Заключение

Под бюджетом принято понимать форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Нормативно правовой базой развития бюджетной системы является Конституция РФ (ст.71 и ст.132), Бюджетный кодекс РФ (гл.3).

Бюджетная система РФ состоит из 3-х уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов.

- местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских и сельских поселений.

В состав консолидированного бюджета муниципальных районов входит районный бюджет и бюджеты поселений и городских округов.

Говоря о ресурсах муниципального образования, нельзя не сказать о роли муниципальных финансов, которые играют важную и основную роль в развитии экономики района.

Процесс управления муниципальными финансами делится на несколько стадий, основной из которых является бюджетный процесс.

На сегодняшний день в большинстве субъектов Российской Федерации преобладает политика финансовой помощи муниципальным образованиям в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Рост числа расходов и снижение количества источников доходов местных бюджетов приводит к нарушению принципа сбалансированности местных бюджетов.

Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления самостоятельности муниципального района.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Бюджетная политика муниципального образования в 2014-2016 годах была направлена на обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района. В таких условиях основные усилия были приложены на обеспечение исполнения действующих расходных обязательств и максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов.

Основным бюджетообразующим налогом в консолидированном бюджете района является НДФЛ.

В целях пополнения доходной части бюджетов всех уровней проводится работа межведомственных комиссий по укреплению налоговой и платежной дисциплины. Комиссиями рассматриваются организации и индивидуальные предприниматели, имеющие задолженность по всем видам налогов и платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также организации, выплачивающие заработную плату работникам ниже прожиточного минимума. В результате работы комиссии более 70 налогоплательщиков снизили задолженность и 5 налогоплательщика повысили заработную плату.

За период 2014-2016 годов финансирование расходов бюджетных учреждений осуществлялось в соответствии с реальными возможностями доходной части районного бюджета, основными приоритетами бюджетных расходов при этом являлись:

-обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом установленных отраслевыми «дорожными картами» индикаторов повышения средней заработной платы отдельных категорий работников согласно указам Президента Российской Федерации;

-своевременное исполнение муниципальных долговых обязательств, включая обязательства по обслуживанию муниципального долга;

-своевременное и в полном объеме исполнение обязательств перед муниципальными образованиями - поселениями по передаче в их бюджеты в порядке межбюджетных отношений дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

-обеспечение исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства районного бюджета, и сокращение общего объема кредиторской задолженности.

Основные направления расходования средств районного бюджета-социальная сфера.

По данным Межрайонной ИФНС России № 6 по Архангельской области и НАО (далее налоговый орган) за период 2014-2016 года наблюдается снижение поступлений по налогу (НДФЛ), что обусловлено сокращением численности сотрудников предприятий и закрытием двух предприятий Плесецкого района.

Консолидированный бюджет района был принят с дефицитом,

Органам местного самоуправления необходимо:

-совместно с поселениями и администраторами доходов обеспечить поступление собственных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района не ниже показателя, учтенного при расчете параметров межбюджетных отношений с областным бюджетом;

-продолжать работу по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности, уделив особое внимание инвентаризации, проверке и учету просроченной кредиторской задолженности и ответственности за возникновение необоснованной (несанкционированной) кредиторской задолженности;

-в первоочередном порядке ликвидировать задолженность по исполнению обязательств по денежным выплатам гражданам и по отчислениям в пенсионный фонд и фонды социального страхования;

-не принимать бюджетные обязательства при отсутствии соответствующих ассигнований в бюджете района и бюджетах муниципальных образований;

-образовавшуюся экономию по расходам и дополнительные доходы бюджета в приоритетном порядке направлять на снижение муниципального долга перед кредитными организациями и погашение кредиторской задолженности по исполнительным листам к казне муниципального образования;

-доходные источники и источники финансирования дефицита бюджета утверждать в параметрах, только реальных к поступлению;

-при прогнозировании неисполнения плановых назначений по собственным доходам и источникам финансирования дефицита своевременно корректировать параметра бюджета (в том числе расходную часть);

-обеспечить режим жесткой экономии бюджетных средств за счет прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов.

-провести оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых органами местного самоуправления по налогам и сборам, с последующей отменой льгот/ужесточением критериев предоставления/ заменой на субсидирование

-привлечь к налогообложению организаций, зарегистрированных на территориях других районов Российской Федерации, но осуществляющих деятельность на территории Плесецкого района. Анализ постановки на учет и полноты перечисления НДФЛ в бюджеты муниципальных образований по месту осуществления деятельности обособленными подразделениями

провести мероприятия, направленные на легализацию трудовых отношений, в целях выявления форм оплаты труда, скрытых от налогообложения, фактов выплаты заработной платы в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда

усилить аналитическую работу муниципальных образований в части эффективности установленных коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход

Проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Плесецкого района мероприятий, направленных на увеличение поступления единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД), ежеквартальное представление в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, используемого для осуществления розничной торговли, и сведений об осуществлении предпринимательской деятельности. Обработка налоговыми органами поступивших сведений (количество неучтенных объектов торговли или несоответствие физических показателей, применяемых при исчислении базовой доходности, величина налога, подлежащего уплате в местный бюджет)

Проведение контрольных мероприятий по проверке достоверности налоговой отчетности налогоплательщиков, осуществляющих грузовые перевозки

Анализ фактической доходности деятельности индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения

Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки

Увеличение объема поступлений неналоговых доходов в бюджет, в том числе за счет:

- проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество и земельные участки;

- активной инвентаризации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- выявления неиспользуемых основных фондов у государственных и муниципальных казенных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду

Принятие исчерпывающих мер по взысканию средств в рамках применения мер гражданско-правовой, административной ответственности, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по государственным контрактам (договорам, соглашениям)

Принятие мер по повышению собираемости административных штрафов

Проведение полной мобилизации доходов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ, установление размера дивидендов не менее 35 процентов

Анализ муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Плесецкого района по местным налогам и по ЕНВД на соответствие их законодательству РФ

Принятие мер по урегулированию и взысканию задолженности по налоговым платежам в бюджет района

Принятие мер по урегулированию и взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет района

Работа межведомственных комиссий по обеспечению доходов местных бюджетов в органах местного самоуправления муниципальных районов и в органах местного самоуправления поселений

Необходимо разработать нормативно-правовые акты на уровне района по инвестиционной политике муниципального образования «Плесецкий муниципальный район». Сосредоточить усилия на улучшение инвестиционной привлекательности Плесецкого района. Плесецкий район богат водными объектами, лесными массивами, месторождениями базальтов и известняка, железной рудой и др. В то же время в районе недостаточно развита сфера туризма. Ужесточить финансовый контроль по расходной части бюджета района.

Составить комплекс мероприятий по эффективному исполнению бюджета района.