девушки, его выступление никогда не оставит глубокого следа в сердцах слушателей.

Юрист, так же, как врач, педагог, избирает профессию прокурора один раз и на всю жизнь, ибо здесь, как ни в какой иной области деятельности имеет значение профессиональный и жизненный опыт. С получением диплома об окончании высшего учебного заведения начинается будничная работа прокуроров. Это труд тяжелый и напряженный - и физически, и эмоционально. К этому каждый будущий прокурор должен готовить себя заранее. Не случайно Закон о прокуратуре предъявляет к прокурорам такой широкий перечень требований.

Необходимо развить в себе такое качество, как умение выслушать человека. Некоторые прокуроры обладают красноречием, в то время как слушать не умеют, а в ряде случаев и не хотят этого делать. Подчас у прокурора не хватает терпения выслушать человека, который пришел к нему с жалобой. Он торопит, перебивает посетителя, а затем, прервав его рассказ, вообще выпроваживает за дверь. Можно себе представить, с каким тяжелым чувством уходит этот человек от прокурора.

Прокуроры должны иметь не только необходимую теоретическую подготовку, но и высокий уровень общей и профессиональной культуры. Это особенно важно, когда прокуроры участвуют в судебном рассмотрении уголовных дел. Судебный процесс, проходящий в условиях широкой гласности, требует от прокурора как блюстителя законности сдержанности, корректности и вежливого обращения с каждым, кто проходит перед судом. Всеми своими действиями прокурор должен проявлять уважение к суду как к органу, осуществляющему правосудие. Недопустимо пренебрежительное, неэтичное отношение к подсудимому, свидетелям, иным участникам процесса.

Прокуроры должны постоянно пополнять свои теоретические знания. Известно, что знания, полученные в высшем учебном заведении, обесцениваются через десять- двенадцать лет. Изменяется законодательство, совершенствуется следственная и прокурорская практика. Более изощренными становятся способы совершения преступлений, в особенности в настоящее время в условиях все воз-

100

растающей организованной преступности и коррупции. Известна истина: если знания не прибавляются ежедневно, они убавляются. Поэтому, пока длится трудовая жизнь прокурора, он должен повышать свою квалификацию, свою компетентность и профессиональный уровень.

Контрольные вопросы

1.В чем состоит назначение органов прокуратуры?

2.Какие принципы определяют организацию и деятельность органов прокуратуры?

3.Каковы сущность и значение принципа централизации и единоначалия органов прокуратуры?

4.По каким признакам следует разграничивать компетенцию территориальных и специализированных прокуратур?

5.Каким требованиям должны отвечать работники органов прокуратуры?

6.В чем состоит сущность социальной защиты прокуроров?

Глава III ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ

§ 1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов является одним из основных направлений прокурорской надзорной деятельности. Сфера этой деятельности прокурора чрезвычайно широка. Прокурор осуществляет надзор за исполнением большого количества чрезвычайно разнообразных по содержанию законов, еще большим числом различного вида субъектов, исполняющих эти законы и издающих правовые акты, соответствие законам которых также проверяется прокурором. Вследствие чрезвычайной широты и многообразия общественных отношений, входящих в сферу этой деятельности прокурора, данное направление в ранее действовавшем законодательстве о прокуратуре называлось общим надзором. Это определение сохранилось и широко применяется до настоящего времени практическими работниками прокуратуры.

В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре деятельность прокурора в данном

направлении состоит в надзоре за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанных выше органов и организаций.