1.2. Этапы федеративного строительства в России

В своем федеративном строительстве страна прошла несколько этапов.

В период начального складывания советского государства, для которого было характерно отсутствие определенной строго установленной формы сотрудничества народов II Всероссийский съезд Советов в ноябре 1917 г. законодательно закрепил образование советского государства. Через неделю была принята «Декларация прав народов России», провозгласившая равенство и суверенность народов, право на свободное самоопределение вплоть до отделения и создание самостоятельного государства, отмену национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств. Государственно-правовая форма возникшего государства была определена в январе 1918 г. на III съезде Советов, который принял два основных документа по этому вопросу - «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики». В них было закреплено образование первой федеративной республики РСФСР. Параллельно шел процесс создания других республик. До середины 1918 г. существовали лишь две республики - РСФСР и Украина.

Второй период (1919-1920 гг.) - время гражданской войны и иностранной военной интервенции, когда возникли уже такие республики: Украина, Белоруссия, Эстония, Литва, Латвия. В этот период на первый план выступили интересы военной защиты страны, поэтому объединение республик приняло форму военного союза. Законодательно это было закреплено в декрете от 1 июня 1919 г. «Об объединении социалистических республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом»⁵. По декрету армии всех республик были объединены в единую армию РСФСР. Объединялись военное командование, управление железными дорогами, связью, финансами.

Третий период сотрудничества народов (1920-1922) - период восстановления народного хозяйства, когда отношения между республиками приняли характер военно-хозяйственного союза. Между республиками развивались договорные отношения по военным и экономическим вопросам.

Одновременно с экономическим объединением шел процесс поисков путей координации усилий республик во всех областях государственного строительства. Поскольку в договорах не предусматривалось единое законодательство, высшие органы власти республик либо подтверждали действие декретов РСФСР на своей территории, либо эти декреты входили в силу после их утверждения республиками. Однако «регистрация» затягивала их введение в действие, лишая тем самым аппарат управления оперативности. Государственный аппарат всех республик был однотипным, создавался по образцу РСФСР. Проводилась единая таможенная политика: таможенных границ между республиками фактически не было за очень редкими и кратковременными исключениями.

С 1921 г. стали возникать специальные органы, способные поддерживать постоянные связи между правительствами РСФСР и республик - полномочные представительства республик в Москве. Они не являлись дипломатическими органами, но обладали широкими полномочиями: входить от имени своего правительства с представлениями и ходатайствами во ВЦИК, Совнарком и Наркоматы РСФСР и др. Также нужно отметить, что в это время между республиками возник дипломатический союз.

На следующем, заключительном, этапе развития сотрудничества народов произошло непосредственное объединение советских республик в единое союзное государство. К этому времени экономические, внутри - и внешнеполитические факторы настоятельно требовали пересмотра сложившихся форм отношений между республиками. В ходе переговоров об уточнении принципов федеративных связей в начале ее участники выдвинули три точки зрения о формах объединения⁶:

1) создание союза в форме конфедерации, при которой все республики обладали бы национальными рынками, своей валютой, своими таможенными системами, армиями и т.д.;

2) включение других республик в состав РСФСР на правах автономии;

3) создание федерации равноправных республик.

Неприемлемость первого предложения выявилась быстро: руководители республик вполне отдавали себе отчет в том, что в условиях конфедерации их экономическое выживание становится проблематичным.

Второе предложение, которое поддерживал (выдвинул) Сталин, активно навязывалось республикам. В приготовленном им проекте «о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками», указывалось, что вхождение этих государственных образований в состав РСФСР на началах автономии, не предусматривал гласного его обсуждения, а были рассчитаны на реализацию в директивном порядке.

Другого мнения, как известно, был Ленин, который отвергал идею «автономизации», выдвинул и обосновал идею образования союза республик - Союза ССР.

Также у двух лидеров большевиков были расхождения и в самом понятие федерации. Если Сталин рассматривал федерацию как условие хозяйственного единения, то для Ленина федерация представлялась наиболее приемлемой формой государственно-политического устройства многонациональной страны. Функционирование федерации он мыслил как длительный этап разрешения всех противоречий в области национальной жизни, включая сферу государственных отношений.

Но в ходе создания Советского Союза приоритетной стала точка зрения Сталина. Хотя на первых стадиях становления и развития СССР прослеживалось точная принадлежность этого государства к федеративным.

Создание Союза ССР было не решением национального вопроса как такового, скорее это была форма организации связей между национальными государствами. Создание этого государственного образования получило конституционное закрепление принятием Конституции СССР 1924 г.

К компетенции федеральных органов власти относили только четыре сферы: внешняя политика, вооруженные силы, пути сообщения и связь⁷. Республики провозглашались суверенными государствами, имевшими свою территорию, свое гражданство, свои государственные органы и правовую систему.

Таким образом, проанализировав процесс становления советской государственности, нужно указать, что демократический механизм регулирования межнациональных отношений в стране, основы которого были заложены в Союзном договоре 1922 г., уже к середине 30-х годов не действовал. Предпринятое в середине 50-х годов расширение прав республик в хозяйственном и культурном строительстве явилось лишь незначительной косметической операцией. Чрезмерная концентрация и централизация экономической власти в условиях командно-распределительного механизма привели к большей централизации власти. Федеративная форма государственного устройства страны оставалась законодательно закрепленной во всех конституциях, превратилась в чистую формальность.