Глава 1 теоретические основы управления муниципальными финансами

1. Сущность муниципального управления

               За последние 20 лет произошли серьезные трансформационные процессы российской экономики. Переход на рыночные отношения привел к изменениям финансовой системы страны, становлению совершенно новой системы финансовых отношений. Без финансов, финансовых отношений невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуры экономики, стимулировать внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности, т.е. создавать условия для устойчивого развития экономики в масштабах всей страны [30, с. 102].

Финансовый механизм, обеспечивает эффективное функционирование всех субъектов хозяйствования, сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы [36, с. 27].

Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.

Конечный результат муниципального управления оценивается в зависимости от уровня экономического развития муниципального района и уровня жизнедеятельности населения (бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и другие) [4, с. 19].

Муниципальное управление реализует следующие функции:

- развитие социальной и производственной инфраструктуры;

- рациональное использование местного бюджета;

- получение внебюджетных ресурсов;

- владение, распоряжение и рациональное пользование муниципальной собственностью;

- создание условий для развития предпринимательства;

- организация рабочих мест.

Основная цель муниципального управления – повышение уровня и качества жизни его населения.

В муниципальном управлении можно выделить три уровня задач:

- удовлетворение потребностей населения;

- реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

- поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (водоснабжение, пожарная безопасность, канализация, общественный порядок и др.).

Реализация целей и задач муниципального управления возложена на субъект муниципального управления, которым являются органы местного самоуправления. Субъект муниципального управления имеет сложную организационную структуру, представляет собой совокупность организационно-оформленных групп людей, соединенных соответствующими связями, управленческими отношениями [2, с. 30].

Правовой статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе законов.

Конституция Российской Федерации представляет органам местного самоуправления право самостоятельно решать вопросы местного значения [18, с. 15].

В соответствии с ФЗ-№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к органам местного самоуправления относятся:

- представительный орган местного самоуправления;

- исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация);

- глава муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления, образованные в соответствии с уставами муниципального образования.

Исполнительный орган местного самоуправления – неотъемлемая часть системы органов муниципального управления [3, с. 97].