Глава 2. Изменение принципов и структуры управления территорией в условиях устойчивого развития на современном этапе в рф

2.1. Государственное и муниципальное управление как целостная система устойчивого развития территории

В систему планирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах федерации включен целостный перечень процедур. Они выражают собой официальный устойчивый или принятый порядок, последовательность, способ действий¹⁴.

Особое внимание среди процедур планирования обращают на себя три:

‒ выработка концепций и стратегий комплексного социально-экономического развития территориальных образований (субъектов федерации, муниципальных образований),

‒ формирование разнородных целевых программ,

‒ планирование деятельности органов власти и управления в субъекте федерации и в муниципальных образованиях.

Значение перечисленных процедур заключается в следующем.

Стратегии комплексного социально-экономического развития территориальных образований характеризуют вектор долгосрочного пути их изменений, включая систему моральных ценностей и принципов. Они придают осмысленность всем функциям управления, государственной и муниципальной политике, ориентируют на решение ключевых задач. К их числу традиционно относится, в частности, градостроительное планирование развития территории России, регионов, муниципальных образований, поселений^.

Концептуальные положения стратегий оформляются документально. Примерами практической реализации стратегий в РФ и РБ являются: «Стратегия социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.»; «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.».

Составной частью стратегии развития РФ являются стратегии развития соответствующих муниципальных образований. Они выполняются в рамках плановой деятельности субъектов государственного и муниципального управления и представлены в разных прогнозных и плановых документах: в краткосрочных и среднесрочных прогнозах социально-экономического развития территорий РФ; в комплексных программах реформирования отдельных отраслей, сфер жизнедеятельности муниципалитетов; в финансовых планах.

Другой перспективой государственного и муниципального планирования являются целевые комплексные программы. Они выполняются специально учреждаемыми или действующими органами путем перераспределения их прав и обязанностей, координации усилий. Финансируются программы за счет государственного и местного бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых под гарантии государства. Ответственность за реализацию программ несут государственные заказчики, назначаемые Правительством РФ.

Разработка любой программы выстраивается на базе комплексных стратегий социально-экономического развития государства и его субъектов. Поэтому в программах предусматриваются:

1) приоритеты государственной политики,

2) конкретные конечные результаты и эффекты,

3) увязка материальных, трудовых, финансовых ресурсов,

4)согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

В управленческих практиках государственного и муниципального управления каждой федеральной целевой программе соответствует республиканская целевая программа, а ей, в свою очередь – целевая программа муниципального образования. Подпрограммы содержат промежуточные цели и задания, направляемые на решение одной или нескольких задач. В нашем случае предназначение подпрограмм определяется обеспечением развития социальных объектов на конкретных уровнях и в пределах конкретных территорий.

Наконец, третий исследуемый компонент планирования – это планирование деятельности органов власти и управления в субъекте Российской Федерации и в муниципальных образованиях. Также как и разработка целевых программ, оно отталкивается от концепций и стратегий социального развития территорий^.

Данная форма планирования способствует взаимной увязке стратегических планов с тактическим поведением субъектов управления. В итоге обеспечивается эффективность в использовании организационных ресурсов и в координации усилий субъектов планирования. Собственно планирование состоит в анализе их уже действующих стратегических целей деятельности, в составлении прогноза будущего состояния целевых объектов, в обновлении действующих или в формировании новых оптимальных стратегий деятельности.

В целом, определяя государственное и муниципальное управление как целостную систему территориального развития, можно сделать следующие выводы.

1. Профессиональная деятельность субъектов государственного и муниципального управления сводится к реализации целостной системы управленческих мероприятий.

Деятельность субъектов государственного управления включает такие направления, как:

1) регулирование отношений внутри государства;

2) распределение сфер влияния между территориальными уровнями и ветвями власти;

3) исполнение ряда центральных функций;

4) воздействие на все сферы жизнедеятельности граждан и все стороны воспроизводства;

5)реализация государственной политики, направленной на удовлетворение социальных потребностей общества.

К основным направлениям профессиональной деятельности субъектов муниципального управления, в свою очередь, относится следующий ряд:

1) создание условий для развития муниципальных образований;

2) адаптация муниципальных интересов к государственным;

3) решение вопросов местного значения;

4) обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований;

5)расширение экономического и социального потенциала муниципальных образований.

Очевидно, что перечисленные мероприятия, во-первых, соотносятся между собой как относительно самостоятельные целостности, во-вторых, в отношении каждого конкретного субъекта РФ могут рассматриваться как целостная система его развития, в-третьих, находятся между собой в целостной совокупности взаимосвязей. Это позволяет говорить о том, что два относительно самостоятельных вида социального управления: государственное и муниципальное – выступают как целостная система территориального развития.

2. В реализации взаимодействий, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления с целью развития территорий, в том числе: субъектов РФ и входящих в них муниципалитетов – обеспечить комплексность, прежде всего, возможно посредством механизма планирования.

Планирование как механизм социального управления, а также – его государственного и муниципального видов – занимает место одной из его центральных функций и осуществляется каждым органом государственной и муниципальной власти. С одной стороны, оно заложено в основу стратегического развития субъектов федерации и относящихся к ним территориальных образований. С другой стороны, планирование представляется фундаментом всей управленческой деятельности, осуществляемой субъектами местного самоуправления и направляемой на реализацию их планов.

3. Планирование обеспечивает исполнение органами местного самоуправления важнейших задач по организации жизнедеятельности муниципалитета. Во-первых – это эффективное бюджетирование, а вместе с тем – эффективное воспроизводство источников финансирования. Во-вторых – представительство государства на местном уровне и исполнение государственных функций. В-третьих – долгосрочное поступательное развитие муниципального образования.

4. В государственном и муниципальном управлении как целостной системе территориального развития планирование чаще всего проводится через целевые программы социально-экономического развития России, ее субъектов и составляющих их муниципальных образований.