2.2. Программа мероприятий, повышающих эффективность комплексных взаимодействий органов государственной власти и местного самоуправления в области территориального управления

Эффективность механизма взаимодействий органов государственной власти и местного самоуправления в целях управления территорией в условиях устойчивого развития на современном этапе в РФ возможно повысить.

Для этого необходимо включить в целевые программы раздел, содержащий управленческие мероприятия относительно самих субъектов их реализации. Такой раздел, одновременно, может выступать и как относительно самостоятельная Программа мероприятий, имеющих целый ряд управленческих значений.

Основанием для разрабатываемой Программы мероприятий представляется наличие трех ключевых условий. Они выступают в значении связующего звена между формируемым содержанием целевых программ и уровнем эффективности деятельности осуществляющих их субъектов управления.

Раскроем содержание этих условий немного подробнее.

Первое условие – это объективное существование теоретических основ научного проектирования.

Прежде всего, оно раскрывается в понимании проектирования как «научно обоснованного конструирования системы параметров будущего социального объекта или качественно нового состояния существующего объекта, одной из форм социального управления»¹⁵.

Результатом проектирования в нашем исследовании выступают целевые программы развития Республики Башкортостан, ее муниципальных образований, а также – объектов их социальной сферы и социальных отношений. Они предполагают обеспечение благоприятных социальных изменений и удовлетворение социальных потребностей разных групп населения.

Второе условие – это наличие объективной потребности в научном подходе к разработке и внедрению целевых программ. Содержательно оно заключается в необходимости реализации следующих действий:

‒ использования строго научного знания об объектах территориальных образований, подлежащих управленческому воздействию;

‒ использования научных методов как минимум в решении трех задач, в том числе: в выявлении проблемных ситуаций, в разработке и внедрении целевых программ;

‒ объективизации программных мероприятий и деятельности внедряющих их субъектов;

‒ использования принципов научного управления в ходе внедрения разработанных программ.

Третье условие, которое необходимо учитывать в разрабатываемой Программе – это теоретико-практические предпосылки, обусловливающие ее приоритеты.

К ним относится следующий ряд:

‒ мнения отечественных исследователей о сущности, принципах, закономерностях социального управления и его разновидностей: государственного и муниципального управления, управления социальными объектами, социального планирования и проектирования;

‒ управленческие закономерности и тенденции, используемые в качестве оснований для разработки научного подхода к улучшению управления целевыми программами;

‒ конкретные проблемы разработки целевых программ, выявленные в исследовании.

В обобщение сказанного представим структуру и содержание Программы управленческих мероприятий, реализация которых могла бы повысить эффективность взаимодействий органов государственной власти и местного самоуправления в области территориального управления.

Практическая ценность данной Программы определяется ее системностью. Это особый документ, который содержит целостный комплекс управленческих мероприятий. Его использование в плановой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления регионов позволит получить ряд результатов, в том числе:

‒ повысить эффективность целевых программ;

‒ улучшить ситуацию в разных областях социальных отношений и между разными группами населения территориальных образований;

‒ повысить имидж органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ.

Содержание данного программного документа видится и как методологическое и методическое основание для осуществления других управленческих мероприятий. В частности, предлагаемая к реализации Программа может быть использована при решении таких задач как:

‒ доработка содержания действующих долгосрочных целевых программ;

‒ совершенствование методик разработки целевых программ;

‒ улучшение системы управления персоналом, реализующим данные целевые программы;

‒ корректирование содержания и хода реализации кадровой политики субъекта РФ и России в целом.

Структуру Программы составляет три раздела, содержание которых характеризуется внешней и внутренней целостностью. Данная структура представлена в следующей таблице 2:

Таблица 2

Структура программы мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности взаимодействий органов государственной власти и местного самоуправления в области территориального управления

№ п/п	Приоритетные направления Программы	Пути реализации приоритетных направлений Программы
Раздел 1	Управление кадрами, занятыми в сфере разработки и реализации целевых программ	1. Управление профессиональной деятельностью кадров 2. Управление карьерой персонала, участвующего в целевом планировании 3. Управление персоналом, занятым в целевом планировании 4. Обучение персонала
Раздел 2	Профилактика конфликтов интересов между целевыми группами единой Программы	Профилактика правонарушений в области управления целевыми программами Противодействие конфликтам интересов между целевыми группами конкретных программ как предупреждение возможных коррупционных проявлений Развитие эффективных коммуникаций между прямыми и косвенными субъектами целевых программ
Раздел 3	Научное управление целевыми программами	Организация научного подхода к разработке целевых программ Экспертиза целевых программ Нововведения в практику управления целевыми программами

Содержание Программы мероприятий, направленных на повышение эффективности взаимодействий органов государственной власти и местного самоуправления в области территориального управления, в свою очередь, представлено в приложении А.

Углубленное исследование проблемы, связанной с комплексностью взаимодействий органов государственной власти и местного самоуправления как фактором развития регионов, позволяет представить следующее новое знание о соответствующей ей области управления.

Управление в регионах осуществляется посредством комплексных взаимодействий между органами государственной власти и местного самоуправления. Оно происходит, в своей целостности, по трем основным направлениям, которым справедливо присвоить такие условные обозначения как:

«на одном уровне»,

«вверх»,

«вниз».

Взаимодействия «на одном уровне» в научном подходе к управлению соответствуют понятию отношений координации. В нашем случае они относятся к управленческим отношениям между субъектами, например, только государственного федерального уровня, либо только уровня субъектов федерации, либо только уровня местного самоуправления.

Взаимодействия «вверх» и «вниз» в переложении на терминологию управления соответствуют отношениям субординации. В управлении регионами взаимодействия «вверх» означают совокупности управленческих взаимосвязей между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными. В свою очередь, взаимодействия «вниз» – это целостные комплексы управленческих отношений между органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, действующими во всех принадлежащих данным субъектам территориальных поселениях.

Одновременная и повсеместная реализация данных групп взаимодействий способствует продвижению принципа комплексности в управлении и повышению уровня эффективного развития региона.

Фундаментом и механизмом, организующим и проводящим все возможные виды управленческих взаимодействий между органами государственной власти и местного самоуправления в регионе, является планирование. Распределение функций и полномочий между субъектами управления, их неукоснительное исполнение – могут быть обеспечены только через планирование деятельности всех органов власти и, соответственно – взаимодействий между ними. Именно это создает целостность, а значит и комплексность управленческих взаимодействий.

На таком фоне планирование на всех уровнях управления регионами: от государственного до муниципального – представляется основным управленческим рычагом социальных изменений в них и поступательного их развития. В деятельности органов местного самоуправления планирование осуществляется по известным в теории и практике государственного и муниципального управления направлениям.

В основу использования планирования как механизма эффективного комплексного взаимодействия субъектов управления – положено решение ряда важнейших задач. В первую очередь к ним относятся: бюджетирование; воспроизводство источников финансирования; обеспечение представительства государства на муниципальном уровне; исполнение собственных и государственных полномочий местного самоуправления; согласование местных и государственных (в том числе – федеральных) интересов¹⁶.

Реализация планирования как эффективного механизма, обеспечивающего комплексность взаимодействий между органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляется поэтапно. Среди процедур планирования особое внимание обращают на себя следующие:

‒ выработка стратегий и концепций социально-экономического развития территориальных образований: конкретных муниципалитетов и соответствующего им субъекта РФ в целом,

‒ формирование и внедрение целевых программ, направляемых на обеспечение поступательного развития муниципальных образований и в целом – соответствующего им субъекта РФ, а также – относящихся к ним социально-экономических объектов,

‒ планирование текущей работы органами государственного и муниципального управления в конкретных территориальных образованиях.

Основной и перспективной формой планирования на государственном уровне и на уровне местного самоуправления является разработка целевых программ. С одной стороны – они способствуют решению в территориальных образованиях любого уровня вопросов трудоустройства, занятости, развития экономики, создания системы услуг. С другой стороны – обеспечивают получение дополнительного субсидирования территориальных образований через органы государственной власти и управления: субъектов РФ и Российской Федерации. В целом, как с той, так и с другой стороны все целевые программы связаны с реализацией общественных потребностей.

Отчасти современное состояние системы и процесса управления целевыми программами оставляет актуальным ряд сопутствующих их разработке и внедрению проблем. К их числу относится: согласование интересов и действий субъектов управления разных уровней (от местного до федерального); согласование нормативных актов, составляющих нормативно-правовую базу территориального управления; финансовое обеспечение целевых программ; достижение запланированных в целевых программах целей и результатов; определение показателей результативности, эффективности, качества реализуемых программ.