2.2. Современные проблемы федерализма в России и способы их решения

На основании полученных данных из первой и второй главы, возникает закономерный вопрос о проблемах российского федерализма

На современном этапе, по сравнению от 90-х годов, наличие в нормативных правовых актах субъектов Федерации несоответствий Федеральным законам связано с постоянными и порой бессистемными изменениями законодательства на федеральном уровне¹⁰.

Субъекты Российской Федерации вынуждены вновь пересматривать свое законодательство на предмет соответствия федеральному и вносить соответствующие изменения. Принимаемые на обоих уровнях законы должны учитывать двухуровневые политические процессы, происходящие в федеративном государстве. Проблемой остается и наличие коллизий и пробелов в самом федеральном законодательстве, отсутствие некоторых Федеральных законов по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов федерации. Особенно много таких коллизионных актов существует на стыке федерального и регионального законодательств. Нередко в законодательных актах регионов при переписывании федеральных законов допускались их искажения¹¹. Зачастую законодательство субъекта опережает законодательство федеральное.

Законодательство субъектов федерации по-прежнему не до конца приведено в соответствие с федеральным законодательством. Этот процесс продолжается и по сей день.

Одним из основных вопросов, требующих продуманного решения, остается экономическое неравноправие субъектов РФ, а отсюда и дотационность большинства субъектов федерации.

В статье 71 Конституции РФ, в которой перечисляются вопросы ведения Российской Федерации, согласно пункту «з» «федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития» находятся в ведении РФ. Здесь видится одна из проблем экономического характера, связанная с федеративным устройством России. Речь идет о неравномерном распределении по регионам федерального бюджета. Откровенная дискриминация проявляется при распределении финансовых ресурсов: доходило до того, что края, области и федеральные города отчисляли в федеральный бюджет до 50% налогов от прибыли, в то время как республики отчисляли всего 10%. Все это происходит, потому что многие регионы РФ не могут обеспечить себя сами. Отсюда следует, что часть регионов России живет за счет перераспределения налогов и сборов остальных ее субъектов, в чем отчетливо просматривается неравноправная ситуация в распределении финансовых потоков. И, напротив, в регионах, которые способны себя обеспечивать сами, просматриваются сепаратистские настроения.

Именно поэтому сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качества жизни населения являются приоритетами государственной региональной политики¹².

На основании этого, следует вывод о том, что условия социально-экономического развития регионов должны быть равными, а главное, необходимо гарантировать обеспечение единых социальных прав граждан, независимо от экономических возможностей региона. Деятельность федеральных и региональных властей должна быть направлена на выявление и раскрытие потенциала развития каждого региона и, тем самым, всей страны в целом.

Нельзя согласиться, что главным средством решения проблем федерализма является децентрализация федеративных отношений, потому что, в сегодняшних условиях это может угрожать государственной целостности России. В поиске оптимального варианта решения основных проблем российского федерализма можно рассмотреть вариации решений этих проблем; эти способы являются разными по своему характеру – первые два являются радикальными, остальные – умеренными.

Рассмотрим первый способ. Поскольку проблемы федерализма носят значимый характер, можно предположить о целесообразности перехода к унитарному устройству нашего государства.

Приведу скептическое высказывании некоторых учёных о современном состоянии российского федерализма, в частности, Н.М. Добрынин отмечает, что "проведенные нами исследования правового статуса субъектов РФ и анализ ситуации последних лет, как ни парадоксально, убеждают в том, что федеральному центру действительно не нужны "сильные" регионы... Такое понимание роли и места субъектов Федерации в государственном устройстве России…убеждает в правильности предположения об устремлениях к созданию унитарного государства с авторитарным режимом управления"¹³. И.В. Лексин считает, что, "конституционное закрепление федеративного устройства России…не имеет принципиального характера, не требует отношения к федерализму как к ценности, не означает обязательности формирования строго определенного территориального устройства"¹⁴.

Стоит отметить, что переход к унитарному устройству России теоретически возможен, более того, он может быть обусловлен историческими предпосылками и ментальностью российского народа. Однако этот вариант объективно является наиболее далеким от реализации на практике, в этом случае придется пересматривать основы конституционного строя, из этого следует, что и саму Конституцию РФ, а это не соответствует современной политической действительности.

Второй способ сохраняет федеративное устройство нашего государства, но потребует его кардинального изменения. Здесь имеется в виду переход к полностью территориальному принципу деления нашего государства и к установлению одного общего вида для всех субъектов РФ (например – область), иными словами переход к симметричной модели Федерации. Положительный эффект этого перехода состоит в том, что он гораздо сильнее обеспечит равноправие субъектов РФ, повысит гарантии государственной целостности страны, значительно снизит риски межнациональных конфликтов и будет способствовать развитию общественной деятельности национально-культурных автономий.

Если предыдущие два способа являются радикальными, так как потребуют коренных изменений конституционно-правового регулирования федеративных отношений, то следующие два являются более умеренными и безболезненными. Но для их реализации необходимо четко выработать наиболее общие положения, конституирующие принципы федерализма, на которых будет основываться правовое регулирование федеративных отношений. Такими принципами являются:

1. Государственная целостность России;

2. Единство системы государственной власти;

3. Подлинное равноправие субъектов Российской Федерации;

4. Гарантированность осуществления ими всей полноты государственной власти в пределах их компетенции.

Последующие два способа основываются на вышеуказанных принципах. Для его реализации необходимо следующее:

1.Предоставить право устанавливать свои государственные языки всем субъектам Российской Федерации, основанным на национально – территориальном принципе, другими словами не только республикам, но и автономным округам и автономным областям;

2.Исключить из российской Конституции возможность вхождения одного субъекта РФ в состав другого;

3.Установить конституционные ограничения для федерального законодателя в отношении детальной правовой регламентации организаций системы органов государственной власти субъектов РФ.

Эти меры позволят обеспечить равноправие субъектов РФ и гарантированность осуществления ими всей полноты государственной власти в пределах их компетенции, исходя из этого следует, повышения самостоятельности субъектов РФ в решении ими вопросов своей компетенции, обеспечит новую динамику развития федеративных отношений и создаст основу для будущего развития российских регионов.

Последний способ является специфическим, так как он не потребует внесения изменений в действующую Конституцию и законодательство. Этот способ предусматривает конкретные практические усилия как со стороны федеральной власти, так и со стороны государственной власти. Здесь речь идет об осуществлении политики, направленной на реализацию вышеназванных конституирующих принципов федерализма и на сотрудничество центра и регионов, независимо от недостатков нормативных актов, регулирующих федеративные отношения¹⁵. А это возможно только при наличии у властвующих субъектов высокого уровня правосознания, политической культуры и взаимного желания сделать Россию федерацией. Следует особо отметить, что этот способ должен учитываться при решении проблем российского федерализма в любом случае, поскольку наибольшая эффективность правового регулирования достигается только тогда, когда сами субъекты регулируемых правоотношений хотят выполнять установленные для них нормативные предписания¹⁶.