1.2. Принципы и структура управления территорией в условиях устойчивого развития

Устойчивое развитие - это процесс воздействия той части объектов экономики друг на друга, динамика которых обусловлена их социальной, экологической и институциональной природой.

Данному процессу свойственны универсальная форма движения, им определяются как существование, так и характер структурной организации социально-экономических систем в целом.

Применение понятия «капитал» в раскрытии особенностей устойчивого развития может быть основано на принципе максимального потока дохода, предложенного Дж. Хиксом, согласно схеме: «потребление плюс накопление капитала»¹².

Поток дохода может быть получен при условии сохранения капитала, с помощью которого производится данный доход при оптимальном использовании ограниченных ресурсов, поскольку устойчивое развитие представляет обязательное и необходимое обеспечение будущих поколений людей не меньшим уровнем произведенного (экономического), человеческого (как социального), природного (экологического) и институционального (в т.ч. социального) капиталов, чем у современного поколения.

Благодаря применения идеи максимального потока дохода Дж. Хикса в концепции устойчивого развития появляется возможность конкретизации «уровней» устойчивого развития. Рассматривается «сильное устойчивое развитие» и «слабое устойчивое развитие» при формировании нового мирового (глобализационного по характеру) порядка в условиях, когда существующий порядок практически мало кто принимает (рост численности населения, сокращение площади лесов, вымирания биологических видов, эрозия пахотных земель, истощение запасов пресной воды, катастрофическое уменьшение мест рыболовного промысла, сужение рек, аккумулирование парниковых газов, загрязнение воздуха, загрязнение организма человека тяжелыми металлами и т.д).

Изменения в ходе событий при «слабом устойчивом развитии» обусловлены тем, что произведенный, человеческий, природный и институциональный капиталы в процессе своего взаимодействия рассматриваются в качестве взаимозаменяемым, при этом компенсация всех изменений происходит в рамках этого взаимодействия.

Изменения в ходе событий при «сильном устойчивом (глобализационном по характеру) развитии» обусловлены тем, что произведенный, человеческий, природный и институциональный капиталы работают в качестве взаимодополняемых, результатом это появляется проблема необходимых изменений в функциональных характеристиках этих капиталов. Законченную форму изменений капиталов к концу XX начала XXI века, как показывает Н. А. Косолапов, отражает техносфера, представляющая собой искусственную среду жизнедеятельности человека ¹³.

Специфичность техносферы заключается не в просто чрезвычайно высоком уровне развития технологии и техники, материального производства, науки, но в форме проявления для отдельных народов проблемы выбора возврата на доиндустриальный, или индустриальный уровень жизни, на доиндустриальный, или индустриальный уровень глобальной экологии. Вероятность подобной ситуации не исключена. Она теоретически допустима, как одно из следствий «сильного устойчивого развития», в том случае, если деградацию, обесценение, к примеру, произведенного капитала, невозможно будет восполнить в результате простого увеличения экологического капитала.

И наоборот. Взаимодействующий характер капиталов позволил Н. А. Косолапову сгруппировать все страны мира в соответствии с концентрическими кругами в структуре техносферы.

Учитывая функциональную важность термина «капитал» в рыночной экономике, необходимость его уточнения применительно к взаимодействию с точки зрения устойчивого развития вполне очевидна.

Капитал устойчивого развития - это совокупность природных ресурсов в роли предмета экономического интереса (выгоды), способного стать объектом социально-экономико-эколого-институциональных отношений между людьми, когда экономические процессы детерминируются изменениями в социальной, экологической и институциональной сферах.

Для проявления сущности капитала устойчивого развития в структуре управления территорией, как элементарной части устойчивого развития современной экономики, требуются определенные факторы.

Для того чтобы понять, какие факторы являются наиболее важными, необходимо рассматривать взаимодействие субъектов управления территорией в условиях устойчивого развития в виде агрегированного явления.

В таблице представлены основные факторы устойчивого развития с позиции взаимодействия субъектов управления территорией в условиях устойчивого развития

Таблица 1

Основные факторы устойчивого развития с позиции взаимодействия субъектов управления территорией

№п/п	Субъекты	Функции	Факторы
1	Органы власти	Стратегически инновационная; интеграционная; адаптационная; «предостороженности»; финансирование ресурсосберегающих программ; налогообложение и штрафы; информационно-целевого механизма	Нормативно-правовое обеспечение устойчивого развития территории; программы и мероприятия органов власти по устойчивому развитию территории в рамках стратегического и территориального планирования
2	Предприниматели	Нормативная функция; исполнение норм социально-экономико-экологического поведения; логистическая; инновационная	Креативность мышления; осознание экономической целесообразности инвестирования в проекты развития территории внедрение экономически выгодных экологических и социальных проектов; фактор общественного мнения; система добровольных обязательств и др.
3	Некоммерческие организации	Рекомендательная функция в реализации принципов: «право на развитие», «защита окружающей среды – часть процесса развития человечества, как социума	Участие в разработке программ устойчивого развития территории; распространение информации об социально-экологически вредной деятельности компаний, органов власти
4	Домохозяйства	Нормативная функция; смена норм поведения с «материальных запросов» на преимущества императива устойчивого развития	Оценочная роль индекса гуманитарного развития (индекс развития человеческого потенциала)

Предположим, что взаимодействие рассмотренных субъектов, направленное на устойчивое развитие данной территории - это радикально настроенный процесс, в который вовлечены все слои общества, требующий действий со стороны четырех ключевых субъектов (стейкхолдеров): органов власти, предпринимательства в различных формах, некоммерческих организаций и индивидов (домохозяйства), которые способны лишь в «единстве» своих действий к непрерывному обеспечению устойчивого развития.

На основании изложенного можно применить более широкое определение устойчивого развития, как баланса социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих развития на основе опережающего запросы рынка и потребности населения технологического развития.

Таким образом, с точки зрения принципа устойчивого развития территории можно рассматривать как часть заданной нормативно-правовыми актами территории региона, в рамках которой действует сбалансированный комплекс факторов, направленный на стимулирование устойчивого развития производства, логистики, услуг на инновационной основе.