3.2. Основные направления реформирования государственной и муниципальной службы Администрации Нижнечирского сельского поселения

Следует заметить, что несмотря на демократическую ориентированность принципов построения государственной и муниципальной службы как института российской политической системы, фактическая реализация натыкается на препятствия, которые связаны с историческим наследием советского периода, то есть слабой обновляемостью и бесконтрольностью управленческой бюрократии, недостатком гласности в политических практиках властных структур, а также обусловлены последствиями национально-государственного кризиса, возникшего в ходе трансформации общества и политической системы, деидеологизации власти, ослабления институционального контроля.

Существенным препятствием эффективной муниципальной службы в Администрации Нижнечирского сельского поселения является коррупция и низкий профессиональный уровень госслужащих. Таким образом, следует, что в системе муниципальной службы Администрации Нижнечирского сельского поселения в настоящее время прослеживаются следующие проблемы, требующие радикального решения. Первой и одной из наиболее серьезных проблем является рост коррупции. Причины подобного роста самые разные – от экономического кризиса в стране до неудовлетворенности служащих своим положением, заработной платой. Индекс коррупции (ИК) определяет коррупцию как злоупотребление государственным положением во имя личной выгоды и измеряет степень, до которой коррупция, существует среди должностных лиц страны и политических деятелей. Термин «коррупция» является синонимом понятию «взяточничество», т.е. означает принятие либо дачу, предложение, просьбу, косвенно либо прямо, взятки или иного ненадлежащего преимущества, которые нормальное выполнение любой обязанности искажают⁴⁴.

Следующая проблема, значительно тормозящая развитие положительного отношения к муниципальной службе Администрации Нижнечирского сельского поселения, как со стороны общества, так и со стороны самих служащих - это высокий уровень бюрократии, преступности, мошенничества. Еще одним недостатком является недостаточность высокого профессионализма управленческого и технологического процесса, укомплектованности всех участков трудовой деятельности квалифицированными, активно действующими, добросовестными работниками.

В нынешних экономических условиях для реализации данного направления может быть использован механизм проведения внеочередной аттестации муниципальных служащих по аналогии с использованием этого механизма при реформировании системы органов внутренних дел РФ и создании полиции. Этот метод в системе системы органов внутренних дел РФ и создании полиции проявил себя достаточно успешно, и не исключено, что может также благоприятно применяться и в других структурах⁴⁵.

В процессе реформирования и развития государственной и муниципальной службы Российской Федерации все приоритетные направления кадровой политики обеспечены соответствующими кадровыми технологиями, закрепленными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации. На основе действующей нормативно-правовой базы происходит применение новых методов и процедур кадровой работы с государственными гражданскими служащими. Так, в настоящее время действуют правовые нормативные и нормативные акты, которые определяют порядок конкурсного замещения вакантных должностей государственной и муниципальной службы, организацию наставничества в органах государственной власти, ведется поиск действенных методов управления персоналом гражданской службы и новых подходов к стимулированию и мотивации труда гражданских служащих. В 2016 году вышел Указ Президента РФ от 11.08.2016 N 403⁴⁶, которым были утверждены основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018.

Для совершенствования системы муниципальной службы в Администрации Нижнечирского сельского поселения важно идти по следующим направлениям. Необходимо формирование детализированной системы квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, ориентированной на эффективное осуществление функций Администрации Нижнечирского сельского поселения, предусматривающее решение соответствующих задач. Также важно повысить качество отбора граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы. И одним из направлений должно быть повышение престижа муниципальной службы, совершенствование системы мотивации гражданских служащих.

В обоснование приведенных доводов, стоит привести следующий пример. В Министерстве труда и соцзащиты решили усовершенствовать работу госслужащих и подготовили законопроект, по которому будут сдавать обязательные тесты соискатели на должность. Кроме того, чтобы государственным служащим стать, теперь просто высшее образование иметь недостаточно — все федеральные ведомства обяжут заниматься активным поиском специалистов и затем оценивать их деятельность по системе KPI (ключевые показатели эффективности), а данные этих показателей чиновников приравняют к эффективности работы ведомства. Современная система в силу довольно общего характера требований к кандидатам не позволяет в должной мере обеспечить эффективный поиск и отбор специалистов при поступлении на госслужбу. Поправки, в определенной мере поступление на госслужбу ужесточающие, которые зафиксированы в законопроекте, дадут возможность принимать на работу хорошо подготовленных людей. Создавая эффективные системы оценки и отбора персонала, необходимо прописать систему мотивации. Если к специалистам ужесточаются требования, необходимо понимать, какой у них уровень гарантированности своего положения и за какие деньги они работают. Чтобы люди стремились качественно и эффективно выполнять обязанности, они должны понимать, что если они хорошо работают, то им не нужно о поиске новой работы думать или о том, как, обойдя закон, обогатиться. Действительно, в законопроекте мотивационная составляющая прописана. В частности, есть пункты, которые касаются определения эффективности служебной деятельности, размеров премий по результатам оценки квалификации. Совершенствованию системы государственной гражданской (муниципальной) службы будут способствовать указанные меры. Следует данные меры реализовывать планомерно, выявляя негативные и положительные стороны нововведений, продолжать совершенствование нормативно-правовой базы данной системы⁴⁷. Как уже было указано, исследуемая система является динамичной, меняются экономические и политические курсы, а это непосредственно сказывается и на государственном управлении. Важно учитывать эти факторы, и находить способы по решению возникающих проблем, по улучшению состояния системы управления, положения муниципальных служащих, повышения мотивации в работе муниципального) служащего. Все это, в свою очередь, коренным образом повлияет на состояние современного госуправления. Важно уделять внимание отбору кадров на муниципальную службу, в последующем реализовывать меры по повышению профессионального уровня служащего. Необходимо также провести работу над снижением бюрократического аппарата, повысить прозрачность в системе государственного управления. Одной из наиболее приоритетных задач органов местного самоуправления муниципального образования является кадровая политика. Именно от того, как в муниципальном образовании работа с кадрами будет налажена, во многом зависит деятельность органов местного самоуправления в целом, решение вопросов местного значения, а также выполнение государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень. Решение любых проблем, в том числе и кадровых, должно основываться на детально проработанной концепции, которая не может быть постоянной, ввиду того, что зависит от изменений в политической и экономической сфере. Изучение зарубежного и отечественного опыта осуществления кадрового отбора наиболее подготовленных специалистов на вакантные должности однозначно позволяет утверждать о том, что среди кадровых технологий, используемых в этих целях, приоритет принадлежит подготовке и проведению конкурса. Применение конкурсных процедур при замещении вакантных должностей является сегодня характерной чертой государственной службы зарубежных стран. Реформы, проводимые в этих странах, направлены на усовершенствование процедуры конкурсного отбора и привлечение на государственную службу наиболее подготовленных кадров. Для повышения эффективности кадровой политики как одного из направлений по совершенствованию системы муниципальной службы, необходимо создавать взаимосвязанные резервы кадров (субъектов РФ, федеральный, муниципальных образований). Данная мера позволяет формировать единый реестр профессиональных служащих, применять в работе с кадровым резервом органов местного самоуправления разнообразные кадровые технологии, особенно при проведении конкурсов непосредственно по включению в кадровый резерв. Важно также разрабатывать методики работы с кадровым резервом муниципальной службы на среднесрочную перспективу, закрепляя соответствующие положения в программах развития муниципальной службы и нормативных правовых актах. Полагаем, что грамотный подход в кадровой политике - это одно из важнейших направлений в совершенствовании системы муниципальной службы.