3.3. Предложения по повышению финансовой обеспеченности мо «Плесецкий муниципальный район» с помощью информационно-коммуникационных технологий

Федеральный закон №131-ФЗ и последующие изменения в законодательстве закрепили новые принципы организации местного самоуправления в РФ, в том числе и касающиеся экономической основы местного самоуправления. Однако этих принципов недостаточно для того, чтобы обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, поскольку экономическую основу местного самоуправления составляют бюджеты муниципальных образований. Дефицитность местных бюджетов порождает большие проблемы и, несомненно, что эффективность местного самоуправления и способность органов МСУ решать вопросы местного значения определяется, прежде всего, имеющимися материальными и финансовыми ресурсами.

Анализ финансового положения муниципальных образований свидетельствует о том, что практически во всех субъектах РФ доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов МСУ для реализации ими собственных полномочий, осуществления капитальных вложений для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и других объектов социальной инфраструктуры. Практика показала, что без финансовой помощи субъекта РФ бюджеты муниципальных образований не являются достаточными для решения вопросов местного значения. По оценкам экспертов, в 2015 году 95% бюджетов муниципальных образований в РФ дотационные.

Поэтому, проблема повышения уровня финансовой обеспеченности муниципальных бюджетов требует незамедлительного решения. Эта проблема своими источниками имеет следующее:

• слабость налоговой базы МСУ и невозможность самостоятельного налогового администрирования собственных доходов;

• отсутствие систематизированного учета неналоговых доходов бюджета;

• отсутствие систематизированного управления расходами муниципального бюджета.

Для обеспечения реальной сбалансированности местных бюджетов и стимулирования органов местного самоуправления по развитию налоговой базы на соответствующих территориях необходимо увеличивать налоговые доходы местных бюджетов. Региональные органы власти имеют право создавать условия, помогающие органам МСУ обеспечить полную мобилизацию собственных доходов и оптимизировать расходование бюджетных средств. Таким образом, можно снизить дефицит местных бюджетов и создать у органов МСУ внутренние стимулы для развития налоговой базы и улучшения качества налогового администрирования. В целом, такой комплекс мероприятий позволит повысить сбалансированность финансовых ресурсов местных бюджетов.

В условиях недостаточной финансовой обеспеченности МО «Плесецкий муниципальный район» большое значение приобретает управление расходами муниципального бюджета, связанными с решением вопросов местного значения. Проблема эффективного управления расходами бюджета стала более актуальной в связи с обретением самостоятельности бюджетов муниципальных районов и поселений. Ранее, находясь на сметном финансировании, руководство муниципального образования имело слабое влияние на выбор направлений расходования бюджетных средств, поскольку они определялись бюджетной росписью формируемой финансовым органом субъекта РФ. Однако, в соответствии с положениями №131-ФЗ самостоятельная реализация муниципальными образованиями собственных и делегируемых полномочий приводит к необходимости самостоятельного определения направлений расходования и объёмов бюджетных средств.

Отсутствие достоверной оценки объёма необходимых финансовых средств для выполнения собственных и делегируемых полномочий на этапе бюджетного планирования будет приводить к принятию неадекватных объективной реальности бюджета МО «Плесецкий муниципальный район». Следствием этого является усугубление и без того сложной ситуации с содержанием социальной инфраструктуры, сферы ЖКХ и как результат резкое ухудшение социальной обстановки в муниципальных образованиях. Поэтому, информационно-технологическое обеспечение учета объектов и субъектов - источников расходных полномочий бюджета МО «Плесецкий муниципальный район» важная задача.

Первый шаг в решении этой проблемы понятен - учет объектов муниципальной собственности и субъектов (социальные категории населения) в разрезе делегируемых и собственных полномочий. С практической точки зрения это автоматизация учета объектов в рамках программно-методического решения «Управление муниципальным имуществом» с одной стороны и учета населения по социальным категориям в рамках программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет» с другой.

Второй шаг, бюджетный учет расходов муниципальных образований регламентирован действующим законодательством и обеспечивается программно-методическим решением Корпорации ПАРУС «Централизованный бюджетный учет». Это программно-методическое решение в условиях реформирования МСУ является мощным инструментом управления расходами бюджета с возможностью их оптимизации.

По данным проверок Счетной Палаты РФ нецелевое использование федеральных бюджетных средств вследствие отсутствия должного контроля со стороны ГРБС (РБС) составляет в среднем 9,91% от их объёма. Не будет большим отступлением от истины предположить, что для муниципальных бюджетов эта величина будет не менее 10%. Следовательно, устранение причин, приводящих к нецелевому использованию 10% местных бюджетов, повышает эффективность управления бюджетными средствами на сопоставимую величину. Получить более точную количественную оценку эффекта от использования программно-методического решения «Централизованный бюджетный учет» пока не представляется возможным.

Неотъемлемой частью управления расходами местных бюджетов является организация четкой схемы формирования и исполнения муниципального заказа.

Между тем потери из-за неэффективной организации контроля за расходованием средств при закупках составляют 15-27%. Повысить эффективность расходования средств, выделяемых на муниципальные закупки, может тотальный и систематический учет в процессах формирования, проведения конкурса и исполнения муниципального заказа. Инструментом для этого может являться программно-методическое решение Корпорации ПАРУС.

Рассматриваемое программно-методическое решение относится к классу систем для оценки эффективности, которых принимается следующая оценка:

первый год работы системы - достижение 75% от уровня запланированного уровня эффективности;

второй год - достижение 100% от запланированного уровня.

Проведенный анализ позволил экспертно оценить основные источники снижения дефицита бюджета МО «Плесецкий муниципальный район». В таблице ниже приведена сводная оценка.

Таблица 3.1. Основные источники снижения дефицита бюджета МО «Плесецкий муниципальный район»

	Источники	Количественная оценка	Программно-методическое решение
1	Повышение собираемости собственных доходов	Увеличение в среднем до 27,5% совокупной доли собственных доходов в структуре доходов муниципальных образований	Территориальный и похозяйственный учет
2	Увеличение объёма неналоговых поступлений	Увеличение в среднем до 30% доли неналоговых доходов в бюджете муниципального образования	Управление муниципальным имуществом
3	Оптимизация расходов муниципальных образований	Сокращение в среднем на 6% от объёма расходной части бюджета размера нерационально используемых бюджетных средств	Управление муниципальными закупками

 

Соответствующие диаграммы качественно, отражающие вклад каждого источника в увеличение финансовой обеспеченности и достигаемые значения роста, приведены на рис 3.1 ниже.

Рис. 3.1. Источники повышения финансовой обеспеченности МО «Плесецкий муниципальный район»

Рис.3.2. Изменение источников бюджета МО «Плесецкий муниципальный район»

Предлагаемый комплекс мероприятий по повышению финансовой обеспеченности МО «Плесецкий муниципальный район» позволяет:

• увеличить долю собственных доходов в бюджетах МО «Плесецкий муниципальный район» с 11% до 27,5%;

• увеличить объём неналоговых доходов до 30% от общего размера доходной части бюджета;

• уменьшить расходы на 6% за счет более рационального использования бюджетных средств.

Полученные результаты достигаются в первую очередь повышением качества администрирования доходов МО «Плесецкий муниципальный район».

Второе, проведенный анализ показывает, что в сложившихся реалиях реформирования МСУ в МО «Плесецкий муниципальный район» необходимо совершенствовать качество управления муниципальными финансами.

В совокупности предлагаемый комплекс мероприятий позволит органам государственной власти МО «Плесецкий муниципальный район» более результативно распорядиться межбюджетными трансфертами на региональном уровне, а освободившиеся средства направить на поддержку их социально-экономического развития.

В рамках региональных программ реформирования системы управления общественными финансами целесообразно предусмотреть целевые дотации органам МСУ на развитие инструментов, позволяющих увеличить наполнение бюджета МО «Плесецкий муниципальный район» за счет таких источников как:

• повышение собираемости собственных доходов;

• увеличение объёма неналоговых поступлений;

• оптимизация расходов муниципальных образований.

Первым шагом для решения проблемы полной мобилизации собственных доходов является компьютеризация похозяйственного учета на уровне сельских поселений. Это позволит оперативно использовать для этой цели данные таких разделов похозяйственного учета как «Земли, находящиеся в пользовании граждан» и «Жилой фонд». Более того, сведения о налогоплательщиках собираемые в поселениях в рамках похозяйственного учета, при правильно организованном учете более достоверны, чем те, которые использует ИФНС для начисления вышеупомянутых налогов.

В первую очередь, компьютеризация похозяйственного учета позволяет МО «Плесецкий муниципальный район» более точно прогнозировать объёмы земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Второе, компьютеризация похозяйственного учета позволяет не потерять контроль за налоговой базой. К примеру, полный учет личных хозяйств на территории МО «Плесецкий муниципальный район» позволить определить перечень заброшенных и не используемых земельных участков, и объектов недвижимости. В отношении этих объектов можно принимать решения о введении их в состав имущества казны и последующей приватизации, а также иные действия, способствующие вовлечению их в хозяйственный оборот и соответствующее пополнение налоговой базы. С помощью похозяйственного учета определяются собственники земельных участков и объектов недвижимости, использующие их без оформления соответствующих прав собственности и, следовательно, не являющиеся налогоплательщиками. Типичным примером этого является использование наследниками, проживающими в городе, родовой собственности на селе сезонным образом. Таким образом, администрация МО «Плесецкий муниципальный район» получает всю необходимую информацию для административного воздействия на рост и укрепление собственной налоговой базы.

Вторым шагом является совместное с ИФНС участие в администрировании собственных доходов. Правовой основой для участия в администрировании собственных доходов органам МСУ является Постановление Правительства РФ № 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и ОМСУ с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов».

Возможность непосредственного контроля за собираемостью собственных налогов с каждого личного хозяйства, а не суммарный учет количества собранных ИФНС налогов - это основной рабочий фактор предлагаемого решения. Обладая такой информацией, органы МСУ поселенческого уровня могут использовать весь спектр административного воздействия на неплательщиков, начиная от ограничения использования общемуниципальными ресурсами и коммунального обслуживания до бюрократического отказа в выдаче документов на основании похозяйственного учета.

В рамках программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет» предусматривается организация рабочего места с условным наименованием «Финансовый инспектор». Его функциональность позволяет систематизировать деятельность органов МСУ по администрированию собственных налогов.

Схема организации похозяйственного учета на уровне поселение - район и взаимодействия с ИФНС при использовании программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет» приведена на рис. 3.4 ниже.

Рис.3.3. Схема организации похозяйственного учета на уровне поселение - район и взаимодействия с ИФНС при использовании программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет»

 

Оценим экономический эффект от использования программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет».

Как было показано выше, данный инструмент обеспечивает практический прирост совокупной доли собственных доходов в структуре доходов МО «Плесецкий муниципальный район» на 16,5%. Такой уровень эффективности достигается в режиме промышленной эксплуатации программной части решения «Территориальный и похозяйственный учет» в поселении и использования входящих в его состав методических материалов:

• по организации электронного похозяйственного учета в муниципальном звене район - поселение;

• по взаимодействию с налоговыми органами.

Это означает, что на каждые 100 рублей доходов дополнительно будет приходиться 16,5 рублей, определяемых как эффект от решения.

Далее можно рассчитать окупаемость затрат на внедрение программно-методического решения «Территориальный и похозяйственный учет» за счет роста собственных доходов. Результат приведен на рис. 3.2.

Расчет проводится при следующих допущениях:

• Считаем, объём доходной части бюджета МО «Плесецкий муниципальный район» равен 960 тыс.руб.

• Затраты на приобретение и внедрение похозяйственного учета берем по максимуму 60 тыс.руб. (данная сумма включает поставку программных компонент и модельных организационно-распорядительных документов).

• Годовые затраты на сопровождение информационной системы обычно составляют 10% от её стоимости - это 6 тыс.руб. Срок возврата инвестиций в приобретение похозяйственного учета определим 2 года. Следовательно, в затраты первого года входит возврат инвестиций в объёме ½ от объёма, плюс проценты на капитал 10% годовых, а затраты второго года входит возврат инвестиций на оставшиеся ½ от объёма, плюс проценты на оставшуюся часть инвестированного капитала 10% годовых.

• Эффект от внедрения системы в первый год 50%, идет ввод данных и отработка регламентов взаимодействия. Второй год работы системы - достижение 80% уровня запланированной собираемости доходов. Третий год - достижение 100% от запланированного уровня.

Для МО «Плесецкий муниципальный район» окупаемость затрат на программно-методическое решение «Территориальный и похозяйственный учет» достигается на второй год (ещё на этапе опытной эксплуатации).

Система разработана так, чтобы работать с ней мог даже начинающий бухгалтер. Учтены все особенности ведения бюджетного учета в поселениях, информативную справочную подсистему можно использовать в любом разделе. В комплекте с системой поставляется руководство пользователя, в котором разъясняются все типовые операции по шагам. Программа характеризуется интуитивно понятными диалоговыми окнами, которые не вызывают у пользователя сомнений в правильности заполнения.

Наличие в системе блока по обмену данными с другими участниками бюджетного процесса практически исключает появление ошибок в учете и значительно упрощает работу пользователя. Данный блок позволяет осуществлять прием и передачу электронных документов в органы казначейства. При этом нет необходимости вносить в программу сведения о всех используемых в учете кодах бюджетной классификации (КБК) – все данные перенесутся в систему автоматически во время загрузки документов казначейства. Также среди возможностей этого блока – функция подготовки к отправке в вышестоящие финансовые органы различных отчетов, сформированных системой.

Следует отметить и возможности системы по учету субсидий и субвенций, выделяемых из бюджетов других уровней. Для этого в программе реализована возможность дополнительной классификации всех КБК по экономической классификации и по видам средств. Это позволяет уточнять, например, экономическую классификацию расходов. Классификацию же по видам средств можно использовать для разделения КБК по кодам субсидий (субвенций), и в дальнейшем достаточно легко вести учет их расходования, автоматически получать требуемую отчетность.

Следуя принципам простоты и эффективности в программном продукте «Бюджетный учет для поселений» реализован принцип «два в одном»: с его помощью бухгалтер сельской администрации может вести учет не только бюджета поселения, но и исполнения собственной сметы расходов, то есть обычный бухучет бюджетного учреждения, причем в пределах единой базы данных. Это позволяет исключить затраты времени и средств на изучение и внедрение дополнительных программных решений. Кроме того, существует возможность ведения учета нескольких бюджетных учреждений в одной базе данных и таким образом осуществляются функции централизованной бухгалтерии в поселении.

В условиях реализации поставленных реформой МСУ задач автоматизация становится одним из важнейших инструментов повышения качества управления муниципальными финансами. Программный продукт обладает в этой ситуации важными характеристиками: легкостью в освоении и использовании, предопределенной изначальным фокусированием внимания разработчиков на проблеме, и доступностью по стоимости для муниципальных образований (с учетом объема функциональных возможностей это одно из наиболее недорогих решений среди предлагаемых сегодня на рынке). Эффективность работы с таким программным продуктом определяется широким спектром решаемых с помощью него задач по ведению бюджетного учета в поселениях.

Таким образом, можно сделать вывод, что автоматизация в МО «Плесецкий муниципальный район» покрывает множество задач и направлений деятельности. Полная автоматизация всех участков и всех участников бюджетного процесса, позволит объединить в общий процесс все структурные подразделения внутри финансового органа, его территориальных подразделений, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Комплексная система «АЦК - Планирование» и Программа программно-методического планирования бюджета оптимизирует и автоматизирует работу по планированию бюджета, освобождая сотрудников МО «Плесецкий муниципальный район», задействованных в процессе планирования бюджета, от работы над технической частью бюджетного планирования, позволяя больше времени уделить анализу прогнозируемых показателей бюджета. Как следствие, облегчается управление процессом планирования и исполнения бюджетного процесса, чем повышается его качество. Данная система позволит переориентировать деятельность получателей бюджетных средств, в том числе и МО «Плесецкий муниципальный район», не на простое освоение бюджетных ассигнований, а на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.